五大發(fā)展理念助推環(huán)保轉(zhuǎn)型升級(jí)

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五大發(fā)展理念助推環(huán)保轉(zhuǎn)型升級(jí)

Five major development concepts promote transformation and upgrading of environmental protection

“今天的工業(yè)發(fā)展得再好，假如連民眾吃的水都有問題的話，總理先生，您的豐功偉業(yè)可能就化為烏有了”，10年前在第十屆全國人大四次會(huì)議組織的總理中外記者見面會(huì)上，一位臺(tái)灣記者的評(píng)論式提問，曾令上千人的金色大廳一時(shí)鴉雀無聲。而時(shí)任國務(wù)院總理溫家寶對(duì)這一問題的坦誠回應(yīng)，也讓各界注意到光鮮的中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績(jī)單背后的尷尬：“環(huán)境污染已經(jīng)成為當(dāng)前中國發(fā)展中的一個(gè)重大問題。這個(gè)問題至今沒有得到很好的解決……坦白地告訴大家，（‘十五’）環(huán)境指標(biāo)沒有完成?！?/p>

事實(shí)上，很少有人注意到，中國政府五年計(jì)劃中的環(huán)保指標(biāo)首次實(shí)現(xiàn)是從“十一五”才開始。在此之前，它從未完成過。面對(duì)日趨嚴(yán)峻的資源環(huán)境約束，2006年，中國政府決定“十一五”期間全國二氧化硫和化學(xué)需氧量?jī)煞N主要污染物的排放要達(dá)到峰值，出現(xiàn)拐點(diǎn)。具體來說，二氧化硫和化學(xué)需氧量2010年的排放總量要在2005年的水平上分別減少10%。

減排的決心令人鼓舞，但能否實(shí)現(xiàn)？在當(dāng)時(shí)引起激烈爭(zhēng)論。畢竟，西方發(fā)達(dá)國家環(huán)境治理歷史表明，只有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，即人均GDP進(jìn)入一萬美元左右的區(qū)間后，拐點(diǎn)才會(huì)實(shí)現(xiàn)。而2006年的中國，人均GDP僅2000美元左右。節(jié)能減排，既是攻堅(jiān)之戰(zhàn)，又是背水一戰(zhàn)，只能成功不能失敗。正如時(shí)任國家發(fā)改委主任馬凱所言：“不走節(jié)能減排的路、不走建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的路，中華民族就沒有退路”。

從戰(zhàn)略的高度看，節(jié)能減排已不僅僅是管理和技術(shù)創(chuàng)新的問題，而上升為發(fā)展定位問題，被賦予多重歷史使命。它包括了應(yīng)對(duì)能源資源挑戰(zhàn)、減少污染物排放、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控等內(nèi)容，也體現(xiàn)了中央保護(hù)環(huán)境的決心和中國要做負(fù)責(zé)任大國的意愿。

通過強(qiáng)化管理、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加大污染治理設(shè)施建設(shè)和動(dòng)員全民參與等措施，“十一五”減排目標(biāo)超額完成。“十二五”減排乘勢(shì)而上，在二氧化硫和化學(xué)需氧量基礎(chǔ)上又增加了兩項(xiàng)新指標(biāo)——氮氧化物和氨氮。歷經(jīng)十年努力，中國四種污染物排放總量先后到達(dá)峰值，在較低人均GDP水平上實(shí)現(xiàn)污染排放拐點(diǎn)提前到來，遠(yuǎn)超西方發(fā)達(dá)國家同等發(fā)展階段的環(huán)境表現(xiàn)。

十年減排的績(jī)效增進(jìn)了中國環(huán)保人的“三個(gè)自信”。我們之所以能超越發(fā)展階段的局限，提前實(shí)現(xiàn)污染減排，與黨的“十七大”提出創(chuàng)建生態(tài)文明和“十八大”把生態(tài)文明建設(shè)上升到新高度密不可分。

同時(shí)我們也清醒認(rèn)識(shí)到，與總量減排成績(jī)不相稱的是公眾環(huán)境福利的獲得感并未同步增加，甚至有所下降。讓人民群眾能切身感受到環(huán)保的進(jìn)步，遏制環(huán)境質(zhì)量惡化的趨勢(shì)，這是環(huán)保工作核心從“總量減排”向“質(zhì)量改善”轉(zhuǎn)變的當(dāng)務(wù)之急、重中之重。

抓住環(huán)境質(zhì)量改善這個(gè)牛鼻子，盡快補(bǔ)上全面建設(shè)小康社會(huì)的環(huán)境短板，這既是環(huán)保升級(jí)版的核心內(nèi)容，也是全面樹立五大發(fā)展理念，踐行綠色發(fā)展的環(huán)境治理新工具。它充分體現(xiàn)了理論、制度和實(shí)踐創(chuàng)新，呈現(xiàn)的是跨界合作的協(xié)調(diào)和開放理念，飽含了讓人民群眾在國家發(fā)展和進(jìn)步中受益的堅(jiān)定決心和服務(wù)精神，是環(huán)境治理的一座新的里程碑！