面向決策的美國一流智庫智慧產(chǎn)品生產(chǎn)流程研究

張心源，趙蓉英，邱均平

(武漢大學(xué) a.世界一流智庫評價研究中心(籌)；b.信息管理學(xué)院，湖北 武漢　430072)

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面向決策的美國一流智庫智慧產(chǎn)品生產(chǎn)流程研究

張心源a,b，趙蓉英a,b，邱均平a,b

(武漢大學(xué) a.世界一流智庫評價研究中心(籌)；b.信息管理學(xué)院，湖北 武漢430072)

摘要：隨著世界范圍內(nèi)智庫在政府決策過程中日益突出其影響力，中國政府對智庫建設(shè)也給予高度重視與支持。美國智庫不僅起步早、數(shù)量多，而且形成了一批國際影響力強的一流智庫，為中國智庫建設(shè)提供了良好的借鑒經(jīng)驗。文章從信息資源角度，認為美國一流智庫產(chǎn)生的關(guān)鍵在于科學(xué)、完善的智慧產(chǎn)品生產(chǎn)流程，按照美國智庫隸屬機構(gòu)的不同，選取蘭德公司、布魯金斯學(xué)會和胡佛研究所三所美國一流智庫為代表，分析美國一流智庫智慧產(chǎn)品生產(chǎn)的一般流程，包括課題選擇、資料收集、研究分析、轉(zhuǎn)識成智等關(guān)鍵過程。通過對關(guān)鍵過程的詳細分析和案例介紹，以期為中國特色新型智庫建設(shè)提供借鑒。

關(guān)鍵詞：一流智庫；智慧產(chǎn)品；決策咨詢

一、引言

智庫(Think tank)又稱為思想庫、智囊團等，廣義的智庫自古已有，狹義的智庫是知識經(jīng)濟與信息科學(xué)發(fā)展的產(chǎn)物，近年來被政府、企業(yè)和學(xué)術(shù)界所廣泛關(guān)注，本文研究的智庫限定在狹義的現(xiàn)代智庫?，F(xiàn)代智庫最早由美國人在二戰(zhàn)時期提出，初始時為純粹的軍事術(shù)語，指戰(zhàn)爭期間美軍用以討論戰(zhàn)略和作戰(zhàn)計劃的保密室。二戰(zhàn)結(jié)束后，智庫開始被用于軍工企業(yè)中的研究和發(fā)展部。20世紀60年代，現(xiàn)代意義上的智庫概念開始作為專用詞出現(xiàn)，泛指一切進行未來規(guī)劃性研究并為政府提供決策參考的第三方研究機構(gòu)。20世紀70年代之后，智庫的涵蓋范圍擴展到研究當(dāng)代政治、經(jīng)濟、社會問題的機構(gòu)[1-2]。根據(jù)賓夕法尼亞大學(xué)《全球智庫報告》以及相關(guān)智庫研究顯示，美國智庫起步早、發(fā)展快，在世界范圍內(nèi)形成了一批權(quán)威性高、影響力大的一流智庫，并與美國政府之間建立了獨具特色的旋轉(zhuǎn)門機制。中國智庫建設(shè)起步相對較晚，但受到中國政府的高度重視與支持。

黨中央高度重視中國智庫建設(shè)，從十八大提出建設(shè)“思想庫”，到十八屆三中全會提出建設(shè)“中國特色新型智庫”，再到中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，國家從頂層規(guī)劃提出了系統(tǒng)化建設(shè)新型智庫的意見。中國正處在經(jīng)濟社會發(fā)展“新常態(tài)”和改革開放不斷推進的新時期，迫切需要一批適應(yīng)中國國情并能夠提供完善決策咨詢機制的智庫[3]。美國是智庫的開創(chuàng)者，擁有大批世界一流智庫，為中國智庫建設(shè)提供了可供借鑒的寶貴經(jīng)驗。本文選取蘭德公司、布魯金斯學(xué)會、胡佛研究所三個典型代表，研究美國一流智庫的智慧產(chǎn)品生產(chǎn)流程及特點，分析其對中國智庫建設(shè)的啟示。

二、研究背景和設(shè)計

一流智庫是指創(chuàng)新能力強、政策輿論影響力大，享有國際話語權(quán)的優(yōu)秀智庫，具有創(chuàng)新性、全球化的特點，在世界范圍產(chǎn)生重要影響，其運行機制、組織方式、運營模式、研究方法等是各國智庫建設(shè)、發(fā)展的優(yōu)秀借鑒經(jīng)驗[4]。一流智庫的形成是一流的研究人才儲備、一流的管理運營機制、一流的信息資源保障等多方面相輔相成的結(jié)果。根據(jù)近年來《全球智庫報告》數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，美國智庫在數(shù)量和影響力上都處于國際領(lǐng)先水平，以蘭德公司、布魯金斯學(xué)會等為代表的一流智庫不僅影響美國公共政策走向，更是將其決策咨詢業(yè)務(wù)發(fā)展至國際范圍內(nèi)，是進行一流智庫研究的典型案例。

從信息資源角度看，智庫的本質(zhì)是智力資源借助信息資源最終加工形成智慧產(chǎn)品，其主要功能是提供高質(zhì)量的決策咨詢服務(wù)。智慧產(chǎn)品是信息資源在人腦智慧的加工下得到能夠直接指導(dǎo)實踐的具體解決方案，是決定智庫影響力的關(guān)鍵，其質(zhì)量受到智庫智慧產(chǎn)品生產(chǎn)流程的影響。美國一流智庫智慧產(chǎn)品生產(chǎn)流程具有科學(xué)、合理、步驟明確的共性，其具體實施過程對中國特色新型智庫建設(shè)具有重要指導(dǎo)意義。筆者選取蘭德公司、布魯金斯學(xué)會和胡佛研究所三個分別代表政府資助型、民間獨立型和附屬于大學(xué)的學(xué)術(shù)型美國一流智庫作為代表，對其進行分析研究[5]。

三、智慧產(chǎn)品生產(chǎn)流程分析

智慧產(chǎn)品生產(chǎn)的流程是指針對課題選擇、求解問題、采集數(shù)據(jù)、轉(zhuǎn)識成智形成智慧產(chǎn)品并合理存儲的過程。

(一)課題的選擇

智庫的課題選擇是智庫影響力的前提保障，根據(jù)智庫提供決策咨詢的定位不同以及擅長的研究領(lǐng)域的不同，智庫在課題選擇上也會有所偏重。筆者通過訪問蘭德公司[6]、布魯金斯學(xué)會[7]和胡佛研究所[8]的官網(wǎng)，調(diào)查三所智庫的研究課題，對其研究課題的研究方向和類型進行匯總、分析。

1.研究方向

智庫的研究方向既與智庫規(guī)模相聯(lián)系，又受到智庫融資性質(zhì)的影響，因此以大中型規(guī)模為主的一流智庫的研究方向既相對全面又有所偏重。通過對目標(biāo)機構(gòu)“research type”或“research topic”，筆者對三所智庫的研究方向進行匯總，如表1。

表1　蘭德公司、布魯金斯學(xué)會、胡佛研究所研究項目類別*蘭德公司關(guān)于“法律與商業(yè)”和胡佛研究所關(guān)于“能源與科技”的研究項目雖隸屬于經(jīng)濟、法律等不同研究方向，但其官方智庫介紹將其歸并在同一主題下，筆者在此保持一致，未進行拆分處理。

通過表1可以看出三個一流智庫的研究方向特點：(1)涉及范圍全面，基本涵蓋了經(jīng)濟、法律、教育、歷史、醫(yī)療、社會、能源環(huán)境、科技和政治安全等國家發(fā)展進步所必需的方方面面。(2)主要研究方向與政府直接相關(guān)，如政治、軍事與安全研究，說明一流智庫對于國家政治、軍事與安全問題具有重要影響。尤其是在國際事務(wù)(包括外交事務(wù))和國家安全問題上均開展了相應(yīng)的研究課題，比較特別的是蘭德公司對于恐怖主義問題的研究以及布魯金斯學(xué)會對于美國選舉問題的研究，與蘭德公司成立之初的軍工背景[9-10]以及布魯金斯學(xué)會與美國民主黨具有密切合作關(guān)系[11]的智庫背景相關(guān)，屬于特色研究主題。(3)在社會問題上開展的研究項目最豐富，涉及兒童與家庭、城市基建以及人口等三類劃分詳細的專項研究。此外，布魯金斯學(xué)會在經(jīng)濟類問題上研究項目較為突出，原因在于布魯金斯學(xué)會的主要資金來自美國資本家募捐[12]，需要其提供科學(xué)、合理的經(jīng)濟貿(mào)易咨詢服務(wù)。胡佛研究所則具有獨具特色的歷史問題研究，原因在于胡佛研究所成立之初的歷史文獻資料庫背景，使其自身具備強大的文獻資料儲備，可以對歷史問題進行全面研究。

2.課題類型

對蘭德公司、布魯金斯學(xué)會以及胡佛研究所的各個研究主題包含的具體研究項目的課題類型進行調(diào)研分析，按照項目合作方來源可以分為政府委托課題、企業(yè)委托課題和自主研究課題三類。

(1)政府委托課題。

政府委托課題是指通過與政府簽訂合同的形式，獲得政府資金支持，獨立開展課題研究，最終以研究報告形式為政府提供決策咨詢，政府針對課題內(nèi)容提供一定的政府內(nèi)部文件資料。美國一流智庫由于其強大的影響力大多與美國政府存在密切的合作關(guān)系，因此政府委托課題也是一流智庫的主要研究項目類型。比較典型的是蘭德公司在成立初期就與美國軍方進行了一系列決策咨詢合作，并獲得了美國空軍的大量資金支持。隨后，蘭德公司在朝鮮戰(zhàn)爭、冷戰(zhàn)期間蘇聯(lián)衛(wèi)星發(fā)射問題上實現(xiàn)精準預(yù)測等，在世界范圍內(nèi)產(chǎn)生了強大影響力，因此在政府決策咨詢中的權(quán)威性逐漸加強，先后與美國各級政府部門建立了合作關(guān)系。布魯金斯學(xué)會作為近年來全球最具影響力智庫，與政府的關(guān)系源遠流長，如首任會長哈羅德·莫爾頓曾經(jīng)是羅斯福政府的戰(zhàn)備物資局的成員，學(xué)會每年提出的《確定國家優(yōu)先任務(wù)的報告》是民主黨政府施政綱要的主要依據(jù)[13]。胡佛研究所的創(chuàng)建人赫伯特·胡佛曾擔(dān)任美國總統(tǒng)，胡佛研究所在政府公共政策制定中也發(fā)揮了重要作用[8]。

通過蘭德公司、布魯金斯學(xué)會和胡佛研究承接的政府委托課題發(fā)現(xiàn)，一流智庫開展的政府項目已不再局限于國內(nèi)環(huán)境，而是積極與外國政府建立合作聯(lián)系，發(fā)展對外決策咨詢服務(wù)，如蘭德公司現(xiàn)已與美國、歐洲、中東以及亞洲的多數(shù)國家政府建立合作關(guān)系[6]，并設(shè)立了蘭德公司亞太研究中心等部門專門負責(zé)對外研究和咨詢服務(wù)。此外，隨著一流智庫在世界范圍內(nèi)影響力的提升，政府委托課題涉及內(nèi)容也從政治、軍事、安全逐漸擴展到經(jīng)濟、社會、醫(yī)療等政策、法律咨詢方面。如蘭德公司曾為加利福尼亞州政府提供了一份解決早教問題的方案，用于減少學(xué)生未來在語言以及數(shù)學(xué)能力上的差距[6]；布魯金斯學(xué)會也能為美國民主黨參與總統(tǒng)競選提供服務(wù)[7]。

(2)企業(yè)委托課題。

企業(yè)委托課題是在當(dāng)今經(jīng)濟全球化、互聯(lián)網(wǎng)沖擊傳統(tǒng)行業(yè)等經(jīng)濟環(huán)境中，智庫為企業(yè)發(fā)展提供科學(xué)、合理的管理指導(dǎo)、優(yōu)化建議、市場分析等咨詢服務(wù)。如蘭德公司為企業(yè)提供分析和發(fā)展策略，以期為企業(yè)解決創(chuàng)新與擴張過程中的風(fēng)險與收支平衡問題、運行機制優(yōu)化問題、雇員效率最優(yōu)化問題等。企業(yè)委托課題是智庫發(fā)展的新產(chǎn)物，因為二戰(zhàn)期間建立智庫的初衷是發(fā)揮專家、學(xué)者等學(xué)術(shù)研究力量為政府提供政策、軍事防御上的決策支持，而隨著經(jīng)濟發(fā)展成為世界發(fā)展的主流，智庫不僅在研究方向上擴展至經(jīng)濟、技術(shù)等領(lǐng)域，更是在服務(wù)對象上由政府?dāng)U展至企業(yè)等。美國一流智庫與政府的密切合作，使其掌握相對完善的情報資料，能夠在復(fù)雜多變的經(jīng)濟環(huán)境中給予咨詢企業(yè)準確、科學(xué)的方案、意見。同時，一流智庫在與企業(yè)等資本集團合作的同時，能夠積累美國或國際企業(yè)資本運作情況，補充智庫經(jīng)濟情報知識儲備，保障為政府提供經(jīng)濟決策咨詢的準確性和全局性。

值得中國新型智庫建設(shè)借鑒的是，雖然美國一流智庫政府委托課題和企業(yè)委托課題存在特定的資金資助來源，但其具體研究工作依然秉承獨立原則，保證研究成果的準確性和客觀性。

(3)自主研究課題。

自主研究課題是指智庫根據(jù)全球政治、經(jīng)濟等形勢變化，自由選擇開展的研究項目，該類項目的研究成果往往通過互聯(lián)網(wǎng)、發(fā)布會等形式傳播，以期獲取政府等機構(gòu)的關(guān)注并起到宣傳作用。自主研究課題的方向不受限制，取決于智庫對當(dāng)今世界發(fā)展格局的判斷，涉及政治、經(jīng)濟、醫(yī)療、法律等方面。此外，智庫開展自主研究課題均有期望的潛在服務(wù)對象，既可以是政府部門也可以是企業(yè)等，如關(guān)于經(jīng)濟政策的報告的期望是獲得政府經(jīng)濟部門的重視。自主研究課題由于資金來源更為綜合、選題方向更為靈活、研究自主性更強，所以自主研究課題往往能夠彰顯智庫的影響力以及擅長研究領(lǐng)域，是智庫進行自我宣傳的有效手段，自主研究課題在引起政府、企業(yè)等廣泛關(guān)注的同時也能夠在一定程度上促進政府委托課題、企業(yè)委托課題合作。

(二)研究過程

通過調(diào)研蘭德公司、布魯金斯學(xué)會和胡佛研究所開展課題研究的一般過程，關(guān)鍵的三個環(huán)節(jié)是研究資料的準備、選定合適的方法進行信息分析、對分析結(jié)論進行質(zhì)量檢驗并匯總成一定形式的文件資料。

1.資料準備

智庫研究資料準備主要包括兩種資料類型：一類是分散的各類文獻情報資料，這類資源需要智庫的情報收集部門進行采集、篩選、處理后，才能服務(wù)于決策咨詢；另一類是智庫的學(xué)者在其學(xué)術(shù)研究以及智庫工作經(jīng)歷中形成的專家知識，是智庫的特有知識資源。

(1)文獻情報資料。

智庫自形成之初就與情報研究工作有密切的聯(lián)系，兩者具有服務(wù)組織決策的共同目標(biāo)，智庫在擬定最終方案之前的資料準備工作以及在信息分析工作中應(yīng)用大量情報學(xué)理論、方法，在具體應(yīng)用中，智庫本身也具備一套獨立的情報收集、處理與分析系統(tǒng)，用以保障情報資料的完善與正確，規(guī)避情報失察造成的智庫錯誤結(jié)論[14]。對文獻情報資料的收集、篩選、處理是智庫進行課題研究的初始工作，也是影響決策咨詢結(jié)論的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其重要性體現(xiàn)在美國一流智庫對其文獻情報資料收集環(huán)節(jié)有著明確的質(zhì)量要求或設(shè)立有文獻情報部門。如蘭德公司1997年啟用的情報研究規(guī)范中明確規(guī)定：研究必須吸納前人有益成果，并且研究所用數(shù)據(jù)必須詳實有效，研究所用信息必須是正確的和可核實的[15]。美國一流智庫的文獻情報資料準備工作的特點在于持續(xù)性、全面性，持續(xù)性在于信息更迭飛速，情報資源具有時效性，智庫要保證準確把握時局、引導(dǎo)政策走向就必須未雨綢繆，進行持續(xù)性的情報收集工作，以及時、全面地捕捉各類情報信息，進而加工整理為有價值的決策資料。全面性在于智庫文獻情報資源收集涉及范圍要全面，學(xué)術(shù)研究、新聞報道、時政熱點等信息資源均可能提供影響決策的關(guān)鍵情報。

(2)專家?guī)臁?/p>

美國一流智庫的專家團隊既包括專職專家又包括針對課題聘請的專家顧問等，這些專家既有來自于知名大學(xué)、研究機構(gòu)的學(xué)者，又有換屆選舉產(chǎn)生的暫離政府職位的政府官員，共同組成了一個跨學(xué)科的、學(xué)術(shù)特征與政策特征并存的專家團隊，這些專家團隊提供的專家知識構(gòu)成了智庫富有競爭力的強大資源。蘭德公司曾表示他們最具價值的資源就是其研究人員，布魯金斯學(xué)會和胡佛研究所也在其官網(wǎng)上對其專家團隊進行了詳細的介紹。美國一流智庫對專家團隊的重視及人員構(gòu)成機制決定了專家知識具有權(quán)威性、多學(xué)科領(lǐng)域等特點，專家對于情報信息的判斷、認識和分析成為影響決策咨詢準備的重要資料。智庫內(nèi)部經(jīng)常會舉辦專題討論、研討會等交流平臺供專家、學(xué)者交流學(xué)術(shù)觀點、分享經(jīng)驗。

2.研究分析

美國一流智庫知識生產(chǎn)流程中研究分析階段最關(guān)鍵的兩個步驟在于選定合適的研究方法進行情報分析和嚴格的質(zhì)量檢驗程序。

(1)研究方法。

智庫研究方法是指由具體進行研究工作的智庫下屬中心或部門根據(jù)研究課題的性質(zhì)，選用的分析方法，既可以是常規(guī)信息分析方法，也可以是采用管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、哲學(xué)等其他學(xué)科的方法。智庫是一個創(chuàng)新機構(gòu)，智庫的創(chuàng)新性不僅體現(xiàn)在其新穎、獨到的決策咨詢觀點，也包括其研究方法、工具的創(chuàng)新，在很大程度上，創(chuàng)新性的研究方法推動了富有影響力的研究成果的產(chǎn)生。美國一流智庫對于其研究方法的選取具有很強的吸納能力，蘭德公司、布魯金斯學(xué)會、胡佛研究所等在研究團隊人員組成上，廣泛吸取各個學(xué)科的優(yōu)秀人才，強調(diào)發(fā)揮跨學(xué)科、多學(xué)科研究優(yōu)勢。布魯金斯學(xué)會與清華大學(xué)合作創(chuàng)辦的清華-布魯金斯公共政策研究中心也經(jīng)常組織研討會、圓桌會議、國際會議等以供中美專家開展研究討論。蘭德公司更是一直以發(fā)展與應(yīng)用創(chuàng)新方法標(biāo)榜其研究，蘭德公司認為公共政策的建議與影響需要以連續(xù)不斷的多種創(chuàng)新的與跨學(xué)科的方法和工具為支撐，通過單一學(xué)科或者政策領(lǐng)域這種組織科學(xué)體系的傳統(tǒng)方法不足以推動創(chuàng)新。因此蘭德公司專門設(shè)立了6個“方法中心”，以突破學(xué)科邊界限制，采用一系列分析方法與工具進行研究。蘭德的每個中心均有責(zé)任設(shè)計創(chuàng)新性的新方法，發(fā)展并擴大蘭德現(xiàn)有分析工具并宣傳蘭德方法論。這些方法中心為蘭德開展課題研究提供了可視化、網(wǎng)絡(luò)分析、博弈論、因果推理、可擴展計算等方法和工具，涉及了經(jīng)濟、情報、計算機等多個學(xué)科領(lǐng)域的知識。

(2)質(zhì)量檢驗。

美國一流智庫不僅對其研究成果有著嚴格的質(zhì)量檢驗，更是將這種嚴格標(biāo)準貫穿至研究工作的各個環(huán)節(jié)，從資料準備、研究分析到最終形成智慧產(chǎn)品均有相應(yīng)的質(zhì)量約束。保障質(zhì)量對于一流智庫而言不僅是一項必不可少的工作，更是成為一項重要的機構(gòu)文化。美國一流智庫建設(shè)中對質(zhì)量檢驗給予了高度重視，布魯金斯學(xué)會一直將自身強大的影響力歸功于其穩(wěn)定的成果質(zhì)量保障，并將“質(zhì)量”作為學(xué)會信條的第一要素[12]；胡佛研究所內(nèi)部的檔案館對其公共政策研究提供文獻資料保障；蘭德公司制定了高質(zhì)量研究分析標(biāo)準，目前該標(biāo)準已經(jīng)過三次修訂，涵蓋了情報資料收集、分析方法、報告規(guī)范性等方面。蘭德公司在其官網(wǎng)中公開其現(xiàn)行質(zhì)量標(biāo)準以強調(diào)其研究工作的高品質(zhì)，同時彰顯其接受社會各界監(jiān)督的學(xué)術(shù)態(tài)度，此外，蘭德公司對其研究項目定期采用同行評審的方式進行審查，力求做到研究結(jié)果的客觀性、獨立性、公正性、創(chuàng)新性和持久性[15]。

3.轉(zhuǎn)識成智

轉(zhuǎn)識成智是指對獲得的信息資源經(jīng)過人力智慧的加工形成智慧產(chǎn)品的環(huán)節(jié)。智慧產(chǎn)品的呈現(xiàn)形式可以是對研究課題的結(jié)論匯總、呈現(xiàn)形成符合規(guī)范的書面報告，或可用于媒體傳播的格式，智慧產(chǎn)品可直接用于提供決策咨詢和傳播、存檔的需要，是具體的解決方案，是智庫提交給政府、企業(yè)等決策服務(wù)對象的最終結(jié)果。資料準備與研究分析階段的處理對象是信息資源、知識資源，全面、準確的信息、知識才能保障智庫產(chǎn)品的準確性；轉(zhuǎn)識成智是通過人的智力對信息、知識分析結(jié)論的智力加工，將知識轉(zhuǎn)化成智慧產(chǎn)品，該階段人的智力資源是核心，有了科學(xué)的智力資源加工才能保證智慧產(chǎn)品的有效性。正因如此，美國一流智庫有著開放、競爭的人才任用機制，以保障智力加工的科學(xué)、合理、準確。通過分析蘭德公司、布魯金斯學(xué)會和胡佛研究所三個典型一流智庫可以發(fā)現(xiàn)，美國一流智庫的常用智慧產(chǎn)品形式有：研究報告、專著、論文、周期出版刊物等，后來互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展又衍生出演講、視頻等形式。

(三)智慧產(chǎn)品的發(fā)布與智慧傳承

智慧產(chǎn)品的發(fā)布是智庫對研究成果的傳播。智庫通過智慧產(chǎn)品的發(fā)布與智慧傳承影響公共政策、擴大自身影響力。在實際操作中，智慧產(chǎn)品有多種傳播方式。

1.印刷書籍與學(xué)術(shù)期刊

通過書籍、期刊等傳統(tǒng)知識傳播途徑發(fā)布智慧產(chǎn)品是美國一流智庫比較普遍的智慧產(chǎn)品發(fā)布方式，如對非機密性質(zhì)的研究報告、評論，甚至包括智庫研究員個人見解、方法研究成果等內(nèi)容整理成書籍公開出版。此外，決策咨詢項目研究過程中還產(chǎn)生了大量評論性、綜述性等論文，這些文章一部分被相關(guān)經(jīng)濟學(xué)、公共政策領(lǐng)域的期刊收錄，一部分被所屬智庫創(chuàng)辦的期刊收錄，還有一部分發(fā)布在智庫網(wǎng)站上。大多數(shù)美國一流智庫擁有自己創(chuàng)辦的期刊，選取優(yōu)秀研究論文發(fā)表、傳播。較為著名的是卡內(nèi)基國際和平基金會創(chuàng)辦的《外交政策》(Foreign Policy)，該雜志被美國政治學(xué)會評為“國際關(guān)系領(lǐng)域的知名刊物”，也是被公認的世界上最有影響力的國際時事刊物之一。此外，胡佛研究所創(chuàng)辦了兩本網(wǎng)絡(luò)期刊：Defining Ideas刊登胡佛研究院及其外聘學(xué)者的原創(chuàng)成果，向公眾及國會議員傳達胡佛對熱門政策議題的深刻見解；Strategika的目的是基于過去沖突分析當(dāng)時國家安全的問題。布魯金斯學(xué)會則出版《布魯金斯經(jīng)濟活動論文集》(Brookings Papers on Economic Activity)等期刊。

2.成果復(fù)用

智庫本身是一個擁有大量智慧產(chǎn)品的智力寶庫，對智慧產(chǎn)品進行梳理、分類、存儲實現(xiàn)智庫成果復(fù)用，一方面能促進智庫成果傳播、提升智庫影響力；另一方面能對對智庫評價提供有利的數(shù)據(jù)支撐。此外，智慧產(chǎn)品復(fù)用是對智庫后續(xù)智慧生產(chǎn)的資源保障建設(shè)的重要組成內(nèi)容，可追溯、查詢的智慧產(chǎn)品是后續(xù)開展決策咨詢項目的重要情報資料。美國一流智庫建設(shè)中，實現(xiàn)成果復(fù)用的常用方式有建立知識庫、成果庫、方法工具庫等。蘭德公司、布魯金斯學(xué)會、胡佛研究所等在其網(wǎng)站中對其非機密性質(zhì)的出版物、期刊論文、研究報告等資源專門設(shè)立了免費的查閱界面，蘭德公司構(gòu)建的研究成果庫中包含了1946年至今的20 000余種可公開的智慧產(chǎn)品，并提供免費下載和按照時間、主題、產(chǎn)品類型等多種途徑瀏覽、檢索方式的服務(wù)。除了智慧產(chǎn)品的復(fù)用建設(shè)外，蘭德公司對其創(chuàng)新性的研究方法和工具的開發(fā)、研究也建立了相應(yīng)的方法庫、工具庫，實現(xiàn)對方法、工具、數(shù)據(jù)模型、程序代碼等資源的高效整合。布魯金斯學(xué)會和胡佛研究所除了對智庫出版物、研究報告等資源提供免費的電子書下載服務(wù)，還在其成果庫中整合了其創(chuàng)辦期刊收錄的資源，并對這些論文資源提供全文下載服務(wù)。可見，美國一流智庫在對智慧產(chǎn)品的成果復(fù)用上具有開放性、全面性的特點。

3.互聯(lián)網(wǎng)、媒體傳播

智庫對智慧產(chǎn)品的發(fā)布與傳播方式隨著信息技術(shù)的發(fā)展而與時俱進，互聯(lián)網(wǎng)、Web2.0、新媒體等為智庫智慧產(chǎn)品的傳播提供了更多的傳播途徑和技術(shù)支持。互聯(lián)網(wǎng)的普及與便利，各大智庫紛紛建立自己的機構(gòu)網(wǎng)站，為學(xué)者、公眾提供訪問智庫信息的入口，在機構(gòu)網(wǎng)站上有關(guān)于智庫歷史、研究項目介紹、成果、聯(lián)系方式、資金來源、機構(gòu)組成、招聘信息、機構(gòu)專家等信息。Web2.0帶來了交互性的、動態(tài)的網(wǎng)絡(luò)信息傳播方式，以蘭德公司、布魯金斯學(xué)會、胡佛研究所等為代表的一批美國一流智庫紛紛建立依托于Facebook、twitter、YouTube、blog、論壇等交互式信息交流平臺的在線交流功能，用于開展在線討論、意見征集、知識交流等活動。媒體一直是智庫發(fā)布新聞的主要途徑，尤其是網(wǎng)絡(luò)媒體實現(xiàn)了對多媒體信息的廣泛傳播，美國一流智庫常常借助網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)布專家演講、學(xué)術(shù)會議等視頻、音頻資源，擴大自身決策影響力。

4.教育、培訓(xùn)機構(gòu)的設(shè)立

美國一流智庫在發(fā)展過程中，除了高品質(zhì)的智慧產(chǎn)品產(chǎn)出，智力人才的培養(yǎng)也是對智慧傳播與傳承的重要途徑。設(shè)立教育、培訓(xùn)機構(gòu)進行臨時培訓(xùn)或者專業(yè)培養(yǎng)具備決策分析能力的智力人才有多重優(yōu)勢：一是專業(yè)培養(yǎng)智力人才為智庫造就人才儲備，智庫研究員多是來自不同學(xué)科的專家學(xué)者或政界官員，是進行決策咨詢的資深專家團隊，又是理論、實踐經(jīng)驗豐富的導(dǎo)師團隊，充分利用智庫導(dǎo)師資源進行決策咨詢專業(yè)人才的培養(yǎng)有利于挖掘優(yōu)秀智力人才。二是開展培訓(xùn)課程有利于加強智庫對政策的影響力，通過向政府、企業(yè)等提供不同類型的決策咨詢培訓(xùn)服務(wù)，培養(yǎng)其決策情報的信息敏感度以及對政策制定過程的深刻認識，同時對智庫的現(xiàn)有觀點進行了宣傳。三是設(shè)立教育、培訓(xùn)機構(gòu)有利于智庫品牌的打造，智庫的影響力越強，其培訓(xùn)事項越受到歡迎和重視，相關(guān)培訓(xùn)事項累積的良好口碑又能作用于智庫影響力的提升，是打造智庫品牌的有效方式。為了廣泛傳播蘭德的智慧，蘭德公司在1970年創(chuàng)辦了蘭德研究學(xué)院，它是當(dāng)今世界決策分析的最高學(xué)府，以培養(yǎng)高級決策者為宗旨，并頒發(fā)了全球第一個決策分析博士學(xué)位。目前，其學(xué)員已遍布美國政界、商界[16]。布魯金斯學(xué)會聯(lián)合華盛頓大學(xué)為政府人員提供了多種長期、短期以及臨時性的多樣化培訓(xùn)課程。

四、特點和啟示

建設(shè)中國特色新型智庫的目的是建立一批適應(yīng)中國國情、以戰(zhàn)略問題和公共政策為主要研究對象，以服務(wù)于黨和國家科學(xué)民主依法決策為宗旨的非營利性研究咨詢機構(gòu)[17]。美國一流智庫由于其對美國政治、經(jīng)濟、軍事等諸多領(lǐng)域高效的決策咨詢以及在世界范圍內(nèi)的深遠影響力，其運行機制、管理模式、組織方式等對國內(nèi)智庫建設(shè)具有借鑒意義并產(chǎn)生大量相關(guān)研究。筆者在國內(nèi)外研究的基礎(chǔ)上選取美國一流智庫的典型代表，對美國一流智庫面向決策的智慧產(chǎn)品生產(chǎn)流程進行分析，涵蓋了智庫課題選取、研究分析、生成智慧產(chǎn)品以及智慧產(chǎn)品的推廣四個關(guān)鍵過程，認為美國一流智庫的智慧產(chǎn)品生產(chǎn)過程具有以下特點：(1)課題選擇新穎、廣泛，美國一流智庫的研究課題基本包含了經(jīng)濟、政治、軍事、安全、科技、教育等社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，說明其對美國政策的影響涵蓋了國家發(fā)展的方方面面。(2)注重創(chuàng)新，在研究人員的構(gòu)成上吸收來自各個學(xué)科領(lǐng)域的專家、學(xué)者，在研究方法的應(yīng)用上，嘗試管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等多種學(xué)科的分析方法、工具等。(3)嚴格的質(zhì)量要求，美國一流智庫強調(diào)其影響力來自于高保障的智慧產(chǎn)品質(zhì)量，在智慧產(chǎn)品生產(chǎn)的資料收集、數(shù)據(jù)處理、研究分析、轉(zhuǎn)識成智的各個環(huán)節(jié)都設(shè)立了嚴格的質(zhì)量標(biāo)準，并且對智庫研究人員的任用上也有開放、競爭的人才機制，保障其智力人才的高標(biāo)準。(4)多途徑的智慧產(chǎn)品傳播方式，智慧產(chǎn)品的傳播是智庫影響公共政策、擴大自身影響力的關(guān)鍵，美國一流智庫通過發(fā)行出版物、期刊、召開學(xué)術(shù)會議、研討會、設(shè)立培訓(xùn)機構(gòu)等方式，同時充分利用互聯(lián)網(wǎng)、媒體等傳播工具多途徑、多形式地宣傳智庫智慧產(chǎn)品。

美國一流智庫智慧產(chǎn)品生產(chǎn)流程的分析對中國新型智庫提供決策咨詢，在信息資源優(yōu)化配置、決策分析研究方法、智庫成果宣傳等方面具有借鑒意義，是對中國新型智庫進行智慧產(chǎn)出的重要參考。首先，中國智庫開展決策咨詢研究的資料準備應(yīng)包括文獻情報資料和專家智慧，文獻情報資料的收集應(yīng)注重信息資料的及時性、全面性和準確性，及時、準確、全面的信息資源在專家智慧的作用下形成智慧產(chǎn)品是智庫區(qū)別于一般知識服務(wù)機構(gòu)的關(guān)鍵；其次，創(chuàng)新是智庫發(fā)展的不竭動力，中國智庫決策咨詢研究應(yīng)注重學(xué)科融合、方法創(chuàng)新，吸取美國智庫多學(xué)科人才交流討論的經(jīng)驗；然后，中國智庫建設(shè)中需要嚴格、獨立的質(zhì)量監(jiān)管部門，對智庫研究過程、內(nèi)容、人才任用等進行質(zhì)量控制；最后，對智庫成果的管理與傳播，包括依托互聯(lián)網(wǎng)、媒體等傳播工具進行智慧產(chǎn)品發(fā)布，與國內(nèi)圖書情報機構(gòu)合作，建立合理、有效的資源庫，實現(xiàn)智庫成果復(fù)用。

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(責(zé)任編輯彭建國)

Research on the Producing-process of Decision-oriented Top Think Tanks’ Intelligence Products of America

ZHANG Xinyuan, ZHAO Rongying, QIU Junping

(1SchoolofInformationManagementofWuhanUniversity,HubeiWuhan430072；2EvaluationandResearchCenterforWorld-ClassThinkTanksofWuhanUniversity,HubeiWuhan430072)

Abstract：As with the increasingly prominent influence of think tanks on government policy around the world, Chinese government have attached great importance and support to the construction of domestic think tanks. American think tanks which not only started early and were numerous, but also formed a group of top think tanks with high international influence is a good reference for Chinese think tanks’ development. This paper consider the most important thing of American top think tanks is the production process of intelligence products from the perspective of information resources, choose Rand corporation, Brookings Institution as well as Hoover Institution which can stand for the top of American think tanks on the basis of different affiliation, and come to a conclusion that there are several key process consist of the procedure, that is topics selection, data collection, research analysis and transformation of knowledge to intelligence. Clearly analyzing these key process and examples in order to provide a reference for Chinese construction of new think tanks.

Key words：top think tanks; Intelligence product; policy-making consultation

doi:10.11835/j.issn.1008-5831.2016.02.015

基金項目：國家級重大課題培育項目“世界一流智庫的質(zhì)量標(biāo)準與評價體系研究”

作者簡介：張心源(1992-)，武漢大學(xué)信息管理學(xué)院博士研究生，主要從事智庫建設(shè)與評價、信息計量與科學(xué)評價研究；趙蓉英(1961-)，武漢大學(xué)信息管理學(xué)院教授，博士研究生導(dǎo)師，中國科學(xué)評價研究中心主任，主要從事信息計量與科學(xué)評價、知識管理等研究；邱均平(1947-)，武漢大學(xué)信息管理學(xué)院教授，博士研究生導(dǎo)師，中國科學(xué)評價研究中心創(chuàng)始人，主要從事信息計量與科學(xué)評價、知識管理與競爭情報研究。

中圖分類號：G250

文獻標(biāo)志碼：A

文章編號：1008-5831(2016)02-0132-07

歡迎按以下格式引用：張心源，趙蓉英，邱均平.面向決策的美國一流智庫智慧產(chǎn)品生產(chǎn)流程研究[J].重慶大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2016(2):132-138.

Citation Format: ZHANG Xinyuan, ZHAO Rongying, QIU Junping.Research on the Producing-process of Decision-oriented Top Think Tanks’ Intelligence Products of America[J].Journal of Chongqing University(Social Science Edition),2016(2):132-138.

修回日期：2015-11-29