“十三五”土地整治規(guī)劃編制工作思考
——以佛山市為例

黎 誠， 熊 軍， 胡 兵， 李建華， 胡月明

(1.廣東友元國土信息工程有限公司，廣東廣州 510640；2.廣東省土地開發(fā)儲備局，廣東廣州 510030；3.華南農(nóng)業(yè)大學(xué)，廣東省土地利用與整治重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，國土資源部建設(shè)用地再開發(fā)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，廣東廣州 510640)

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“十三五”土地整治規(guī)劃編制工作思考
——以佛山市為例

黎 誠1， 熊 軍1， 胡 兵1， 李建華2， 胡月明3*

(1.廣東友元國土信息工程有限公司，廣東廣州 510640；2.廣東省土地開發(fā)儲備局，廣東廣州 510030；3.華南農(nóng)業(yè)大學(xué)，廣東省土地利用與整治重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，國土資源部建設(shè)用地再開發(fā)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，廣東廣州 510640)

摘要在總結(jié)《佛山市土地整治規(guī)劃(2011-2015年)》編制工作的基礎(chǔ)上，分析“十三五”土地整治規(guī)劃整治潛力、空間布局安排等主要任務(wù)，明確土地整治規(guī)劃編制思路，探討規(guī)劃工作重點(diǎn)難點(diǎn)及對應(yīng)措施，為規(guī)范有序開展田、水、路、林、村綜合整治，進(jìn)一步推進(jìn)耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地，保障穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生政策措施的落地，科學(xué)和合理推進(jìn)“十三五”土地整治規(guī)劃編制工作奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞土地整治；規(guī)劃；“十三五”；佛山市

在《廣東省土地整治規(guī)劃(2011-2015年)》編制后，廣東省對各縣(市、區(qū))的土地整治規(guī)劃工作進(jìn)行了部署，依據(jù)《轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部財(cái)政部關(guān)于加快編制和實(shí)施土地整治規(guī)劃大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的通知》(粵國土資耕保電〔2012〕96號)要求，佛山市完成了《佛山市土地整治規(guī)劃(2011-2015年)》的編制工作。規(guī)劃實(shí)施以來，對提高佛山市土地利用效率、盤活存量土地、強(qiáng)化集約利用、減少廢棄地和低效用地，特別是在開展全市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃方面起到了重要的促進(jìn)作用。

隨著經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展，土地整治的內(nèi)涵外延不斷拓展，已經(jīng)由自然性工程轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合性社會工程，成為保發(fā)展、守紅線、促轉(zhuǎn)變、惠民生的重要抓手和基礎(chǔ)平臺，土地整治已上升為國家層面的戰(zhàn)略部署，對國家糧食安全戰(zhàn)略、社會主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略和節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略起到了重要的支撐作用[1-2]。依據(jù)“十三五”全國土地整治的總體要求和原則，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度；以保障國家糧食安全為首要目標(biāo)，大力推進(jìn)農(nóng)用地整治和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)；以促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化為基本導(dǎo)向，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)散亂、閑置、低效建設(shè)用地整治利用；以改善生態(tài)環(huán)境為根本要求，大力推進(jìn)廢棄、污染、退化土地復(fù)墾治理等內(nèi)容，對佛山市“十三五”土地整治規(guī)劃編制工作提出了更高的要求。筆者以佛山市為例，在總結(jié)上一輪土地整治規(guī)劃(2011-2015年)編制存在的問題的基礎(chǔ)上，對新一輪土地整治規(guī)劃(2016～2020年)編制的主要任務(wù)、思路、重點(diǎn)難點(diǎn)及應(yīng)對措施進(jìn)行了探討，為更好地進(jìn)行土地整治規(guī)劃工作提供參考。

1區(qū)域概況

佛山市位于中國南部沿海，廣東省中南部，地處珠江三角洲核心經(jīng)濟(jì)區(qū)，地理坐標(biāo)為112°22′～113°23′E、22°38′～23°34′N。東倚廣州，西通肇慶，南連江門、中山，北接清遠(yuǎn)，毗鄰港澳，地理位置十分優(yōu)越?？偯娣e3 848.49 km2，轄禪城區(qū)、順德區(qū)、南海區(qū)、三水區(qū)、高明區(qū)5區(qū)。

規(guī)劃范圍涵蓋佛山市(不含順德區(qū))的禪城區(qū)、南海區(qū)、高明區(qū)、三水區(qū)4區(qū)，規(guī)劃土地面積約2 991.16 km2。

2上一輪土地整治規(guī)劃(2011-2015年)編制存在的問題

2.1相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不完善第二次全國土地調(diào)查全面完成，摸清了土地資源的家底，為土地整治規(guī)劃編制提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。土地利用總體規(guī)劃成果、衛(wèi)星影像圖、農(nóng)用地分等定級成果、耕地后備資源調(diào)查等成果的使用，為更加合理編制土地整治規(guī)劃提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)保證，但是由于土地質(zhì)量地球化學(xué)評估成果、耕地后備資源調(diào)查成果完成時(shí)間較早，有些成果涉及的矢量數(shù)據(jù)及圖件的缺失，影響了規(guī)劃過程中土地整治潛力、空間布局等因素的分析。

2.2規(guī)劃協(xié)調(diào)難度較大佛山市土地整治涵蓋范圍廣，涉及農(nóng)用地整理、城鄉(xiāng)建設(shè)用地整理、后備土地資源開發(fā)、土地復(fù)墾和土地綜合整治等多種類型，但其中涉及部門協(xié)調(diào)和資金整合的難度相對較大[3]。如部分高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項(xiàng)目和土地整理項(xiàng)目由農(nóng)業(yè)部門組織實(shí)施，而土地整治規(guī)劃由國土部門組織編制及實(shí)施，在規(guī)劃編制階段較難協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)部門確定所涉及土地整治項(xiàng)目布局。另一方面，在項(xiàng)目實(shí)施階段，土地整治規(guī)劃與農(nóng)田整治、水利建設(shè)、村莊建設(shè)等相關(guān)項(xiàng)目布局銜接和資金整合依然難度較大。

2.3基本落實(shí)上級規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃內(nèi)容，建設(shè)用地復(fù)墾任務(wù)重《佛山市土地整治規(guī)劃(2011-2015年)》各整治類型重點(diǎn)區(qū)域的劃定，貫徹落實(shí)《廣東省土地整治規(guī)劃(2011-2015年)》的任務(wù)與目標(biāo)，與廣東省層面劃定的農(nóng)用地整治重點(diǎn)區(qū)域、建設(shè)用地整治重點(diǎn)區(qū)域、土地復(fù)墾重點(diǎn)區(qū)域、土地開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域以及高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范區(qū)銜接[4]。重點(diǎn)區(qū)域的劃定，充分考慮從土地整治的角度響應(yīng)佛山市的發(fā)展政策，落實(shí)《佛山市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》《佛山市土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年)》及各地城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、交通規(guī)劃等佛山市層面的相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略及規(guī)劃。但是規(guī)劃遠(yuǎn)期建設(shè)用地復(fù)墾規(guī)模較大，實(shí)施壓力大，如何在現(xiàn)有的制度下，合理地安排復(fù)墾規(guī)模和范圍，確保建設(shè)用地復(fù)墾目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和保障重大建設(shè)項(xiàng)目用地是佛山市土地整治規(guī)劃急需的問題。

2.4高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目快速推進(jìn)，其他項(xiàng)目進(jìn)展緩慢依據(jù)佛山市土地利用現(xiàn)狀特點(diǎn)、城鄉(xiāng)用地規(guī)劃布局、不同區(qū)域的資源稟賦以及考慮行政區(qū)劃的相對完整性、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的類似性，兼顧土地利用的自然和生態(tài)條件、土地利用結(jié)構(gòu)的相似性等原則[5]?！斗鹕绞型恋卣我?guī)劃(2011-2015年)》中高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田整治規(guī)模主要分部在三水區(qū)；補(bǔ)充耕地規(guī)模主要分布在高明區(qū)；土地復(fù)墾規(guī)模主要分部在南海區(qū)；“三舊”改造規(guī)模主要分部在南海區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目是在各級財(cái)政及政府支持下，項(xiàng)目推進(jìn)加快；補(bǔ)充耕地、土地復(fù)墾、“三舊”改造項(xiàng)目雖有實(shí)施，但是由于存在各方利益博弈及各種因素的影響，“三舊”改造規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)展緩慢。項(xiàng)目分布具體見圖1。

圖1 佛山市土地整治規(guī)劃項(xiàng)目示意Fig. 1　Schematic diagram of land reclamation planning project in Foshan City

3新一輪土地整治規(guī)劃(2016-2020年)編制主要任務(wù)

3.1總結(jié)評價(jià)上一輪規(guī)劃對上一輪土地整治規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評價(jià)的目的是為了全面了解和分析土地整治規(guī)劃實(shí)施過程和實(shí)施效果的基本情況，同時(shí)通過總結(jié)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，提出改進(jìn)規(guī)劃的對策建議，作為規(guī)劃的制定、修編、調(diào)整及加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理的前提、基礎(chǔ)和重要依據(jù)。同時(shí)，結(jié)合國家和省關(guān)于土地整治工作政策的變化，全面分析佛山市土地整治工作的有利條件和不利形勢，提出新一輪土地整治規(guī)劃編制及規(guī)劃期內(nèi)土地改善和推進(jìn)土地整治工作的對策建議。

3.2深入分析土地整治潛力充分利用第二次土地調(diào)查、耕地質(zhì)量等別年度更新評價(jià)等成果，全面分析測算土地整治潛力，包括土地整治補(bǔ)充耕地的數(shù)量、質(zhì)量和空間分布，農(nóng)村建設(shè)用地整治規(guī)模、節(jié)地潛力和重點(diǎn)區(qū)域，城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、工礦廢棄地復(fù)墾利用等的規(guī)模、方向和地域分布，損毀、污染、退化土地整治改造的規(guī)模和重點(diǎn)地區(qū)等。土地整治潛力分析是調(diào)查、測算和評價(jià)土地整治的潛力，其目的在于通過潛力調(diào)查，了解潛力空間分布；通過潛力測算，明確潛力數(shù)量；通過潛力評價(jià)，了解潛力等級狀況等；通過土地整治活動，實(shí)現(xiàn)增加有效利用面積、提高土地質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境的目的。土地整治潛力的研究將為土地整治活動提供科學(xué)依據(jù)，促進(jìn)土地資源、社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3.3明確土地整治的目標(biāo)任務(wù)結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求、土地利用總體規(guī)劃安排和土地整治潛力，研究提出土地整治的基本方針、總體目標(biāo)和主要任務(wù)，確定各項(xiàng)土地整治活動的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序，將廣東省下達(dá)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、補(bǔ)充耕地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用和城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)等任務(wù)分解給各區(qū)[6]。以各區(qū)土地整治潛力為基礎(chǔ)，遵循以下原則：①集中連片、規(guī)模較大的土地；②土地整治潛力較大、效益明顯；③與城市發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)。

3.4確定土地整治空間布局安排根據(jù)土地整治目標(biāo)任務(wù)，以土地整治潛力為基礎(chǔ)，圍繞高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、土地整理復(fù)墾開發(fā)，科學(xué)劃定土地整治重點(diǎn)區(qū)域，確定土地整治重點(diǎn)工程和示范建設(shè)。全面分析總結(jié)全市范圍內(nèi)土地整治重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施情況，根據(jù)土地整治潛力的分布情況，進(jìn)一步劃定規(guī)劃期內(nèi)土地整治規(guī)劃重點(diǎn)區(qū)域和落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目，研究提出土地整治重點(diǎn)區(qū)域及重點(diǎn)項(xiàng)目布局方案，并針對布局方案，提出重點(diǎn)區(qū)域及重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)序安排和保障措施。

3.5制定規(guī)劃實(shí)施的保障措施總結(jié)評估已實(shí)施的土地整治重點(diǎn)項(xiàng)目的投資渠道、籌資和效益情況，分類提出不同區(qū)域、不同類型的土地整治資金籌資渠道和投放標(biāo)準(zhǔn)，制定規(guī)劃實(shí)施的激勵政策搭建土地整治規(guī)劃實(shí)施平臺，完善規(guī)劃實(shí)施的科技、法制、社會管理手段；同時(shí)針對本輪規(guī)劃中城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤土地收入使用問題展開探討，提出使用思路建議。研究土地整治與生態(tài)環(huán)境關(guān)系，分析評價(jià)土地整治目標(biāo)、規(guī)劃布局、政策措施的環(huán)境影響，針對不利影響提出減緩措施，研究提出土地整治效益評價(jià)內(nèi)容、指標(biāo)和方法，評估實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)所產(chǎn)生的社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益[7]。

3.6全面調(diào)查分析市域范圍內(nèi)增減掛鉤工作潛力，編制增減掛鉤潛力數(shù)據(jù)庫為了更好地貫徹落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，通過佛山市城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤，對原本零散分布的農(nóng)村居民點(diǎn)和廢棄工礦用地進(jìn)行整理復(fù)墾，并對分散地塊進(jìn)行合并，配套農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)土地的節(jié)約集約利用；盤活農(nóng)村廢棄、閑置、低效利用的建設(shè)用地，改善農(nóng)村居住、生產(chǎn)、生活條件，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)布局，緩解建設(shè)用地供需矛盾，提高佛山市建設(shè)用地的集約利用水平，促進(jìn)資源環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。

4新一輪土地整治規(guī)劃(2016-2020年)編制思路

充分利用佛山市最新的土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)、耕地后備資源調(diào)查評價(jià)成果、土地利用總體規(guī)劃成果、最新“三舊”改造標(biāo)圖建庫成果、耕地質(zhì)量等別年度更新評價(jià)成果、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)資料、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)資料以及相關(guān)部門的資料，全面分析測算佛山市各類型的土地整治潛力；再經(jīng)部門協(xié)調(diào)和與相關(guān)規(guī)劃銜接，結(jié)合佛山市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和上級規(guī)劃的要求，研究提出土地整治的基本方針、總體目標(biāo)和主要任務(wù)，并將整治任務(wù)分解給各區(qū)；進(jìn)一步確定土地整治的空間布局，對佛山市區(qū)域土地進(jìn)行土地整治分區(qū)，并確定土地整治重點(diǎn)區(qū)域，安排土地整治重點(diǎn)項(xiàng)目，從而落實(shí)上級下達(dá)的指標(biāo)任務(wù)；之后，提出資金安排及籌集渠道等規(guī)劃實(shí)施保障措施，形成完整的土地整治規(guī)劃成果；征求公眾意見和進(jìn)行專家論證后逐級上報(bào)審批[8]。具體編制線路見圖2。

鋅是植物、動物和人體必需的微量元素。植物缺鋅就表現(xiàn)為植株矮小、生長受到抑制；人體缺鋅會引起許多疾病，如侏儒癥、糖尿病、高血壓等，但攝入過量的鋅也會有不利的影響[21]。

圖2　土地整治規(guī)劃編制路線Fig. 2　Route of land reclamation planning

5新一輪規(guī)劃工作重點(diǎn)難點(diǎn)及對應(yīng)措施

5.1高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)難點(diǎn)及建議

5.1.1任務(wù)難點(diǎn)。佛山市上一輪高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)雖已按廣東省要求完成了建設(shè)任務(wù)，但工作中還存在一些問題：①各部門資源統(tǒng)籌力度不夠，需進(jìn)一步加強(qiáng)； ②受佛山地理?xiàng)l件約束，部分區(qū)由于山地較多，基本農(nóng)田分布較為分散且多為魚塘，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田集中連片性不高；③由于高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，要使用村集體土地進(jìn)行建設(shè)，在工程施工過程中，常會遇到農(nóng)戶臨時(shí)改變想法的情況，需進(jìn)行小范圍的工程設(shè)計(jì)修改，且程序較為復(fù)雜，降低整體項(xiàng)目建設(shè)效率。如何避免上述問題完成本輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)已成為新一輪土地整治規(guī)劃需重點(diǎn)研究的問題。

5.1.2相關(guān)建議。①強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌資源。全市將進(jìn)一步發(fā)揮高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田領(lǐng)導(dǎo)小組作用，加強(qiáng)國土規(guī)劃、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利等部門的溝通合作，調(diào)動各方面積極因素，整合各部門資源，形成合力完成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作。②因地制宜，整體規(guī)劃。因地制宜建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，根據(jù)不同區(qū)域自然資源特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、土地利用狀況，實(shí)施有針對性的差別化整治策略，三水區(qū)、高明區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田要與佛山市“菜籃子”基地結(jié)合，建設(shè)都市型蔬菜基地；南海區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田要與傳統(tǒng)文化相結(jié)合，建設(shè)集水鄉(xiāng)風(fēng)情、基塘農(nóng)業(yè)、生態(tài)觀光于一體的“漁耕粵韻”創(chuàng)新型高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。④擴(kuò)大宣傳，共同管護(hù)。全市通過各種渠道擴(kuò)大宣傳，爭取群眾對高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作的理解，通過公示增加群眾對規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的了解、對工程施工單位的支持，提高他們參與高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的積極性和自覺性。廣泛征求基層群眾意見，動員群眾參與設(shè)計(jì)施工，明確村組在高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)中的權(quán)利和義務(wù)，從而形成“大家管、大家用”的局面。

5.2占補(bǔ)耕地在數(shù)量和質(zhì)量上平衡

5.2.1任務(wù)難點(diǎn)。為了實(shí)現(xiàn)全市“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”的耕地占補(bǔ)平衡與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須堅(jiān)持“誰占誰補(bǔ)、先補(bǔ)后占、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田、有償使用”的原則，通過水利、道路、土地平整等工程以及生物措施加以整治和提升質(zhì)量實(shí)現(xiàn)“旱改水”，最終實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)耕地在數(shù)量和質(zhì)量上的平衡。故佛山市如何開展非水田地類(包括旱地、帶K養(yǎng)殖水面、帶K園地)改造為水田的旱改田工程已成為新一輪土地整治規(guī)劃重要研究內(nèi)容。

5.2.2相關(guān)建議。政府要高度重視“旱改田工程”，由市人民政府成立市“旱改水”耕地質(zhì)量提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管國土副市長任組長，國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、審計(jì)、財(cái)政等部門主要負(fù)責(zé)人任副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由國土局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)審查、組織項(xiàng)目評審、項(xiàng)目實(shí)施督查指導(dǎo)以及組織項(xiàng)目驗(yàn)收等工作[9]。

5.3加大“三舊”改造力度

5.3.1任務(wù)難點(diǎn)。佛山市為開展“三舊”改造的先行先試地區(qū)，且取得了非常好的成績：禪城老城區(qū)傳統(tǒng)文化氛圍濃厚，“大祖廟商圈”初具規(guī)模，嶺南天地三期加快建設(shè)，梁園周邊環(huán)境改造提升初步完成，仁壽寺改造順利推進(jìn)，汾江河“一河兩岸”景觀提升工程完成；桂城千燈湖片區(qū)金融公園、燈湖廣場等項(xiàng)目建設(shè)順利；獅山博愛湖、南海市民服務(wù)中心等城市配套項(xiàng)目進(jìn)展順利，西樵聽音湖片區(qū)雛形顯現(xiàn)；西江新城基本完成核心區(qū)示范工程建設(shè)，明湖公園、秀麗河公園、麗江水廊建成?！叭f”改造穩(wěn)步實(shí)施，榮獲廣東省“三舊”改造一等獎，北江新區(qū)“三舊”綜合改造項(xiàng)目、高明江灘濱河景觀工程成為樣板。佛山市為開展“三舊”改造雖取得了非常好的成績，但改造過程中存在規(guī)劃管理與改造開發(fā)有所脫節(jié)、對于涉及復(fù)雜的土地問題缺少相關(guān)的保障機(jī)制的問題。

5.3.2相關(guān)建議。完善改造前評估，對于上報(bào)項(xiàng)目庫確需增加或調(diào)整項(xiàng)目的，對年度改造計(jì)劃中每年每季度的實(shí)施情況進(jìn)行評估，對入庫但還未啟動改造的責(zé)令退出，并重新論證新的改造項(xiàng)目作補(bǔ)充，通過動態(tài)的管理做到“論證一批、淘汰一批、開工一批、建成一批”；設(shè)定項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，鼓勵城區(qū)內(nèi)的“三舊”改造“優(yōu)二進(jìn)三”，凡項(xiàng)目符合市、區(qū)重點(diǎn)扶持發(fā)展的行業(yè)，可享受相應(yīng)的扶持政策；鼓勵舊工業(yè)區(qū)改造發(fā)展金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、會展業(yè)、商貿(mào)流通、旅游餐飲娛樂、商務(wù)服務(wù)和科技服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；如因產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，在工業(yè)區(qū)內(nèi)適度增加配套的辦公、物流配送等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用地及生活服務(wù)設(shè)施的，可享受工業(yè)地價(jià)優(yōu)惠，其面積比例不超過工業(yè)總用地的一定比例。

6結(jié)語

佛山市土地整治涵蓋范圍廣，涉及農(nóng)用地整理、城鄉(xiāng)建設(shè)用地整理、后備土地資源開發(fā)、土地復(fù)墾和土地綜合整治等多種類型，且耕地占補(bǔ)平衡壓力較大，“三舊”改造任務(wù)較重，涉及部門協(xié)調(diào)和相關(guān)資金整合的難度相對較大。因此，認(rèn)真嚴(yán)密的組織管理、切實(shí)可行的工作計(jì)劃是保證工作順利完成的前提，這樣才能保證各個(gè)工作環(huán)節(jié)條理清楚，環(huán)環(huán)相扣，有條不紊。同時(shí)，在規(guī)劃編制過程中，要在充分利用第二次土地調(diào)查、高分辨率遙感影像等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)上，全面調(diào)查和分析測算土地整治潛力，合理安排土地整治項(xiàng)目空間布局，充分征求和采納各部門和公眾意見，才能制定出科學(xué)和具有可操作性的土地整治規(guī)劃。

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Consideration of the Land Reclamation Planning Work During the 13th Five Year Plan—A Case of Foshan City

LI Cheng1, XIONG Jun1, HU Bing1, HU Yue-ming3*

(1. Guangdong Youyuan Land Information Technology Co., Ltd., Guangzhou, Guangdong 510640; 3. Key Laboratory of the Construction Land Redevelopment of the Ministry of Land and Resources, Key Laboratory of Land Use and Management of Guangdong Province, South China Agricultural University, Guangzhou, Guangdong 510640)

AbstractThrough summarizing the Land Renovation Plan of Foshan City (2011-2015), the renovation potential, spatial arrangement and other main tasks of land renovation plan were analyzed during the 13th Five Year Plan. The compiling concept of land renovation plan was presented; key difficulties and corresponding measures were discussed. This research comprehensively improved the orderly development of land, water, road, forest and village, further promoted the farmland protection and economical and intensive use of land, guaranteed the implementation of policies of stabilizing growth, promoting reform, adjusting structure and benefiting livelihood, and laid foundation for the land reclamation planning work during the 13th Five Year Plan.

Key wordsLand reclamation; Planning; The 13th Five Year Plan; Foshan City

基金項(xiàng)目廣東省省級科技計(jì)劃項(xiàng)目(2014B020206002)。

作者簡介黎誠(1980- )，男，壯族，廣西蒼梧人，碩士，工程師，從事土地資源管理研究。*通訊作者，教授，博士，從事遙感、土地資源管理研究。

收稿日期2016-02-28

中圖分類號S 27;F 301.23

文獻(xiàn)標(biāo)識碼A

文章編號0517-6611(2016)10-226-04