“三農”工作，任何時候都不能放松
——中央農村工作領導小組副組長陳錫文談新形勢下深化農村改革

朱雋

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“三農”工作，任何時候都不能放松
——中央農村工作領導小組副組長陳錫文談新形勢下深化農村改革

朱雋

“在全面建成小康社會決勝階段的開局之年，在我國農村改革的主要發(fā)源地小崗村，習近平總書記主持召開農村改革座談會并發(fā)表重要講話，這充分彰顯了黨中央進一步推進農村改革發(fā)展穩(wěn)定的意志和決心，釋放出不斷加大農村改革力度、不斷加大強農惠農富農政策力度的信號，對推動當前‘三農’工作、開創(chuàng)‘三農’發(fā)展新局面具有重大而深遠的意義?！闭劶皩W習貫徹習近平總書記日前在農村改革座談會上的重要講話，中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文如是表示。

他說，習近平總書記的講話從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，再次強調了中國要強農業(yè)必須強，中國要美農村必須美，中國要富農民必須富。要堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，加大推進新形勢下農村改革力度，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全面落實強農惠農富農政策，促進農業(yè)基礎穩(wěn)固、農村和諧穩(wěn)定、農民安居樂業(yè)。學習貫徹習近平總書記重要講話精神，要深刻領會講話的精神實質，用講話精神指導實踐、推動工作，確保黨中央制定的“三農”方針政策不折不扣地落實到位，努力開創(chuàng)農業(yè)農村發(fā)展新局面。

穩(wěn)住“壓艙石”，鞏固“三農”發(fā)展好形勢

黨的十八大以來，糧食產量連年增加，農民收入較快增長，農村改革深入推進，農村民生不斷改善，農村社會和諧穩(wěn)定，“三農”這塊“壓艙石”，為贏得全局工作的主動發(fā)揮了重大作用。

當前，國際國內環(huán)境錯綜復雜，經濟下行壓力仍然較大。這種形勢下，穩(wěn)住“壓艙石”，確保農業(yè)農村不出大的閃失，尤為關鍵和重要。陳錫文說，“對待‘三農’工作，任何時候都不能放松，必須牢牢抓住、緊緊抓好。防止忽視和放松‘三農’工作的傾向，防止農業(yè)農村發(fā)展持續(xù)向好的形勢出現(xiàn)逆轉?！?/p>

穩(wěn)住“壓艙石”，就要穩(wěn)定農村基本經營制度。以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，是我國農村的基本經營制度，是我們黨農村政策的重要基石。習近平總書記指出，最大的政策，就是必須堅持和完善農村基本經營制度，堅持農村土地集體所有，堅持家庭經營基礎性地位，堅持穩(wěn)定土地承包關系。陳錫文認為，“農村基本經營制度符合我國基本國情、契合農業(yè)生產特點，兼顧了國家、集體、農民利益，有助于解放農村社會生產力、調動農民積極性，因此得到了廣大農民群眾的普遍擁護。對這一基本制度，我們必須長期堅持并不斷改善，不能有絲毫動搖?！?/p>

穩(wěn)住“壓艙石”，就要穩(wěn)定行之有效的政策。陳錫文說，“要堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活的方針，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，并在實踐中不斷創(chuàng)新完善，確保強農惠農富農政策的力度不減弱，讓農民群眾有更多的獲得感?！?/p>

深化農村改革，主線是處理好農民與土地的關系

我國“三農”發(fā)展的好形勢，為經濟社會發(fā)展大局提供了有力支撐。但當前農業(yè)農村發(fā)展依然面臨著不少的突出矛盾和問題。解決這些矛盾和問題，根本要靠深化改革。

習近平總書記指出，新形勢下深化農村改革，主線仍然是處理好農民和土地的關系。陳錫文說，“黨的十八大以來，農村各項改革穩(wěn)步推進。在土地制度改革方面，中央明確提出實現(xiàn)農村土地三權分置，就是在明確土地的集體所有權和穩(wěn)定農戶的土地承包權基礎上，放活土地的經營權，這是農村改革的又一次重大制度創(chuàng)新。截至目前，全國2.3億戶承包土地農戶中約有6600萬戶或多或少流轉了土地，這為發(fā)展農業(yè)規(guī)模經營、加快現(xiàn)代化進程提供了重要條件?！?/p>

“土地改革涉及全局，不可能一蹴而就，要有歷史眼光，審慎穩(wěn)妥推進。進城不進城，土地經營權流轉不流轉，選擇權要交給農民，不能代替農民決定。各級政府可以示范和引導，但不能搞強迫命令、不能刮風、不能搞一刀切?！标愬a文強調，農村土地制度改革要堅決守住“底線”。不管怎么改，不能把農村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產能力改弱了，不能把農民利益損害了。這“四個不能”，是農村改革不可逾越的底線。

深化農村改革要多要素聯(lián)動。陳錫文說，總書記明確指出當前要著力抓好推進農村集體資產確權到戶和股份合作制改革、加快構建新型農業(yè)經營體系、推進供銷合作社綜合改革、健全農業(yè)支持保護制度、促進農業(yè)轉移人口有序實現(xiàn)市民化、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制等6項改革任務。

安徽省鳳陽縣小崗村村民新居和老屋對比（4月26日）攝影/新華社記者　劉軍喜

堅持穩(wěn)中求進，加快補齊農業(yè)農村發(fā)展短板

目前，農業(yè)仍然是“四化同步”的短腿，農村仍然是全面建成小康社會的短板。著眼于2020年全面建成小康社會的總體目標，必須加快補齊農業(yè)農村發(fā)展短板。

習近平總書記強調，加快農村發(fā)展，要緊緊扭住發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、增加農民收入、建設社會主義新農村三大任務。

發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，要在穩(wěn)定糧食生產、確保國家糧食安全基礎上，著力構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，加快構建職業(yè)農民隊伍，形成一支高素質農業(yè)生產經營者隊伍。陳錫文說，“目前在農村，隨著青壯年勞動力的轉移，‘誰來種地’的擔憂已不是杞人憂天。要認真研究措施，提高農業(yè)質量效益和競爭力，讓年青一代有人熱愛農業(yè)，愿意從事農業(yè)?！?/p>

“增加農民收入是‘三農’工作的中心任務，檢驗農村工作實效的一個重要尺度，就是看農民的錢袋子鼓起來沒有?！标愬a文提出，促進農民持續(xù)較快增收，要注重構建長效政策機制。在不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的同時，多策并舉，通過提高糧食生產效益，增加農民種糧收入；通過推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，讓農民共享產業(yè)升級的增值收益；通過城市非農產業(yè)給農民提供更多的就業(yè)機會，增加務工收入；通過相關改革，增加農民財產性收入。

“在推進新型城鎮(zhèn)化的大背景下，提出建設社會主義新農村，立意很高。歷史地看，即使城鎮(zhèn)化率達到70%，仍會有四五億人生活在農村。因此，光重視城鎮(zhèn)化是不夠的，必須同步加快新農村建設?！标愬a文強調，推進新農村建設，要堅持規(guī)劃先行，充分體現(xiàn)農村特點，維護好農村文化的精粹。

農村穩(wěn)定是廣大農民切身利益。陳錫文指出，堅定不移維護農村和諧穩(wěn)定，既要創(chuàng)新農村社會治理機制，也要堅持讓農民參與社會治理，從農民最關心的問題入手，確保廣大農民安居樂業(yè)、農村社會安定有序。

“做好農村的事情，關鍵在黨。黨管農村工作的傳統(tǒng)不能丟?！标愬a文說，學習貫徹總書記的講話要求，各級領導干部要高度重視“三農”工作，認真了解農民訴求和期盼。加強農村基層黨組織建設，發(fā)揮好基層黨組織落實黨的政策、帶領農民致富、維護農村穩(wěn)定等作用。