淺談事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度現(xiàn)狀與改革

王建

摘 要：推進事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革事關我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展大局。針對當前我國事業(yè)單位在編人員基數(shù)大、關系復雜的局面，那么究竟如何改革才能更好的平衡利益？這給各地養(yǎng)老保險改革辦理機關帶來了難題，本文就我國事業(yè)單位改革的現(xiàn)狀及其改革的重要性進行闡述，認真分析我國事業(yè)單位改革中存在的問題，并提出我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革措施。

關鍵詞：事業(yè)單位；養(yǎng)老保險；現(xiàn)狀；措施

一、我國現(xiàn)行事業(yè)單位的分類

目前，我國事業(yè)單位最基本的分類方法有三種。第一種是按照單位的屬性分類，這是最傳統(tǒng)的分法，這里說的屬性是指單位所從事工作的行業(yè)屬性，該種分法的不足之處在于不能夠把單位的特征和性質展現(xiàn)出來，不利于單位的整體規(guī)范化管理；第二種分法是按照單位的經(jīng)費來源分類，國家全額撥款算一類，部分撥款（也稱之為差額撥款）算一類，自收自支的單位算一類，這是最常見的三個類型，該方法使用廣泛，有其自己的實用性，不足之處主要表現(xiàn)在不能囊括單位的全部職能，比如單位的公益性和服務性等，對職能的界定沒有一個清晰的界定； 第三種分法是按照單位的職能分，比如分為公益類、執(zhí)法類、生產(chǎn)經(jīng)營類、以及其他具有特定職能的單位，這些單位分別承擔發(fā)展社會公益職能、執(zhí)法職能、或是其他職能，最主要的特點就是可以明確單位的職能，方便統(tǒng)一管理。

二、我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的重要意義

（一）切實的提高了事業(yè)單位工作人員的參保觀念意識，提高其參保積極性和主動性當前，我國試點地區(qū)采取由國家、單位和個人共同承擔責任的事業(yè)單位養(yǎng)老保險模式。個人按照工資的8%繳納，單位按照個人工資的20%進行補助，設立個人專門賬戶，個人繳納的部分打入個人專們賬戶。這種通過國家財政補貼的養(yǎng)老保險統(tǒng)籌方法，顯而易見，提高了個人退休后養(yǎng)老金的發(fā)放水平，提高其參保積極性。

（二）推動了我國事業(yè)單位的人事制度改革順利開展

長期以來，由于事業(yè)單位工作人員的流動性使我國的事業(yè)單位改革舉步維艱，目前推行的事業(yè)養(yǎng)老保險采取個人與單位統(tǒng)籌繳納的方式，并建立專門的個人養(yǎng)老金賬戶的方式，并且繳納年限和繳納金額采取累計制，無論個人的工作崗位怎么調動，都不會影響個人養(yǎng)老保險的繳納，也不會影響個人利益，解決其后顧之憂，有力的推動了事業(yè)單位人事制度改革。

（三）進一步加強了我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的管理工作

從當前各個試點情況看，各地都建立人社部門都建立專門的養(yǎng)老保險經(jīng)辦中心，加強養(yǎng)老保險的管理與經(jīng)辦能力建設。不僅提高了養(yǎng)老保險辦理工作效率，還大大降低了養(yǎng)老保險各方面管理工作成本，同時也減輕了地方財政壓力，推動養(yǎng)老保險事業(yè)健康發(fā)展。

三、認真分析我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險面臨的嚴峻形勢

由于法律不健全，體制機構不順，目前事業(yè)單位改革存在以下幾個方面的問題。

（一）工作進度不均衡，各地區(qū)參保范圍和對象不同。有的機關事業(yè)單位工作人員全部參加養(yǎng)老保險。但是目前有的事業(yè)單位出現(xiàn)大量合同工和編制外人員沒有參保，這種情況直接導致了我國事業(yè)單位改革出現(xiàn)均衡不一，面臨困境。

（二）繳費標準和比例不一。在繳費基數(shù)標準看：有的按實際工資基數(shù)繳費，有的按基本工資作為基礎繳費，五花八門，形式各樣，不統(tǒng)一。這些不同養(yǎng)老保險個人繳納的部分，賬戶管理和人員流動帶來很大的難題。

（三）社會各方面統(tǒng)籌層次低，抵抗風險能力不高。大部分地市機關事業(yè)養(yǎng)老保險仍然實行縣級統(tǒng)籌，統(tǒng)籌層次底，會出現(xiàn)很多弊端，抵抗風險能力差，財政每年要進行轉移支付；由于單位繳費不均衡，導致各區(qū)域累計基數(shù)非常低，在面臨金融風險等情況抵抗能力大大減弱。

（四）目前養(yǎng)老金發(fā)放辦法需要進一步調整。機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的建立要徹底改變過去離退休人員養(yǎng)老有國家全部承擔的模式，實行社會化養(yǎng)老模式，這樣做符合市場經(jīng)濟體制的要求。但是，新制度下仍包含著舊制度的成分，即養(yǎng)老的體制模式變了，但養(yǎng)老金的計發(fā)辦法和標準沒有變，傳統(tǒng)的計發(fā)辦法是養(yǎng)老保險發(fā)放標準與繳費多少無直接關系，在退休時候把最后一個月的工資標準作為基數(shù)，，完全按照工齡計算養(yǎng)老金發(fā)放標準，換而言之，工齡越長，養(yǎng)老金發(fā)的就越多，反之越少，這顯然有失公平。

（五）事業(yè)單位的養(yǎng)老保險待遇和養(yǎng)老金替代率過高。根據(jù)社會調查，目前關于機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險的替代率達91.5%，而企業(yè)養(yǎng)老保險替代率約為81%，比企業(yè)高出近10個百分點。近些年從企業(yè)退下來的干部，對此意見比較大，但也確實反映出一些實際問題。許多企業(yè)的高級工程師退休金可能比同齡的機關事業(yè)單位的普通工人退休金低許多，這差距主要是不同的退休制度所致。企業(yè)、事業(yè)單位待遇水平反差較大，極易引起相互攀比，影響社會穩(wěn)定。

四、針對目前現(xiàn)狀原因分析

（一）人力資源和社會保障部下發(fā)《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案》后，各地區(qū)紛紛起草該地區(qū)試行方案，但是各地區(qū)的試行的進度相當緩慢。一難以確定本次改革的范圍。根據(jù)社會保障部下發(fā)的方案規(guī)定，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革只適用于分類改革后的公益類事業(yè)單位工作人員。鑒于當前很多事業(yè)單位分類改革還未完成，所以具體哪些公益性事業(yè)單位納入基本養(yǎng)老保險制度改革的也就不能確定。二是鑒于目前形勢，還不適宜制定出臺詳細的改革方案。因為事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革方案出臺時，還沒有出臺相配套的績效工資制度。因此，在各地區(qū)事業(yè)單位績效工資未真正出臺落實之前，就出臺事業(yè)單位養(yǎng)老保險實施方案是不合理的，也是不科學的

（二）地方財政狀況嚴重影響事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革。社會保險費要由國家、單位、個人共同負擔，個人負擔少部分，其余由事業(yè)單位要負擔一部分社會保險費，這部分保險費幾乎全部要由財政負擔，鑒于東西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距很大，尤其在中西部偏遠地區(qū)，地區(qū)財政經(jīng)濟能力十分困難，更有甚者，財政自身難保，何談支付大筆養(yǎng)老金費用，所以，這項改革如果沒有強大的財力支持是很難進行的。

（三）部分效益好的參保單位存在著“吃虧”思想。部分效益好的單位認為自己目前的各種福利很好，繳納社會保險，投資大，回報率低，不愿意繳納這部分費用，所以出現(xiàn)少交，漏報等現(xiàn)象發(fā)生。

五、多措并舉，推動我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革順利開展

（一）進一步推動我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度與行政機關養(yǎng)老保險制度并軌進行

我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革出現(xiàn)嚴重“碎片化”現(xiàn)象，交費方式和管理模式單一，出現(xiàn)更大的福利差距和復雜的管理局面，導致了不公平現(xiàn)象的發(fā)生。所以，加強行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度記性分開改革，不僅不利于社會公平正義，也不利于改革穩(wěn)定發(fā)展大局，由此可見事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革不能獨善其身，改革工作單獨進行，應該與行政機關養(yǎng)老保險改革同步實施。進行統(tǒng)一的改革，既利于改革的順利進行，減少不必要的改革成本，也能提高抗拒風險能力，為我國經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展大局打下牢固的基礎。

（二）全國實行統(tǒng)一的過渡辦法，做好“中人”基本養(yǎng)老保險和職業(yè)債務彌補工作。

根據(jù)人力資源社會保障部2015年28號文件，關于貫徹落實《國務院關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》的通知，在全國實行統(tǒng)一的過渡辦法。對于2014年10月1日前（簡稱改革前，下同）參加工作、改革后退休的“中人”設立10年過渡期，過渡期內實行新老待遇計發(fā)辦法對比，保底限高。即：新辦法（含職業(yè)年金待遇）計發(fā)待遇低于老辦法待遇標準的，按老辦法待遇標準發(fā)放，保持待遇不降低；高于老辦法待遇標準的，超出的部分，第一年退休的人員（2014年10月1日至2015年12月31日）發(fā)放超出部分的10%，第二年退休的人員（2016年1月1日至2016年12月31日）發(fā)放20%，依次類推，到過渡期末年退休的人員（2024年1月1日至2024年9月30日）發(fā)放超出部分的100%。過渡期結束后退休的人員執(zhí)行新辦法。過渡性養(yǎng)老金=退休時當?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY×本人視同繳費指數(shù)×視同繳費年限×過度系數(shù)。其中，過渡系數(shù)與機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)籌地區(qū)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險過渡系數(shù)保持一致。視同繳費指數(shù)由各省級地區(qū)統(tǒng)一確定。個人賬戶養(yǎng)老金=退休時本人基本養(yǎng)老保險個人賬戶累計存儲額÷計發(fā)月數(shù)。其中，計發(fā)月數(shù)按國家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。職業(yè)年金計發(fā)按照《機關事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》有關規(guī)定執(zhí)行。

（三）事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革帶來的財政負擔要理性的正確認識認識

我國目前事業(yè)單位養(yǎng)老保險才去的繳費模式，除了個人繳納的部分，其余都是有政府財政負擔的，而且這種把個人繳納和財政負擔相結合的方式，形成全社會養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌，是符合我國國情的，所以帶來的財政負擔也是必要的。

（四）進一步完善事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革配套措施

加快完成我國事業(yè)單位人事制度改革：從公益性、行政性和盈利性事業(yè)單位三種類型對事業(yè)單位進行分類改革，對公益性事業(yè)單位人員采取人員聘任制度，對行政性事業(yè)單位人員實行參公管理制度，對一些盈利性事業(yè)單位人員完全實行勞動合同制度。進行工資制度改革，把績效工資納入工資改革當中，更大程度的提高事業(yè)單位工作人員工作積極性，破除過去憑工齡獲取高工資的現(xiàn)狀，也避免工作中的懶惰思想存在，據(jù)統(tǒng)計，2013年我國60歲以上的老年人有2億，預計到2050年，會提高到4.87億，中國人的平均壽命也在不斷提升，所以為了應對我國即將到來的老齡化社會，我國可以采取逐步提高退休年齡的辦法，減緩我國養(yǎng)老負擔和壓力

（五）各單位要提高思想認識，進一步加強改革宣傳力度。各單位要高度重視，把機關事業(yè)單位改革作為一種大事情來抓，常抓不懈。要加強宣傳，通過各種渠道進行廣泛宣傳。完全可以利用現(xiàn)代化媒體進行宣傳，如公益廣告、微信、微博等方式進行宣傳，加強對這項工作的宣傳，使各參保人員能搞好理解本次改革相關政策，積極主動配合本次養(yǎng)老保險改革。

（六）各地區(qū)養(yǎng)老保險主管部門要進一步提高服務水平，推動養(yǎng)老保險事業(yè)順利開展。一是要創(chuàng)造良好的養(yǎng)老保險工作辦理環(huán)境，給經(jīng)辦人員和服務對象提供一個舒適的環(huán)境；二是要加強經(jīng)辦工作人要培訓力度，不僅要加強對其業(yè)務能力的培養(yǎng)，提高辦事能力，還要對其服務觀念和服務態(tài)度進行教育培訓，提高綜合服務水平，只有這樣，各個地區(qū)養(yǎng)老保險經(jīng)辦中心才能得到官大群眾的認可，才能夠更好地配合工作人員完成相應的業(yè)務工作。

六、結束語

我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革不僅關系到我國社會穩(wěn)定發(fā)展大局，對于我們即將迎來老齡化社會也是一種挑戰(zhàn)，也直接影響著我們全面建成小康早日實現(xiàn)，所以，我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革已進入關鍵時刻，需要各方共同努力，掃除障礙，為推進這項偉大而艱巨的改革順利進行，希望本人的論述能為我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革提供理論支持，也能引起廣大讀者的關注。

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