宏闊高遠　強軍之舉
——“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”解讀

著名軍事戰(zhàn)略專家　高東廣

?

宏闊高遠強軍之舉
——“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”解讀

著名軍事戰(zhàn)略專家高東廣

黨的十八大以來，習近平主席以宏闊高遠的戰(zhàn)略視野、銳意強軍的使命擔當，對深化我國國防和軍隊改革作出了一系列重要論述和戰(zhàn)略部署。在中央軍委深化國防和軍隊改革會議上，習近平主席提出：“著眼于貫徹新形勢下政治建軍的要求，推進領導掌握部隊和高效指揮部隊有機統(tǒng)一，形成軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的格局”?！败娢芸偂?zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”這12個字正是此次國防和軍隊改革的總原則、總框架。這是立足于黨情、國情、軍情，在把握現(xiàn)代軍隊領導指揮特點規(guī)律的基礎上確定的，既著眼于現(xiàn)代軍隊建設的發(fā)展趨勢，更有著政治上的深層次考慮。政治建軍是我軍的最大特色、最大優(yōu)勢，毛澤東主席從創(chuàng)建人民軍隊那天起，就把政治建軍放在了首位。習近平主席確定的領導指揮體制改革的總原則，體現(xiàn)了保持正確政治方向和堅持改革強軍的統(tǒng)一，目的就是要確保黨對軍隊的絕對領導，確保軍委高效指揮和管理部隊。這是一次革命性、結(jié)構(gòu)性、根本性的體系重塑，改革力度之大、觸及利益之深、影響范圍之廣前所未有。

重構(gòu)我軍領導指揮體制是實現(xiàn)強軍目標的戰(zhàn)略謀劃

一、重構(gòu)我軍領導指揮體制，是強化高度集中統(tǒng)一領導、全面落實軍委主席負責制的根本保證

軍委主席負責制是我國《憲法》確定的根本軍事制度，是黨對軍隊絕對領導的最高實現(xiàn)形式。堅持黨對軍隊的絕對領導，是中國特色社會主義軍事制度的核心所在。我軍保持多年的總部、軍區(qū)領導指揮體制，集決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能于一體，隨著時代發(fā)展，逐漸暴露出了一些弊端。總部權(quán)力過于集中，事實上形成了一個獨立的領導層級，代行了軍委許多職能，某種程度上影響了軍委的集中統(tǒng)一領導。此次軍隊領導指揮體制改革，就是要通過一系列體制機制重構(gòu)和制度優(yōu)化，把黨對軍隊絕對領導的根本原則進一步明確，更加突出強化軍委集中統(tǒng)一領導，更加突出強化軍委主席負責制，從制度上確保軍隊的最高領導權(quán)、指揮權(quán)集中于黨中央、中央軍委及軍委主席。領導指揮體制改革后，軍委機關由“總部制”調(diào)整為“多部委制”，原來權(quán)力高度集中的“大總部”，變?yōu)闄?quán)力互相制約的軍委“辦事機關、執(zhí)行機關、服務機關”。大軍區(qū)也不再是權(quán)力很大的“一方諸侯”，而是形成了“戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”，作戰(zhàn)指揮職能和建設管理職能相對分離的新格局。

高東廣，著名軍事戰(zhàn)略專家，現(xiàn)任職于軍委訓管部某部，研究員，研究生導師，《國防參考》戰(zhàn)略顧問，國家安全政策委員會研究員，獲軍隊科技進步獎3項，獲各種學術(shù)大獎60余項。

事實上，中外軍事實踐表明，凡是軍事上高度集權(quán)的時期，都是軍隊戰(zhàn)斗力最強的時期，反之，則軍隊缺乏戰(zhàn)斗力，國家四分五裂。歷史上，漢武大帝劉徹文景盛世時期，就最看重軍事上的集權(quán)，重獎武官、倡導習武、提高軍人待遇。明朝朱棣時期，朱棣繼承其父朱元璋之志，重軍權(quán)、重火器、重訓練、嚴軍紀、嚴懲腐敗、重獎勇武者。清朝康乾盛世時期，康熙大帝在位61年，除在經(jīng)濟上實施改革外，還親掌軍務，修武備、嚴訓練、重用仁勇者、愛護士兵、提高待遇、懲治腐敗、研發(fā)新式火器10多種。綜觀歷史不難發(fā)現(xiàn)，重視軍隊改革，重視裝備建設、提高軍人待遇，是國泰民安的保證。

二、重構(gòu)我軍領導指揮體制，是新軍事變革和國家深化改革的時代要求

隨著國內(nèi)外發(fā)展形勢的變化，軍事任務日趨復雜多樣，使命任務不斷拓展，原有體制的局限性、滯后性、不適應性日益突出，打贏未來信息化戰(zhàn)爭、有效履行我軍使命任務，迫切需要勇于創(chuàng)新。高層領導機關作為軍隊的“神經(jīng)中樞”，控制著整個軍事力量的運轉(zhuǎn)，對國防和軍隊改革負有全面責任。如果領導指揮體制僵化、低效，不僅會影響軍隊現(xiàn)代化建設，同時也是軍隊改革的最大障礙。因此，從高層領導指揮體制改革入手是世界各國的普遍選擇。

美國軍隊的改革史就是對領導指揮體制不斷優(yōu)化的過程。1947年，美國通過《國家安全法》，正式確立參謀長聯(lián)席會議制度，初步解決了各軍種指揮渠道不順暢的問題；1949年，美國通過《國家安全法修正案》，將國家軍事部改為國防部，軍種部降為國防部下屬部，聯(lián)合參謀部成為統(tǒng)一計劃和組織聯(lián)合作戰(zhàn)的最高機構(gòu)；1958年，通過《國防改組法》，美國取消了軍種作戰(zhàn)指揮權(quán)，明確國防部部長通過參聯(lián)會主席對各軍種和聯(lián)合與特種作戰(zhàn)司令部行使作戰(zhàn)指揮權(quán)，形成了美軍獨具特色的作戰(zhàn)指揮與軍事行政分開的領導與指揮體制。

近年來，世界各主要國家都在積極調(diào)整國防發(fā)展戰(zhàn)略，不斷重塑軍隊組織形態(tài)，以適應信息化作戰(zhàn)的需要。俄羅斯總統(tǒng)普京上任以來，進行了多次改革。俄羅斯2008年開始大刀闊斧地推出“新面孔”軍隊改革方案，重點是領導指揮體制的重塑，將原先以陸軍為主體的六大軍區(qū)，合并組建成東、西、中、南四大新軍區(qū)，統(tǒng)一指揮轄區(qū)內(nèi)陸、海、空三軍部隊，建立起適應現(xiàn)代戰(zhàn)爭需求的聯(lián)戰(zhàn)、聯(lián)訓指揮體制。目前，我軍信息化作戰(zhàn)能力尚有待提高，與領導管理體制不夠科學、聯(lián)合作戰(zhàn)體制不夠健全等體制性障礙密切相關。解決這些深層次的矛盾和問題，必須以科學理念為指引，大膽改革創(chuàng)新我軍的領導指揮體制，為贏得軍事競爭優(yōu)勢提供有力的制度保證。

三、重構(gòu)我軍領導指揮體制，是強化對權(quán)力監(jiān)督、拒腐防腐的科學制度

歷史表明，權(quán)力是需要監(jiān)督的，沒有監(jiān)督的權(quán)力就會產(chǎn)生異化，絕對權(quán)力就會導致絕對腐敗。黨的十八大以來，黨中央、中央軍委狠抓正風反腐。此次軍隊改革，按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督各個環(huán)節(jié)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的原則，區(qū)分和配置不同性質(zhì)的權(quán)力，重點解決紀檢、巡視、審計、司法監(jiān)督獨立性和權(quán)威性不夠的問題。組建新的軍委紀委：由軍委直接領導，同時向軍委機關部門和戰(zhàn)區(qū)分別派駐紀檢組；加強軍委審計署：軍委直接領導，審計監(jiān)督全部實行派駐審計；組建新的軍委政法委：由軍委直接領導，解放軍軍事法院和檢察院由軍委政法委領導，同時調(diào)整軍事司法體制，按區(qū)域設置軍事法院、軍事檢察院。

這些軍隊調(diào)整改革措施的實施，有利于發(fā)揮紀檢、巡視、審計的監(jiān)督作用；有利于司法機關依法獨立、公正地行使職權(quán)；有利于防止和克服對本級黨委機關，特別是主要領導監(jiān)督不力的問題；有利于編實、扎緊制度的“籠子”。

四、重構(gòu)我軍領導指揮體制，是消臃去腫、提高軍隊指揮效益效率的強力措施

未來的信息化作戰(zhàn)是“體系支撐、精兵制勝”的時代。這就決定了必須走精兵之路。習近平主席向全世界莊嚴宣告，中國要裁減軍隊員額30萬。這不僅昭示了中國要走和平發(fā)展之路，也昭示了中國軍隊要走精兵之路。壓縮軍隊規(guī)模，必然要求精簡機關和非戰(zhàn)斗機構(gòu)人員。長期以來，我軍機關臃腫、機構(gòu)重疊、直屬單位龐雜等問題表現(xiàn)突出。此次軍隊改革，堅決貫徹精簡、高效的原則，從軍委機關到戰(zhàn)區(qū)、軍種和戰(zhàn)區(qū)軍種各級機關，無論是單位等級、內(nèi)設機構(gòu)還是人員編配，都堅持從嚴從緊控制。軍委機關帶頭精簡，局以上減少一個領導層級，普遍降低機構(gòu)等級，大量壓縮機構(gòu)數(shù)量和人員編制員額，大幅度減少直屬單位。軍委和戰(zhàn)區(qū)、軍種領導機關的精簡、高效，有利于提高領導管理和作戰(zhàn)指揮的質(zhì)量效能。

“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”的基本內(nèi)涵

此次我國軍隊改革，將構(gòu)建“軍委─戰(zhàn)區(qū)─部隊”的作戰(zhàn)指揮體系和“軍委─軍種─部隊”的領導管理體系，核心就是形成“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”的全新格局。

一、“軍委管總”：構(gòu)建軍委多部門體制

“管總”簡言之就是“總管”、“總攬”、“統(tǒng)攬”之意。以往的總參謀部、總政治部、總后勤部、總裝備部四大總部，是協(xié)助軍委指揮、管理部隊的機構(gòu)，但事實上形成了一個獨立的領導層級，權(quán)力高度集中，甚至行使了軍委的許多職能。軍委指揮管理部隊，都需要通過各大總部下達，客觀上削弱了軍委的集中統(tǒng)一領導權(quán)力，增加了指揮成本，降低了指揮效率。此次軍隊改革之后，軍委機關改為多部門制，都是直屬軍委的“辦事機關”、“執(zhí)行機關”、“服務機關”，直接對軍委主席負責，維護了軍隊高度集中的統(tǒng)一領導?！败娢芸偂保瑥娀塑娢薪y(tǒng)一領導和戰(zhàn)略指揮與管理功能。此次軍隊改革很重要的一個目的就是通過一整套制度化設計，強化黨對軍隊的絕對領導。也就是說，軍委的指示命令不再需要經(jīng)過“總部”，而是直接到達各戰(zhàn)區(qū)、各軍種。顯然，從軍委到部隊之間減少了一個層級，使對接更直接、更順暢、更簡單、更高效。軍委實行多部門制，把相應的部門進行整合，分工更精細、精干，真正變成了軍委的參謀機關、執(zhí)行機關和服務機關，有效地突出了軍委核心職能，加強了軍委集中統(tǒng)一領導和戰(zhàn)略謀劃、戰(zhàn)略指揮、戰(zhàn)略管理職能，下放代行的軍種建設職能，剝離具體管理職能，調(diào)整歸并相近職能，使軍委機關的指揮、建設、管理、監(jiān)督四條鏈路更加清晰，決策、規(guī)劃、執(zhí)行、評估職能配置更加合理，確保了全軍所有重大決策、重大行動、重大建設均出自軍委主席和中央軍委的決策部署，著眼于構(gòu)建平戰(zhàn)一體、常態(tài)運行、專司主營、精干高效的戰(zhàn)略戰(zhàn)役指揮體系，完善軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構(gòu)，使軍委作戰(zhàn)指揮功能得到實質(zhì)性的加強。

二、“戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)”：構(gòu)建聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制

軍隊的天職是作戰(zhàn)。原有的大總部、大軍區(qū)，都是集作戰(zhàn)指揮與建設管理等職能于一身的，機關龐雜，指揮鏈條過長，聯(lián)合作戰(zhàn)體制機制不健全。遇到重大任務時，都要臨時建機構(gòu)、拉班子。這已經(jīng)成為制約軍隊打贏信息化戰(zhàn)爭的最大體制性障礙。此次軍隊改革，重新調(diào)整劃設戰(zhàn)區(qū)（東、西、南、北、中五大戰(zhàn)區(qū)），組建戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構(gòu)，統(tǒng)一進行聯(lián)合訓練、聯(lián)合保障、聯(lián)合作戰(zhàn)，以此實現(xiàn)快速反應，高效指揮。原來的大軍區(qū)戰(zhàn)、建合一，改革之后，戰(zhàn)區(qū)只負責指揮，有利于維護軍委的權(quán)威。

一是戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構(gòu)的職能定位是“以戰(zhàn)為主”。分析美國和俄羅斯軍隊的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革不難看出，聯(lián)合作戰(zhàn)指揮重心下沉戰(zhàn)區(qū)、強化戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構(gòu)的指揮主體地位，是軍隊指揮體制改革的一條基本準則。多年來的理論探索和作戰(zhàn)實踐表明：主體職能“一元化”是發(fā)展方向，即：戰(zhàn)區(qū)專司指揮打仗，軍種主責建設管理。軍政、軍令系統(tǒng)在戰(zhàn)區(qū)層面兩條線獨立運行，各司其職、各負其責。伊拉克戰(zhàn)爭戰(zhàn)場最高指揮官、時任美國中央總部司令弗蘭克斯將軍曾說：“軍種負責人的角色就是支援和顧問。他們提供軍隊、物資、戰(zhàn)艦和飛機，并且依照美國法典‘足智多謀’地完成分內(nèi)工作……戰(zhàn)爭是司令指揮的，我直接對國防部長和總統(tǒng)負責?！边@是對“戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)”與“軍種主建”職能關系的很好解釋。

二是戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構(gòu)的架構(gòu)是“體系重構(gòu)”。構(gòu)建戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構(gòu)是對指揮機構(gòu)編組架構(gòu)、組織形態(tài)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整和創(chuàng)造性重塑?，F(xiàn)代管理學認為，組織形態(tài)演變本質(zhì)上就是組織內(nèi)部部門不斷分化與整合的結(jié)果。在信息時代，系統(tǒng)功能的生成途徑發(fā)生了根本變化，不再像簡單系統(tǒng)那樣靠各部分功能的“相加”來實現(xiàn)，而主要是通過信息、物質(zhì)、能量的流動來實現(xiàn)。要依據(jù)聯(lián)合作戰(zhàn)任務的要求，分析梳理聯(lián)合作戰(zhàn)指揮流程，以核心指揮流程環(huán)節(jié)編組職能部門，將相關軍種和領域指揮力量按照一定比例“跨域融合”編配到指揮機構(gòu)的各個部門當中，實現(xiàn)指揮機構(gòu)的“重構(gòu)”。

三是戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構(gòu)的結(jié)構(gòu)特點是“精干高效”。在信息化戰(zhàn)爭中，必須要用網(wǎng)絡化思維和信息技術(shù)來認識、設計戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構(gòu)的結(jié)構(gòu)規(guī)模，使聯(lián)合作戰(zhàn)指揮能力“由網(wǎng)生能、因網(wǎng)聚能、依網(wǎng)釋能”。例如，保障戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構(gòu)開展指揮活動所需的偵察預警、作戰(zhàn)目標、測繪導航等保障與支援力量，和平時期和戰(zhàn)爭時期都不可能固定編組在指揮機構(gòu)里。因此，在確定戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構(gòu)的結(jié)構(gòu)規(guī)模時，要充分體現(xiàn)“大機構(gòu)小編組”、“大外圍小核心”的思想。

“戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)”重新構(gòu)建了我軍的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，這個體制分為兩層：第一層是中央軍委，中央軍委負責戰(zhàn)略或者原則方面的指揮，更符合信息時代作戰(zhàn)的特點；第二層是各戰(zhàn)區(qū)，主戰(zhàn)的“重心”在戰(zhàn)區(qū)。每個戰(zhàn)區(qū)面對威脅，是負有主要責任的?，F(xiàn)代作戰(zhàn)爆發(fā)非常突然，情況瞬息萬變，真正最了解情況的是戰(zhàn)區(qū)，假如每個命令都要從戰(zhàn)略層面走一遍，速度比較慢。戰(zhàn)區(qū)要專注于作戰(zhàn)，應對戰(zhàn)區(qū)范圍內(nèi)的各種威脅。最近，網(wǎng)上熱議的南部戰(zhàn)區(qū)王教成司令員關于南海問題所作出的“維護南海權(quán)益是我戰(zhàn)區(qū)肩負的最重要使命。決不允許任何國家以任何借口、任何行為威脅中國主權(quán)和安全。南海一旦有事，要敢戰(zhàn)、能戰(zhàn)、勝戰(zhàn)！”的堅決表態(tài)就說明了這一點。

三、“軍種主建”：實現(xiàn)與“戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)”科學匹配

以往的總部、軍區(qū)體現(xiàn)的是“大陸軍”體制，即軍隊以陸軍為主體軍種，總部、軍區(qū)都以管理指揮陸軍為主要職能，海軍、空軍、二炮處于實際的不對等地位。這種體制不適應信息化作戰(zhàn)對聯(lián)合作戰(zhàn)的需求。此次軍隊改革使我軍首次以陸、海、空、火箭軍、戰(zhàn)略支援五大軍種向世人亮相，各軍兵種的領導方式劃一，在軍委領導之下各司其職、平等發(fā)展。這既為構(gòu)建聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制掃清了體制障礙，也為優(yōu)化軍兵種結(jié)構(gòu)創(chuàng)造了制度環(huán)境。

“軍種主建”，主要是適應軍隊發(fā)展的專業(yè)化趨勢。《2006年中國的國防》白皮書中指出，我國陸軍機動作戰(zhàn)部隊有18個集團軍。由四大總部行使領導機關職能，各軍區(qū)直接領導所屬陸軍部隊。這說明，彼時我們尚未走出“大陸軍”的思維。在此次軍隊改革中，陸軍由總部代行領導職能調(diào)整為成立專門的領導機構(gòu)，這是對軍兵種領導管理體制的健全，有利于全軍戰(zhàn)斗力的提高，也有利于陸軍的建設發(fā)展。專門設立一個陸軍領導機構(gòu)，并與海軍、空軍、火箭軍、戰(zhàn)略支援部隊是平行的，這為聯(lián)合作戰(zhàn)的發(fā)展奠定了良好的基礎?！败姺N主建”的頂層設計，從謀篇布局上，不僅可以瞄準未來戰(zhàn)爭形態(tài)，建設一支與之相適應的軍隊，還能夠根據(jù)未來戰(zhàn)爭模式，研制與之相適應的新型武器裝備，可謂事半功倍。

戰(zhàn)區(qū)與軍種的關系，可以這樣來理解。軍種主要負責提供合格部隊，包括合格武器裝備和合格人才。軍種就像一家工廠，戰(zhàn)區(qū)是用戶，軍種主要為戰(zhàn)區(qū)提供合格產(chǎn)品，這個產(chǎn)品就是部隊。每個軍種建設的部隊，要適應未來戰(zhàn)爭的需要。第一，“原材料”要特優(yōu)。士兵必須是社會上最優(yōu)秀的青少年，有著強烈的報國之志。第二，武器裝備要高新精尖。軍種要把最先進的武器裝備引進來，這些武器裝備是要超前研發(fā)的。第三，軍種要完成人裝最佳結(jié)合。單兵訓練、分隊訓練、基礎訓練都要在軍種完成。很顯然，軍種就是要打造合格產(chǎn)品，為戰(zhàn)區(qū)提供合格部隊。健全戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構(gòu)，戰(zhàn)區(qū)主要負責聯(lián)合作戰(zhàn)指揮，軍兵種主要負責部隊建設管理，使戰(zhàn)區(qū)和軍兵種在軍委的統(tǒng)一領導下各司其職。這樣，在軍委和戰(zhàn)區(qū)層級，都可以更好地把諸軍兵種力量統(tǒng)起來、聯(lián)起來、用起來，既符合聯(lián)合作戰(zhàn)的統(tǒng)一指揮要求，也符合軍種專業(yè)化、體系化的建設要求。

必須毫不遲疑地執(zhí)行貫徹好改革措施

當前，我國全軍上下正在全面、積極、穩(wěn)步落實“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”這一總原則，并取得了階段性重大突破?？梢哉f，我軍聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革已經(jīng)進入全面展開期。當然，任何一項改革，都是一個漸進的過程，要扎實推進、建改同步、逐步完善、全面落實。特別是戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構(gòu)作為聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制的重心所在，是體制改革的關鍵一環(huán)，也是攻堅克難的“硬骨頭”，應準確把握以下幾個關鍵問題：

一、讓“頭腦風暴”貫徹改革強軍全過程

習近平主席在視察陸軍某集團軍時強調(diào)，落實改革強軍戰(zhàn)略，“要堅持解放思想、與時俱進，改轉(zhuǎn)并行，主動來一場思想上的革命，從一切不合時宜的思維定勢、固有模式、路徑依賴中解放出來，防止穿新鞋走老路”。歷史經(jīng)驗表明，思想的高度決定了行動的力度，觀念的更新引領軍事實踐的創(chuàng)新。思想僵化保守的軍隊，即使一時穿上時髦的“新鞋”，也必然走上失敗，甚至被淘汰的“老路”?；仡櫄v史，日本和我國差不多同時期開啟近代改革征程。日本“脫亞入歐”，從思想上、體制上基本完成了近代化轉(zhuǎn)型，而大清王朝的軍事變革僅限于“師夷長技”的層面，雖然也成立了海軍衙門、陸軍部，但軍事思想仍固守“弓馬平天下”的落后思維，最終未能形成足以與列強抗衡的新質(zhì)戰(zhàn)斗力。可見，思想的認知、觀念的差異，深刻影響著戰(zhàn)爭制勝的“天平”。

人是改革的主體，改革的實質(zhì)是改人，軍事改革的關鍵是改人的思想觀念和思維方式，正如恩格斯所說的“更新更勇敢的頭腦”。新的部隊領導指揮機構(gòu)運行、新的軍種兵種建設，沒有既定的模式可套，沒有成功的經(jīng)驗可用，掛牌亮相相對比較容易，而要真正實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，完成使命任務，則需要“思想革命”的徹底洗禮。來一場思想上的革命，對于領導干部來說，貴在刀口向內(nèi)，帶頭革自己的“命”，影響軍隊改革深化的許多思想羈絆、痼疾，不是來自外部而是來自內(nèi)部，不是來自下層而是來自上層，這就需要領導者有自我革命的氣魄和自我革新的精神，通過積極地“頭腦風暴”，徹底清除頭腦中不合時宜的陳舊觀念，真正解決影響和制約軍隊改革建設發(fā)展的重大理論和現(xiàn)實問題。

海灣戰(zhàn)爭后，載譽而歸的美軍參戰(zhàn)部隊司令施瓦茨科普夫不僅沒有要求加官晉爵，反而在提名其出任陸軍參謀長之時提出退役，理由是：自己的觀念已經(jīng)不適應下一場戰(zhàn)爭。這位美軍將領的角色轉(zhuǎn)換，給了我們深刻的啟迪。軍改是一場革命。譚嗣同說：“外國變法未有不流血者，中國以變法流血者，請自譚嗣同始?！痹诮裉斓母母镎鞒讨?，我們特別需要譚嗣同精神。

二、要以強烈的政治擔當，堅決落實深化改革任務

深化國防和軍隊改革，對軍隊各級黨委的領導力、組織力、執(zhí)行力提出了新的考驗。軍隊各級黨委要把抓改革舉措落地作為重要的政治責任，提高領導改革能力，發(fā)揮核心領導作用；要強化政治意識、大局意識、號令意識，進一步轉(zhuǎn)變理念、更新觀念，正確對待利益關系調(diào)整，堅決擁護改革、支持改革、參與改革；要嚴格遵守改革中各項紀律規(guī)矩，嚴守政治紀律、組織紀律、人事紀律、財經(jīng)紀律、群眾紀律、保密紀律，切實做到令行禁止；要堅決貫徹軍委深化國防和軍隊改革意見，以及相關工作指示，確保各項改革部署落到實處。

三、體制改革的實現(xiàn)路徑是“穩(wěn)進”，而不是“盲推”

當下，軍委15個部委、5大戰(zhàn)區(qū)、5大軍種都已經(jīng)正式掛牌運行。但這與真正意義上的“聯(lián)合作戰(zhàn)體制”還有一定的差距。聯(lián)合作戰(zhàn)的加速發(fā)展，迫切要求我軍盡快建成聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，構(gòu)建起集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構(gòu)。歷史發(fā)展警醒我們：改革不是一蹴而就、一舉而定的。以俄羅斯軍隊為例，2008年10月啟動“新面貌”軍事改革后，到2010年12月俄羅斯國防部宣布組建戰(zhàn)區(qū)及聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構(gòu)，之后又經(jīng)過4年的醞釀和探索，直到2014年12月，“國家防務指揮中心”才正式投入作戰(zhàn)值班。據(jù)悉，俄羅斯軍隊計劃在2018年12月前分階段完成戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合戰(zhàn)略司令部、軍兵種司令部及其下屬分區(qū)、戰(zhàn)役軍團防務指揮中心建設。俄羅斯軍隊自2008年宣布改革起，要經(jīng)過10年的時間才有可能初步建立起體系完備的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構(gòu)，改革的長期性、復雜性、艱巨性可見一斑。

改革只有進行時，沒有完成時，改革永遠在路上。深化指揮體制改革是一項涉及面廣、政策性強的全局性系統(tǒng)工程，既不能盲目樂觀，也不應畏首畏尾。在沒有實戰(zhàn)檢驗的背景下，戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構(gòu)的創(chuàng)新發(fā)展更需要處理好發(fā)展、穩(wěn)定和履行使命任務的關系，要自上而下、積極穩(wěn)妥、有序地推進。

習近平主席指出：“我們正在進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭”。這就要求我們以敢于斗爭的革命膽略和善于斗爭的科學方略，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢排除千難萬險。這場斗爭反映在軍事領域，最為關鍵的就是深化國防和軍隊改革，為實現(xiàn)強軍目標提供強大動力和制度保證。