旺蒼縣現(xiàn)代林業(yè)重點縣建設(shè)的實踐與思考

范 彬

（旺蒼縣林業(yè)和園林局，四川旺蒼 628200）

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旺蒼縣現(xiàn)代林業(yè)重點縣建設(shè)的實踐與思考

范 彬

（旺蒼縣林業(yè)和園林局，四川旺蒼 628200）

摘 要：旺蒼縣是四川省40個現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)重點縣之一。本文通過對旺蒼縣現(xiàn)代林業(yè)重點縣建設(shè)的實施概況、成效經(jīng)驗、發(fā)展特點的研究，分析了現(xiàn)代林業(yè)重點縣建設(shè)中存在的問題，提出建議與對策，以期為川北地區(qū)現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：旺蒼縣；現(xiàn)代林業(yè)；重點縣；建設(shè)

旺蒼縣地處四川盆地北緣、米倉山南麓，縣域分為北部中山區(qū)、腹部走廊地帶、南部低山丘陵區(qū)3部分，是典型的山區(qū)縣，川北山區(qū)林業(yè)在四川林業(yè)中占有重要地位。旺蒼縣于2013年被確定為全省第2批現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)重點縣，通過3年（2013年—2015年）重點縣建設(shè)，以發(fā)展核桃為導(dǎo)向，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，形成了生態(tài)產(chǎn)業(yè)與綜合效益并融的發(fā)展格局，成為推動旺蒼林業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的強(qiáng)大引擎。

1　旺蒼縣現(xiàn)代林業(yè)重點縣建設(shè)基本情況

1.1 基地建設(shè)成效顯著

依托省級現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金（每年300萬元）項目、退耕還林后續(xù)項目、生態(tài)功能轉(zhuǎn)移支付項目、新增退耕還林和新一輪退耕還林項目，完成現(xiàn)代核桃產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)5 800 hm2，林下種植600 hm2；整合交通、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、國土等項目資金，建設(shè)林區(qū)道路35 km，建成蓄水池11 500 m3（參見表1）。

表1　旺蒼縣現(xiàn)代林業(yè)重點縣基地建設(shè)情況表

依托天保、生態(tài)修復(fù)等項目總投資1.23億元，在林區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)、新村建設(shè)區(qū)建成田間渠系32.6 km；改造電力12處22 km，新增防火設(shè)施500余套；配套休閑亭、飲水室、特色旅游商店等設(shè)施38處，配套垃圾箱150處，建垃圾處理站點45個，硬化旅游道12.3 km，建生態(tài)旅游道16.2 km?！八膮^(qū)”基礎(chǔ)建設(shè)基本實現(xiàn)了路、水、電、綠化和防火一體化，配套設(shè)施功能化［1］。

1.2 園區(qū)帶動作用明顯

鞏固提升并建設(shè)了普濟(jì)鎮(zhèn)黃花山核桃園核心區(qū)面積200 hm2，輻射帶動面積達(dá)到666.67 hm2；建成正源鄉(xiāng)轅門村核桃園核心區(qū)面積66.67 hm2，輻射帶動面積達(dá)到533.33 hm2；建成英萃鎮(zhèn)先鋒社核桃園核心區(qū)面積66.67 hm2，輻射帶動面積達(dá)到333.33 hm2。園區(qū)面積共計333.33 hm2，輻射帶動面積達(dá)1 533.33 hm2，帶動面積為園區(qū)面積的4.6倍（見表2）。

表2　旺蒼縣現(xiàn)代林業(yè)重點縣園區(qū)建設(shè)情況表

加快現(xiàn)代核桃產(chǎn)業(yè)“二區(qū)三帶”建設(shè)，先后建成旺蒼縣天臺現(xiàn)代林業(yè)扶貧園區(qū)、旺蒼縣遠(yuǎn)景現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)，覆蓋16個村1.2萬戶農(nóng)戶，建成核桃基地1 666.67 hm2，帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展核桃2 333.33hm2。圍繞普濟(jì)木門市級新村示范片建成東河－普濟(jì)－龍鳳、嘉川－麻英、正源－英萃3個“萬畝林億元錢”核桃產(chǎn)業(yè)示范帶，覆蓋18個村0.32萬戶農(nóng)戶，建成核桃基地900 hm2，帶動周邊群眾發(fā)展核桃1 040 hm2［1］，見表3。

表3　旺蒼縣現(xiàn)代林業(yè)重點縣“二區(qū)三帶”情況表

1.3 經(jīng)濟(jì)效益逐年提升

3年來實現(xiàn)核桃總產(chǎn)量3.69萬t，產(chǎn)值14.78億元，占林業(yè)總產(chǎn)值36.67%，所占比重較大，且呈現(xiàn)逐年遞增趨勢，對全縣林業(yè)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率逐年提高。

由表4可知，2013年助農(nóng)增收1 020元，2014年1 370元，2015年1 720元，3年平均助收率73.76%。在人均林業(yè)收入基數(shù)不斷提高的情況下，助農(nóng)增收率比重仍逐年提高，表明現(xiàn)代林業(yè)重點縣建設(shè)在全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益呈現(xiàn)出增長的趨勢。核桃產(chǎn)量、林業(yè)產(chǎn)值、人均收入實現(xiàn)“三增長”，成為農(nóng)民走向富裕的新增長點。

表4　旺蒼縣現(xiàn)代林業(yè)重點縣經(jīng)濟(jì)指標(biāo)情況表

2　旺蒼縣現(xiàn)代林業(yè)重點縣建設(shè)發(fā)展特點

2.1 建設(shè)生態(tài)發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)重點縣

2.1.1 探索生態(tài)林業(yè)與營林造林同步推進(jìn)

推行專業(yè)化造林和社會化造林，累計建成營林造林基地78個、植樹1 700萬株，其中核桃占60%以上。到2015年全縣建成1 333.33 hm2以上核桃專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個，全縣核桃產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到33 466.67 hm2，位居全省縣區(qū)第一。森林面積、森林蓄積、森林覆蓋率分別達(dá)到164 146.67 hm2、1.43×107m3、56.34%［1］，現(xiàn)代林業(yè)重點縣與生態(tài)文明建設(shè)同步推進(jìn)。

2.1.2 探索立體林業(yè)與循環(huán)利用發(fā)展模式

探索現(xiàn)代林業(yè)與立體模式切入點，引導(dǎo)農(nóng)民在核桃園進(jìn)行“林藥結(jié)合”、“林豆結(jié)合”、“林芋結(jié)合”、“林菜結(jié)合”、“林糧（矮桿作物）結(jié)合”等模式，探索和推進(jìn)“林－藥（糧、草）－畜”立體發(fā)展［2］，提高復(fù)種指數(shù)，建成6 666.67 hm2特色種植＋200萬頭（只）畜禽林下立體經(jīng)濟(jì)帶，以短養(yǎng)長，以耕代撫，促進(jìn)樹上、林間、地下多層空間循環(huán)開發(fā)利用，實現(xiàn)土地資源效益最大化。

2.1.3 探索綠色林業(yè)與法制建設(shè)有效銜接

創(chuàng)造性地建立了全國首個200 hm2集植樹增綠、警示教育、法制宣傳于一體的“綠色檢察”生態(tài)補(bǔ)償基地，有效地銜接行政執(zhí)法和現(xiàn)代林業(yè)，體現(xiàn)了司法機(jī)關(guān)在服務(wù)生物多樣性保護(hù)、生態(tài)安全保障、生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用［3］。用法治守護(hù)青山綠水，守住生態(tài)底線，成為全國典型經(jīng)驗?，F(xiàn)代林業(yè)重點縣建設(shè)探索了生態(tài)、法制等多種功能。

2.2 培育主體發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)重點縣

2.2.1 做強(qiáng)專合社

積極組建與現(xiàn)代林業(yè)重點縣建設(shè)相適應(yīng)，與全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合的林業(yè)專業(yè)合作社，先后培育市級林業(yè)專業(yè)合作社12個，省級示范社3個，省級優(yōu)秀合作社1個，全國專業(yè)合作示范基地1個［4］。部分合作社配套核桃干果烘干、分級包裝等初加工設(shè)施，新增加工能力4 000余t，年加工生產(chǎn)能力達(dá)到7 000余t，就地加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到75%［1］，旺蒼核桃被認(rèn)定為無公害產(chǎn)品。

2.2.2 做大龍頭企業(yè)

完善現(xiàn)代林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，提升標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和集約化水平，提高重點縣建設(shè)綜合效益。把華興苗木培育成為省級重點龍頭企業(yè)，年提供園林、核桃苗木130多萬株，實現(xiàn)產(chǎn)值2 570萬元；把億明生物科技、瑞豐藥業(yè)培育成為市級重點龍頭企業(yè)，年加工杜仲雄花200 t、杜仲飲片6 000 t，實現(xiàn)產(chǎn)值10.8億元；引導(dǎo)重點龍頭企業(yè)進(jìn)駐工業(yè)園區(qū)，建成了嘉川林產(chǎn)品精深加工區(qū)，年產(chǎn)值實現(xiàn)14.2億元［5］。

2.2.3 做實專業(yè)大戶

現(xiàn)代林業(yè)重點縣建設(shè)堅持“政府引導(dǎo)，農(nóng)民主體”的原則，培育家庭林場42家，年收入超兩萬元的林業(yè)大戶56戶，堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推行多種形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。建立核桃資源數(shù)據(jù)庫，實行戶籍臺賬式管理，實現(xiàn)專業(yè)大戶可追溯發(fā)展。

2.3 創(chuàng)新機(jī)制發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)重點縣

2.3.1 創(chuàng)新種苗三定機(jī)制

旺蒼現(xiàn)代林業(yè)重點縣建設(shè)創(chuàng)新“三圃一園”（采穗圃、育苗圃、資源圃和核桃標(biāo)準(zhǔn)化種植示范園）核桃品種優(yōu)中選優(yōu)模式，推行核桃品種選、育、示范、推廣全程監(jiān)督和“三定”就近供苗機(jī)制。縣政府確定縣國營苗圃為全縣核桃苗木定點采種、定點育苗、定向供應(yīng)唯一單位，統(tǒng)一栽種省認(rèn)定的“旺核2號”優(yōu)良品種，保障了核桃品種優(yōu)質(zhì)率達(dá)100%［5］。“三定”機(jī)制在《四川農(nóng)村日報》專題報道，全省推廣。建成核桃良種采穗圃兩個、育苗圃3個、資源圃1個，標(biāo)準(zhǔn)化種植示范園區(qū)4個，年提供優(yōu)質(zhì)穗條10萬枝以上，年產(chǎn)合格苗150余萬株，確保了每年核桃品改達(dá)2 000 hm2～3 333.33 hm2［1］。

2.3.2 創(chuàng)新科技扶持機(jī)制

以縣林業(yè)科技推廣服務(wù)中心為核心，建立核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)服務(wù)隊，推行“縣林業(yè)科技服務(wù)中心＋技術(shù)服務(wù)特派團(tuán)”模式，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村組四級理論加實踐的技術(shù)培訓(xùn)和推廣，完善科技服務(wù)承包責(zé)任制［6］，為每村培養(yǎng)了3名～5名核桃技術(shù)“明白人”和技術(shù)能手，穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)。結(jié)合旺蒼實際編撰并發(fā)放核桃實用栽培管理技術(shù)手冊1萬多冊、核桃周年管理歷3萬余份，切實保障實用技術(shù)的可操作性和管理常態(tài)性。與四川省林科院、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)開展“院縣合作”“?？h合作”，簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，大力實施科技興林戰(zhàn)略，努力把旺蒼建成全省林業(yè)強(qiáng)縣、木本油料重點縣和國家級核桃示范基地。

2.3.3 創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

探索林地、林木、林果入股等經(jīng)營方式，健全“專合組織＋基地＋農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”等核桃托管、林地入股、利潤返還等多元化利益分配形式，實現(xiàn)了農(nóng)戶林地流轉(zhuǎn)資金、產(chǎn)業(yè)園區(qū)務(wù)工、二次返利等多渠道增收，發(fā)揮專合組織與市場和林農(nóng)的橋梁紐帶作用［6］，提升現(xiàn)代林業(yè)重點縣經(jīng)濟(jì)效益建設(shè)成效。

2.4 多元投入發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)重點縣

堅持“以獎代補(bǔ)、先管后補(bǔ)”的扶持政策，縣財政每年安排不低于200萬元資金，用于重點縣建設(shè)的核桃建管補(bǔ)貼，鼓勵農(nóng)戶推行核桃標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和綜合管護(hù)；整合交通、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、林業(yè)等項目資金9 727.6萬元，保障現(xiàn)代林業(yè)重點縣核桃產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

2.5 新村扶貧發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)重點縣

按照貧困戶的實際，通過“經(jīng)濟(jì)林＋補(bǔ)助”、“商品林＋政策性保險”、“扶貧小額信貸＋核桃”的林業(yè)扶持政策，注重林業(yè)扶貧與新村建設(shè)相融。始終堅持林業(yè)富民取向，探索推行“林業(yè)產(chǎn)業(yè)（森林旅游＋新村建設(shè)）＋農(nóng)戶”的扶貧機(jī)制，3年林業(yè)產(chǎn)業(yè)脫貧減困1.23萬人，占全縣減貧人數(shù)的49.2%［1］。現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)對增加農(nóng)民收入，推動新村建設(shè)發(fā)揮了巨大作用［7］。

3　旺蒼縣現(xiàn)代林業(yè)重點縣建設(shè)存在的問題

旺蒼縣在3年的現(xiàn)代林業(yè)重點縣建設(shè)實踐中取得了一定成效，但發(fā)展過程中也存在一些問題。一是后續(xù)投入乏力，綜合管護(hù)粗放，樹型不良，病蟲害多［8］；二是對豐產(chǎn)、生物防治、新品種培育、產(chǎn)品加工、市場營銷等技術(shù)的研發(fā)和推廣缺乏專門的機(jī)構(gòu)和專職人員；三是林產(chǎn)品加工處于初級階段，增值鏈條短小，產(chǎn)品附加值不高。

4　旺蒼縣現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的對策與建議

4.1 增加多元投入，加大扶持力度。

在現(xiàn)有基地面積已初具規(guī)模的基礎(chǔ)上，制定并出臺現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理辦法和綜合效益提升意見，落實配套扶持政策，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增加政策性保障投入。積極增加對企業(yè)的流動資金利用，著力引導(dǎo)民間資金、社會資金、信貸資金參與現(xiàn)代林業(yè)重點縣建設(shè)［8］。積極爭取各級財政資金投入，用于對已建基地的綜合管護(hù)和品種改良等后續(xù)建設(shè)，促進(jìn)核桃樹早掛果、多掛果、掛優(yōu)質(zhì)果，夯實核桃產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合效益，鞏固現(xiàn)代林業(yè)重點縣建設(shè)成果。

4.2 搭建技術(shù)平臺，增強(qiáng)科技支撐。

完善核桃資源庫，加強(qiáng)戶籍式平臺建設(shè)，實行動態(tài)化與常態(tài)化可追溯管理，保障現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和綜合效益有據(jù)可依。加快推進(jìn)院縣、?？h實質(zhì)性戰(zhàn)略合作，建立科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系與現(xiàn)代核桃信息平臺，提升旺蒼現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展科技含量和技術(shù)水平。在此基礎(chǔ)上積極籌建核桃研究所，落實科技支撐，為核桃生物防治、品種選育、產(chǎn)品研發(fā)打下基礎(chǔ)。現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)既要有品牌，又要有成規(guī)模的生產(chǎn)基地、深加工企業(yè)以及營銷體系等完整的產(chǎn)業(yè)鏈［9］。探索“互聯(lián)網(wǎng)＋專合社＋農(nóng)戶”營銷新機(jī)制，增設(shè)林產(chǎn)品推廣銷售交易信息專欄，鼓勵和動員林產(chǎn)品實體經(jīng)銷商、網(wǎng)商與微商相結(jié)合，逐步構(gòu)建“三位一體”銷售體系。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢和強(qiáng)大的市場潛力，扶持品牌商標(biāo)建設(shè)，打造現(xiàn)代林業(yè)高端產(chǎn)業(yè)集群，全面提升現(xiàn)代林業(yè)富民強(qiáng)縣綜合功能。

4.3 培育龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。

堅持引進(jìn)和培育相結(jié)合，加大招商引資力度，引進(jìn)資金實力雄厚、管理經(jīng)驗豐富、市場競爭力強(qiáng)的先進(jìn)企業(yè)［10］，加快核桃、杜仲、林下經(jīng)濟(jì)作物等林產(chǎn)品精深加工的研發(fā)力度，延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈，提高產(chǎn)品附加值。以龍頭企業(yè)帶動基地發(fā)展，促進(jìn)林農(nóng)增收，及時為相關(guān)企業(yè)提供規(guī)模用地和優(yōu)惠政策，引領(lǐng)其他涉林企業(yè)入駐，為全縣的林業(yè)產(chǎn)業(yè)特別是核桃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供持續(xù)動力［11］。引導(dǎo)和扶持重點龍頭企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)集中，向工業(yè)園區(qū)集聚，培育幾家規(guī)模大、信譽(yù)好，具有較強(qiáng)牽動力和影響力的深加工企業(yè)，綜合開發(fā)利用現(xiàn)有林產(chǎn)品資源［8］，實現(xiàn)現(xiàn)代林業(yè)重點縣建設(shè)成果效益最大化。

4.4 探索生態(tài)功能，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。

堅持科學(xué)保護(hù)與合理開發(fā)相結(jié)合，充分發(fā)揮現(xiàn)代林業(yè)重點縣建設(shè)現(xiàn)有生態(tài)功能，探索核桃旅游產(chǎn)品開發(fā)模式，從事核桃花曬制、核桃根雕、核桃文玩等特色旅游產(chǎn)品配套服務(wù)，延伸二、三產(chǎn)業(yè)鏈條，形成生態(tài)旅游與核桃體驗采摘、產(chǎn)品銷售、文化欣賞為一體的現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)發(fā)展模式，拓寬生態(tài)增收渠道，拓展現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)功能。

現(xiàn)代林業(yè)是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展且能夠最大限度拓展林業(yè)多種功能，滿足社會多樣化需求的林業(yè)，建設(shè)模式包括生態(tài)公益型、綠色通道型、生態(tài)經(jīng)濟(jì)型、城鎮(zhèn)生態(tài)型、生態(tài)旅游型等［12］。依托旺蒼獨特林業(yè)資源，做好生態(tài)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)旅游相結(jié)合的轉(zhuǎn)型發(fā)展和升級打造，逐步構(gòu)建多元化生態(tài)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，實現(xiàn)綠色、產(chǎn)業(yè)、效益“三大突破”，走出一條現(xiàn)代林業(yè)增綠、產(chǎn)業(yè)富民、生態(tài)增效的可持續(xù)發(fā)展之路。

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中圖分類號：S7－93

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1003－5508（2016）02－0115－04

doi：10.16779/ j.cnki.1003－5508.2016.02.026

收稿日期：2016-01-04

基金項目：旺蒼縣現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)容。

作者簡介：范彬（1986-），女，四川樂山人，碩士，林業(yè)工程師，從事綠化造林和產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。