強化維權(quán)監(jiān)督應(yīng)成為監(jiān)所檢察工作的重要內(nèi)容

■天津市濱海新區(qū)大港人民檢察院主任　馬金生

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強化維權(quán)監(jiān)督應(yīng)成為監(jiān)所檢察工作的重要內(nèi)容

■天津市濱海新區(qū)大港人民檢察院主任馬金生

主任馬金生

監(jiān)管活動中侵犯服刑人員合法權(quán)益的若干問題

（一）管理方式簡單粗暴，少數(shù)監(jiān)管人員有體罰虐待或指使犯人進行體罰虐待其他服刑人員的問題

有的監(jiān)管人員由于受特權(quán)思想影響，對違反監(jiān)規(guī)的罪犯不是依法管理教育，采用法律允許的懲罰方式教育管理，而是體罰罪犯或指使犯人體罰犯人。盡管這是極個別現(xiàn)象，但其影響是惡劣的，對刑罰的執(zhí)行功能的負(fù)面影響是不可低估的，甚至直接引發(fā)獄內(nèi)犯罪。

（二）違法為罪犯辦理減、假、保，侵害其他服刑人員的平等適用法律權(quán)

由于刑罰執(zhí)行變理執(zhí)行直接涉及罪犯的服刑期限、服刑地點和服刑方式。因此罪犯及其親友就千方百計地尋求減、假、保的機會，必須把目標(biāo)集中到刑罰執(zhí)行機關(guān)及其執(zhí)行人員。在金錢、親情、友情、色情的誘惑下，一些執(zhí)法人員置法律規(guī)定于不顧，違法為罪犯辦理減、假、保，使刑罰執(zhí)行的公正性受到干擾，法律的統(tǒng)一正確實施受到破壞，使得罪犯不安心改造，要求親友托門路、找關(guān)系，甚至行賄監(jiān)管人員，服刑人員的平等適用法律權(quán)受到侵害，法律面前人人平等原則受到公然踐踏。

（三）以錢抵刑、不合理收費

由于受經(jīng)濟因素制約，前一時期，有的監(jiān)獄、看守所以錢抵刑，不合理收費，直接影響了罪犯的改造質(zhì)量，影響到刑罰執(zhí)行功能的發(fā)揮，也使罪犯的依法改造權(quán)利受到侵害，造成許多不良后果。實踐中曾經(jīng)發(fā)生過有的監(jiān)管干警違反制度，隨意叫犯人到自己家中干私活，卻被犯人殺死在家中的真實案例。

（四）罪犯外役點增多，安全隱患增加，侵害了服刑人員的勞動安全保障權(quán)

監(jiān)獄實行的是“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”的工作方針，勞動是改造罪犯的手段而不是目的。由于罪犯外役點的增多，組織管理制度不健全，外役勞動中各種事故頻頻發(fā)生。由于重勞動，輕教育，甚至單純作為減刑、假釋的主要依據(jù)，某些外勞點存在超時、超體力勞動問題；外役勞動的設(shè)置隨意性也較大，審批手續(xù)不規(guī)范，甚至是經(jīng)審批后擅自改變外役點及項目，對參加外役勞動的罪犯缺乏嚴(yán)格篩選，出現(xiàn)重罪的罪犯參加外役勞動的現(xiàn)象。同時由于安全防范措施不到位，難以應(yīng)付突發(fā)性事件，容易發(fā)生安全事故，服刑人員的勞動安全保障權(quán)得不到保證。

監(jiān)所檢察部門應(yīng)強化維權(quán)監(jiān)督，將尊重和保障服刑人員人權(quán)放到重要位置

（一）嚴(yán)把“四關(guān)”，使刑罰執(zhí)行監(jiān)督落實到實處，將維權(quán)工作貫穿監(jiān)督全過程

一是嚴(yán)把入獄監(jiān)督關(guān)。收監(jiān)環(huán)節(jié)是刑罰執(zhí)行活動的開始，也是執(zhí)法監(jiān)督的重點。一方面，一些妄圖利用權(quán)錢等不正當(dāng)手段使犯罪分子逃避懲罰者，往往在進入新的訴訟階段之時，加緊活動，引誘執(zhí)法者徇私枉法；另一方面，由于犯人面臨新的環(huán)境，具有思想不穩(wěn)定、生活不適應(yīng)等特點。對此，駐獄檢察官一是積極配合獄政管理部門，按照《監(jiān)獄法》的規(guī)定，認(rèn)真審查有關(guān)法律文書，嚴(yán)格把關(guān)，摸清新入監(jiān)人員的基本情況，為以后工作打下基礎(chǔ)；二是依法監(jiān)督監(jiān)獄有關(guān)部門做好新入監(jiān)犯人的分監(jiān)工作和安全防范工作，嚴(yán)防事故發(fā)生；三是充分利用新入監(jiān)犯人面對新環(huán)境，對抗能力較弱的有利時機，認(rèn)真核查，發(fā)現(xiàn)疑點，深挖余罪。

二是嚴(yán)把日常監(jiān)管活動關(guān)。對監(jiān)獄的管理活動是否合法實行監(jiān)督是駐獄檢察室的一項重要職責(zé)。為做好這項工作，駐獄檢察官首先堅持圍繞“細(xì)、深、實”做文章，深入監(jiān)管場所，深入犯人中間，對在押犯狀況進行摸底，掌握好第一手資料，注意從中發(fā)現(xiàn)問題。其次，駐獄檢察官還注意及時掌握犯人在改造過程中的異常情況，發(fā)掘其背后的深層次原因，以便預(yù)防和避免犯罪的發(fā)生。再次，在糾正管教干警違法違紀(jì)問題時，既敢于監(jiān)督，又善于監(jiān)督，在查清情況分清是非的基礎(chǔ)上，提出糾正意見，確保監(jiān)督效果。

三是嚴(yán)把減刑、假釋、保外就醫(yī)關(guān)。違法辦理減刑、假釋、保外就醫(yī)等腐敗現(xiàn)象，踐踏了國家法律的尊嚴(yán)，在人民群眾中影響極壞，也不利于監(jiān)管改造活動的正常進行。因此，把好減刑、假釋、保外就醫(yī)關(guān)就顯得愈發(fā)重要。對于這個問題，駐獄檢察室堅持嚴(yán)把三個環(huán)節(jié)，使檢察機關(guān)對減刑、假釋、保外就醫(yī)的監(jiān)督工作納入了經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化的軌道。一是嚴(yán)把申報環(huán)節(jié)，對各監(jiān)區(qū)呈報的減刑、假釋犯人名單嚴(yán)格按照“三公開，一推薦”原則，增加透明度，避免“暗箱”操作。二是把好醫(yī)院檢驗環(huán)節(jié)。檢察室主動與監(jiān)獄方協(xié)商，指定醫(yī)院作為保外就醫(yī)診斷工作點。并堅持保外就醫(yī)診斷必須有主管醫(yī)生簽字，并有醫(yī)院主管業(yè)務(wù)院長簽字加蓋公章。為防止罪犯及其親屬與醫(yī)生或監(jiān)管干警串通作弊，檢察室建議由監(jiān)獄干警、法醫(yī)、駐獄檢察官共同組成工作小組進行監(jiān)督；同時由檢察院技術(shù)科對保外就醫(yī)罪犯病情進行復(fù)檢，利用檢察技術(shù)監(jiān)督保證保外就醫(yī)工作的準(zhǔn)確性。三是嚴(yán)把減刑、假釋、保外就醫(yī)期限環(huán)節(jié)。駐獄檢察室與監(jiān)獄共同制定制度，依法嚴(yán)格把握減刑、假釋、保外就醫(yī)的法定期限，堅持每年對保外就醫(yī)罪犯執(zhí)行情況進行考察，做到與負(fù)責(zé)監(jiān)督的派出所見面，與居民（村民）委員會見面，與罪犯居住地群眾見面，監(jiān)督執(zhí)行機關(guān)定期帶被保外就醫(yī)罪犯到指定醫(yī)院檢查，有效防止了“以保代放”違法行為的發(fā)生。

四是嚴(yán)把申訴控告關(guān)。申訴控告是被監(jiān)管罪犯享有的一項法定權(quán)利，及時掌握他們的申訴控告情況，是發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)、預(yù)防和避免犯罪的有效途徑。一是根據(jù)情況制定了“接受被監(jiān)管罪犯申訴、控告辦理程序”，使這項工作走上了規(guī)范化、制度化軌道。二是積極推行檢察長接待日制度，定期安排檢察長和主管監(jiān)所檢察的副檢察長接待罪犯的申訴控告，以增強罪犯對駐獄檢察室工作的信任，使其知無不言。三是嚴(yán)格為申訴控告罪犯保守秘密，對于其提供的材料當(dāng)天帶離監(jiān)獄。四是對申訴控告情況安排專人負(fù)責(zé)落實，做到事事有回音，件件有結(jié)果，對反映屬實的問題及時按有關(guān)程序處理；對反映失實但主觀并無惡意的舉報，不打棍子，不扣帽子；對故意誣告陷害的，依法處理。五是加強檢務(wù)公開的力度，維護罪犯的合法權(quán)益。檢察室通過辦檢務(wù)公開宣傳欄，設(shè)舉報箱，上法制課等方式，加大了檢務(wù)公開力度，收到了很好的效果。

（二）具體維權(quán)形式可以多種多樣，因案因地因人因時而制宜

一是強化辦案，促進維權(quán)，將辦案與維權(quán)有機地結(jié)合起來。依法懲治監(jiān)管場所發(fā)生的犯罪活動是監(jiān)所檢察工作的重要內(nèi)容，依法查辦監(jiān)管人員職務(wù)犯罪案件也是推動監(jiān)所檢察執(zhí)法監(jiān)督的有效途徑和手段。監(jiān)所檢察部門應(yīng)通過監(jiān)督發(fā)現(xiàn)監(jiān)管場所的職務(wù)犯罪案件線索，通過辦案來加大監(jiān)督的力度，推動監(jiān)督工作的有效開展。要充分發(fā)揮檢察室在查辦監(jiān)管單位職務(wù)犯罪的重要職能和作用，發(fā)揮其在查辦“四類案件”和對貪污賄賂案件初查中反應(yīng)迅速、獲取信息快、對監(jiān)管工作熟悉的優(yōu)勢，把查辦監(jiān)管場所職務(wù)犯罪案件的工作提高到一個新水平，通過強化辦案增強刑罰懲治功能的威懾力，有力地遏制監(jiān)管人員利用職權(quán)實施侵權(quán)等職務(wù)犯罪的勢頭，依法維護廣大服刑人員的合法權(quán)益。

二是穩(wěn)步推進雙聯(lián)預(yù)防活動，實行檢監(jiān)聯(lián)手預(yù)防犯罪工作。所謂“雙聯(lián)預(yù)防”就是監(jiān)所檢察部門和監(jiān)管單位聯(lián)合在監(jiān)管場所開展預(yù)防監(jiān)管干警的職務(wù)違法犯罪和服刑罪犯的再犯罪，以確保監(jiān)獄安全穩(wěn)定，促進監(jiān)管干警的廉政建設(shè)，提高教育改造質(zhì)量，保證刑罰的正確執(zhí)行。監(jiān)所檢察部門要通過與監(jiān)管部門召開聯(lián)席會議，建立工作聯(lián)系制度。重點是建立辦理假釋、保外就醫(yī)的聯(lián)席會議制度，審批制度和監(jiān)改聯(lián)系制度，聽取監(jiān)管部門對擬報假釋、保外就醫(yī)的犯人的情況介紹，并結(jié)合審查有關(guān)材料，對不符合條件的，及時提出糾正意見。

三是建立約見檢察官制度，實現(xiàn)檢察官與罪犯的隨時約談。建立約見檢察官制度，檢察官可以與罪犯實行雙向預(yù)約，隨時約談。派駐檢察官有權(quán)隨時約談在押罪犯，了解刑罰執(zhí)行機關(guān)在執(zhí)行中的違法犯罪問題。同時罪犯也有權(quán)隨時要求與派駐檢察官約談反映情況。罪犯的權(quán)利得到加強的同時，對刑罰執(zhí)行機關(guān)的執(zhí)行活動的正當(dāng)性、合法性也會起到促進作用。

四是建立檢察告知制度、法律咨詢制度和法律援助制度，深化檢務(wù)公開。監(jiān)所檢察部門應(yīng)根據(jù)本院本地實際情況，制定相應(yīng)的維權(quán)細(xì)則，并大膽創(chuàng)新維權(quán)形式，深化檢務(wù)公開：權(quán)利告知書是一種非常好的檢察告知制度。在罪犯入監(jiān)后，檢察室的檢察官將權(quán)利在押人員所應(yīng)享有的權(quán)利制作成《告知書》發(fā)給他們，增強他們的自我保護意識。在權(quán)利告知書中，法律規(guī)定的各個訴訟階段的羈押期限要制成圖表，有關(guān)被監(jiān)管人有病、治療、探視、伙食、生產(chǎn)勞動是否合法等所有權(quán)利也要列成表格形式告知，監(jiān)所檢察人員還要經(jīng)常深入監(jiān)室逐條講解，幫助在押人員提高維權(quán)意識。犯人中有相當(dāng)一部分屬于法盲類型。有的犯人在涉案過程中可能了解一些法律知識，但都很有限。隨著服刑時間的增長，一些犯人也逐漸地對自己所犯的罪行進行衡量比照。這期間，他們往往會在心里產(chǎn)生許多法律問題，同時他們有服刑中隨著維權(quán)意識的增長，也需要運用法律手段實現(xiàn)依法維權(quán)，為此檢察室的檢察官應(yīng)積極在監(jiān)管場所推進法律咨詢制度和法律援助制度，幫助服刑人員依法維護自身合法權(quán)益。

孫悟群/攝