聯(lián)合國(guó)費(fèi)用的中國(guó)份額

徐穎

長(zhǎng)期以來，中國(guó)不僅堅(jiān)持及時(shí)、足額、無條件繳納聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)和維和攤款，還積極承擔(dān)其他責(zé)任

受中國(guó)政府邀請(qǐng)，聯(lián)合國(guó)負(fù)責(zé)維和事務(wù)的副秘書長(zhǎng)拉德蘇將訪問中國(guó)。2016年5月28日，拉德蘇接受媒體采訪時(shí)表示，2016年至2018年，中國(guó)將承擔(dān)10.2%的維和攤款，僅次于美國(guó)。此行，他希望能就中國(guó)在去年聯(lián)合國(guó)維和峰會(huì)上作出的建設(shè)8000人規(guī)模的維和待命部隊(duì)的承諾，與中方討論相關(guān)落實(shí)事宜。

2015年12月23日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過2016～2018年聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)與維和攤款的分?jǐn)偙阮~，中國(guó)在此后三年將承擔(dān)7.921%的聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)，成為聯(lián)合國(guó)第三大會(huì)費(fèi)國(guó);同時(shí)，中國(guó)將承擔(dān)10.2%的維和攤款，成為第二大維和經(jīng)費(fèi)貢獻(xiàn)國(guó)。

外交學(xué)院教授、聯(lián)合國(guó)研究專家鄭啟榮對(duì)《瞭望東方周刊》表示，中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，近年來，繳納的會(huì)費(fèi)不斷上升，每隔三年繳納會(huì)費(fèi)就會(huì)上一個(gè)臺(tái)階，維和攤款比額也會(huì)上升。

會(huì)費(fèi)怎么算

“聯(lián)合國(guó)要在國(guó)際事務(wù)中有效地履行職責(zé)，就必須有一個(gè)穩(wěn)定的財(cái)政基礎(chǔ)。會(huì)員國(guó)繳納的會(huì)費(fèi)是聯(lián)合國(guó)主要的經(jīng)費(fèi)來源，用于支付維持聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需要的經(jīng)常性開支，如聯(lián)合國(guó)工作人員的工資、辦公用品及設(shè)備的購(gòu)置與維修、通訊聯(lián)絡(luò)、會(huì)議服務(wù)、文件印刷等?！编崋s說。

聯(lián)合國(guó)成員國(guó)會(huì)費(fèi)的繳納，聯(lián)合國(guó)有一套具體規(guī)定。各國(guó)應(yīng)繳納的會(huì)費(fèi)數(shù)額，由大會(huì)根據(jù)會(huì)費(fèi)委員會(huì)建議批準(zhǔn)的比額表確定，其主要依據(jù)是每個(gè)國(guó)家的國(guó)民生產(chǎn)總值、人口以及支付能力等因素。對(duì)于會(huì)費(fèi)比額表，聯(lián)合國(guó)大會(huì)第五委員會(huì)（行政及預(yù)算）和會(huì)費(fèi)委員會(huì)每三年進(jìn)行一次核查和調(diào)整。這一方法已經(jīng)使用多年，為大多數(shù)會(huì)員國(guó)所接受。

鄭啟榮告訴本刊記者，在過去幾十年里，聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)的具體分?jǐn)傓k法是在不斷改變的。

在聯(lián)合國(guó)剛成立時(shí)，美國(guó)承擔(dān)相當(dāng)比例的會(huì)費(fèi)，最高時(shí)達(dá)40%左右。隨著上世紀(jì)七十年代，美國(guó)在聯(lián)合國(guó)內(nèi)指揮棒的失靈，美國(guó)轉(zhuǎn)而倚仗其聯(lián)合國(guó)經(jīng)費(fèi)最大分?jǐn)倗?guó)身份，采取降低其承擔(dān)的會(huì)費(fèi)比例，以及拖欠會(huì)費(fèi)與維和費(fèi)用的辦法，試圖以此對(duì)聯(lián)合國(guó)施壓，重新獲得其在聯(lián)合國(guó)組織內(nèi)的絕對(duì)主導(dǎo)權(quán)。但美國(guó)的這一企圖屢遭挫折。

從1974年起，美國(guó)承擔(dān)的聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)比例降至25%。2000年12月22日，第55屆聯(lián)大又通過55/5號(hào)決議，同意從2002年起，美國(guó)承擔(dān)的會(huì)費(fèi)比額從25%降為22%，但同時(shí)規(guī)定，美國(guó)必須盡快繳清多年拖欠的會(huì)費(fèi)。

這一比例延續(xù)至今，并成為聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)繳納的上限，除此之外，成員國(guó)會(huì)費(fèi)繳納下限為0.001%。

值得注意的是，影響會(huì)費(fèi)比額的另一主要因素是低人均收入寬減，即在會(huì)員國(guó)應(yīng)分?jǐn)偟谋阮~基礎(chǔ)上給予一定折扣。所有年人均收入低于世界平均值的聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)均可享受寬減。

事實(shí)上，聯(lián)合國(guó)在確定各國(guó)2016～2018年應(yīng)繳納的會(huì)費(fèi)與維和攤款的分?jǐn)偙阮~時(shí)，仍然繼續(xù)保留對(duì)中國(guó)和其他發(fā)展中國(guó)家的低人均收入寬減辦法。

中國(guó)份額

雖然，聯(lián)合國(guó)在確定會(huì)費(fèi)比額時(shí)，仍根據(jù)“按能力支付”的原則，考慮到中國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值低于世界平均水平的現(xiàn)實(shí)，實(shí)行了一定的寬減，但在2016?2018年，中國(guó)將承擔(dān)的聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)比額仍然高達(dá)7.921%。

“中國(guó)承擔(dān)會(huì)費(fèi)比額的提高也反映了中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際地位的上升，這是不可避免的過程?！编崋s說。

復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問題研究院副院長(zhǎng)沈丁立對(duì)《瞭望東方周刊》表示：“中國(guó)交多少是根據(jù)國(guó)力以及聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)規(guī)則所決定的。2000年中國(guó)GDP總量為1萬億美元，2015年中國(guó)GDP總量為11萬億美元，15年間GDP增加百分之一千，多交會(huì)費(fèi)是應(yīng)該的。”

“目前中國(guó)的聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)還是享受了減免優(yōu)惠。預(yù)計(jì)三四年后，中國(guó)的GDP占世界比重可能達(dá)15%。那時(shí)，中國(guó)將繳納更多的會(huì)費(fèi)和維和費(fèi)用?！鄙蚨×⒄f。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)官方信息，中國(guó)于2016年2月24日繳納了2016年全部常規(guī)會(huì)費(fèi)，成為繳費(fèi)大戶中第一個(gè)完成會(huì)費(fèi)義務(wù)的會(huì)員國(guó)。2016年，中國(guó)應(yīng)繳納的會(huì)費(fèi)占比為7.921% ，會(huì)費(fèi)毛額近2.14億美元，其中員工薪金稅抵扣近2000萬美元，會(huì)費(fèi)凈額超過1.9億美元。

自1971年恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)的合法席位以來，中國(guó)的聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)經(jīng)歷了先漲后跌再漲的變化。最初的會(huì)費(fèi)，是參考此前中國(guó)國(guó)民黨當(dāng)局占據(jù)聯(lián)合國(guó)席位時(shí)期的比額進(jìn)行繳納，繳納比額達(dá)到4%。3年后，這一數(shù)據(jù)增加到5.5%，并一直延續(xù)到1979年。

改革開放后，中國(guó)的外交政策趨于務(wù)實(shí)，開始合理地利用聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)繳納的有關(guān)規(guī)定。1980年，中國(guó)的聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)比額大幅下降到1.62%，到1995年，這個(gè)數(shù)字已經(jīng)下降到0.72%，這也是中國(guó)承擔(dān)聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)的最低點(diǎn)。在此之后，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和綜合國(guó)力的提升，中國(guó)的會(huì)費(fèi)比額開始一路上揚(yáng)，在20年內(nèi)，從0.72%上漲到7.921%。

沈丁立表示，“中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，人均GDP已達(dá)約8000美元， GDP總量占世界13%。預(yù)計(jì)中國(guó)人均GDP達(dá)到1萬美元，大約還需要3?4年。那時(shí)，中國(guó)將失去作為‘發(fā)展中國(guó)家的所有減免。”

除了會(huì)費(fèi)還交什么錢

除了聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)之外，維和攤款是會(huì)員國(guó)繳納的另外一筆主要經(jīng)費(fèi)。

“聯(lián)合國(guó)維和攤款的總額，是聯(lián)合國(guó)根據(jù)當(dāng)年需要進(jìn)行的維和任務(wù)情況進(jìn)行核算產(chǎn)生的。這一數(shù)據(jù)近幾年呈上升趨勢(shì)?！编崋s說。

聯(lián)合國(guó)官方信息顯示，2015年7月1日至2016年6月30日財(cái)政年度，聯(lián)合國(guó)維持和平行動(dòng)的核定預(yù)算約為82.7億美元。

和會(huì)費(fèi)相似，會(huì)員國(guó)繳納的維和費(fèi)用，也取決于聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過的會(huì)費(fèi)分?jǐn)偙阮~表。這一分配方案，同樣主要考慮的是各會(huì)員國(guó)的經(jīng)濟(jì)狀況，但和聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)繳納不同的是，五個(gè)安理會(huì)常任理事國(guó)需繳納更大份額，因?yàn)樗麄儗?duì)維持國(guó)際和平與安全負(fù)有特殊責(zé)任。

2015年11月14日，中國(guó)維和步兵營(yíng)的一名戰(zhàn)士在南蘇丹街頭巡邏，護(hù)衛(wèi)當(dāng)?shù)孛癖?/p>

2016?2018年，中國(guó)將承擔(dān)10.2%的維和攤款，成為第二大維和經(jīng)費(fèi)貢獻(xiàn)國(guó)，但在2013～2015年中國(guó)還處于第六的位置。

2013?2015年，排名在前十名的聯(lián)合國(guó)維和攤款捐助國(guó)為：美國(guó) （28.38%），日本 （10.83%），法國(guó) （7.22%），德國(guó) （7.14%），大不列顛及北愛爾蘭聯(lián)合王國(guó) （6.68%），中國(guó) （6.64%），意大利 （4.45%），俄羅斯聯(lián)邦 （3.15%），加拿大 （2.98%），西班牙 （2.97%）。

盡管支付維持和平攤款是各國(guó)的義務(wù)，但截至2015年6月30日，會(huì)員國(guó)當(dāng)前和以往的欠繳額約達(dá)16億美元。

2016年至2018年，中國(guó)將承擔(dān)7.921%的聯(lián)合國(guó)會(huì)贄，成為聯(lián)合國(guó)第三大會(huì)費(fèi)國(guó)

“聯(lián)合國(guó)經(jīng)費(fèi)來源除會(huì)費(fèi)和維和攤款外，還有部分來自會(huì)員國(guó)支持聯(lián)合國(guó)各附屬機(jī)構(gòu)開展活動(dòng)的自愿捐款，以彌補(bǔ)其經(jīng)費(fèi)困難?！编崋s說。

聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)包括聯(lián)合國(guó)六大機(jī)關(guān)，以及被稱為方案、基金和附屬機(jī)構(gòu)、專門委員會(huì)等，這些機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍非常廣泛，承擔(dān)著維護(hù)國(guó)際和平安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，增進(jìn)各國(guó)友好的繁重任務(wù)，并雇有大批工作人員。要維持這么龐大機(jī)構(gòu)的運(yùn)作，必須有穩(wěn)定和充足的經(jīng)費(fèi)保障。

長(zhǎng)期以來，中國(guó)不僅堅(jiān)持及時(shí)、足額、無條件繳納聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)和維和攤款，還積極承擔(dān)其他責(zé)任。

在紐約聯(lián)合國(guó)總部出席第70屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)時(shí)，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平宣布，中國(guó)決定設(shè)立為期10年、總額10億美元的中國(guó)-聯(lián)合國(guó)和平與發(fā)展基金，支持聯(lián)合國(guó)工作，促進(jìn)多邊合作事業(yè)。中國(guó)將加入新的聯(lián)合國(guó)維和能力待命機(jī)制，率先組建常備成建制維和警隊(duì)，并建設(shè)8000人規(guī)模的維和待命部隊(duì)。

鄭啟榮告訴本刊記者：“待命安排是聯(lián)合國(guó)維和中的一個(gè)辦法，考慮到聯(lián)合國(guó)維和本身的突發(fā)性，聯(lián)合國(guó)自身沒有軍隊(duì)，所以希望會(huì)員國(guó)設(shè)立待命安排機(jī)制，在聯(lián)合國(guó)需要的時(shí)候，就可以從聯(lián)合國(guó)的待命安排中征召一定的人員，提高維和的效率和行動(dòng)能力。”

“除了費(fèi)用之外，聯(lián)合國(guó)并沒有硬性規(guī)定各國(guó)建立多大規(guī)模的維和待命部隊(duì)，中國(guó)建設(shè)8000人規(guī)模的維和待命部隊(duì)完全是自愿的。同時(shí)，在安理會(huì)五常中，中國(guó)是聯(lián)合國(guó)維和部隊(duì)中派兵最多的國(guó)家，可以說，中國(guó)是五個(gè)常任理事國(guó)中在維和方面表現(xiàn)最好的國(guó)家?！编崋s說。