發(fā)揮教育培訓(xùn)在化解過(guò)剩產(chǎn)能人員安置中的作用

民進(jìn)中央

當(dāng)前，產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩越來(lái)越成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和諸多問(wèn)題的根源。化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾已經(jīng)成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作重點(diǎn)，而在此過(guò)程中必然產(chǎn)生大量職工的安置問(wèn)題。妥善解決職工的安置與就業(yè)問(wèn)題，不僅關(guān)系到化解過(guò)剩產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)的順利完成，也關(guān)系到職工的切身利益和社會(huì)穩(wěn)定大局。

2016年2月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了關(guān)于鋼鐵和煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)，提出將統(tǒng)籌對(duì)地方化解過(guò)剩產(chǎn)能的人員分流安置給予獎(jiǎng)補(bǔ)；同時(shí)提出要通過(guò)挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力、內(nèi)部退養(yǎng)等方式，著力做好職工安置工作，努力減少下崗工人數(shù)量。

在落實(shí)好國(guó)家關(guān)于做好職工安置的一系列政策的基礎(chǔ)上，我們認(rèn)為，既要努力為職工創(chuàng)造再就業(yè)的工作機(jī)會(huì)，也要充分發(fā)揮教育培訓(xùn)在化解過(guò)剩產(chǎn)能人員安置中的作用，提高職工自身能力和水平，為再就業(yè)創(chuàng)造更大的空間。

當(dāng)前，大量需要再就業(yè)的職工由于職業(yè)技能有限，被限制了再就業(yè)的可能性，而他們需要通過(guò)培訓(xùn)掌握新技能的需求又無(wú)法得到有效滿足：主流的學(xué)術(shù)型職業(yè)教育體系“門(mén)檻太高”，往往只招收應(yīng)屆生；部分學(xué)校為全日制學(xué)制，授課時(shí)間不夠靈活，再就業(yè)的職工無(wú)法邊打工養(yǎng)家邊接受培訓(xùn)；授課點(diǎn)距離太遠(yuǎn)，導(dǎo)致時(shí)間成本過(guò)高；再就業(yè)職工的擇業(yè)方向尚不明確，很難通過(guò)一個(gè)專業(yè)的培訓(xùn)就找到適合自身的職業(yè)方向；學(xué)分制度不夠靈活，難以同步拿到學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)，等等。

因此，要深化教育供給側(cè)改革，創(chuàng)新職業(yè)教育的提供方式，提升職業(yè)教育和培訓(xùn)的有效性，讓這部分職工通過(guò)掌握新的技能，盡快再次就業(yè)。

為此，我們建議：

一是培訓(xùn)方式要更加靈活，貼近再就業(yè)職工的實(shí)際情況。建議盤(pán)活主流職業(yè)教育資源，破除入學(xué)門(mén)檻，盡量吸納再就業(yè)職工進(jìn)入職業(yè)教育體系；靈活合理安排培訓(xùn)時(shí)間，提供晚上授課和周末授課的選擇，讓再就業(yè)職工能夠邊打工養(yǎng)家、邊上學(xué)培訓(xùn)；培訓(xùn)方式要更加靈活，對(duì)于基礎(chǔ)知識(shí)及理論知識(shí)，可以提供網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等更加便捷高效的培訓(xùn)模式。

二是培訓(xùn)地點(diǎn)要更加方便再就業(yè)職工。建議參考教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的連鎖經(jīng)營(yíng)模式，由職業(yè)院校在化解落后產(chǎn)能的工業(yè)園區(qū)等相對(duì)集中區(qū)域，開(kāi)設(shè)集中教學(xué)點(diǎn)，采用夜?；蛑苣┙虒W(xué)的方式進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)；可考慮主要由中央政府與地方政府共同出資，緊密結(jié)合園區(qū)的產(chǎn)業(yè)與企業(yè)需求設(shè)計(jì)培訓(xùn)課程，由園區(qū)內(nèi)企業(yè)為培訓(xùn)提供學(xué)習(xí)場(chǎng)地和實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地；高級(jí)管理人員、技術(shù)人員做培訓(xùn)教師的，可為其根據(jù)市場(chǎng)價(jià)折算對(duì)員工的教育培訓(xùn)費(fèi)用。

三是要更加靈活設(shè)置學(xué)分制度。建議教育部門(mén)加快推進(jìn)更為靈活和有彈性的學(xué)分制度，使得再就業(yè)職工在獲得技能的同時(shí)，通過(guò)學(xué)分累計(jì)獲得學(xué)歷；完善“學(xué)分銀行”等靈活的學(xué)分制度，并進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)生在取得學(xué)歷證書(shū)的同時(shí)獲取職業(yè)資格證書(shū)工作；建議由政府為再就業(yè)職工提供“學(xué)習(xí)卡”，內(nèi)含若干學(xué)時(shí)，職工在接受培訓(xùn)的時(shí)候，可以通過(guò)試聽(tīng)不同課程，主動(dòng)選擇適合自身的職業(yè)培訓(xùn)。

四是培訓(xùn)內(nèi)容要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育。在培訓(xùn)中，對(duì)職工再就業(yè)的職業(yè)指導(dǎo)要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育，突出對(duì)創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)實(shí)踐能力的培養(yǎng)。有條件的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可開(kāi)設(shè)創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)相關(guān)課程。通過(guò)案例剖析、知識(shí)講座、企業(yè)家現(xiàn)身說(shuō)法、宣傳再就業(yè)職工創(chuàng)業(yè)事跡等多種方式，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育的針對(duì)性和實(shí)用性。