著力提升鄉(xiāng)村教育水平

去年6月，國家出臺(tái)《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）》，提出一系列重大舉措，全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。怎樣結(jié)合地方實(shí)際，使國家的利好政策成功落地，是社會(huì)各界特別是廣大鄉(xiāng)村教師關(guān)心、關(guān)注的問題。2015年最后一天，云南省人民政府發(fā)布《云南省鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）》（本刊已于2016年第2期全文刊發(fā)該支持計(jì)劃內(nèi)容）。為使各地深入領(lǐng)會(huì)我省支持計(jì)劃的精神，本刊特約請(qǐng)?jiān)颇鲜〗逃龔d相關(guān)處室撰文，對(duì)《云南省鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）》進(jìn)行解讀。

2015年底，省政府辦公廳發(fā)出《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）的通知》，現(xiàn)就有關(guān)政策解讀如下。

一、加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的重要意義

云南現(xiàn)有公辦學(xué)校鄉(xiāng)村教師24.1萬人，約占全省公辦中小學(xué)專任教師總數(shù)的60%。廣大鄉(xiāng)村教師扎根鄉(xiāng)村，默默耕耘，無私奉獻(xiàn)，為提高教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平、支撐起鄉(xiāng)村教育的一片藍(lán)天做出了歷史性的貢獻(xiàn)。省委、省政府歷來高度重視鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，在穩(wěn)定和擴(kuò)大鄉(xiāng)村教師規(guī)模、提高待遇水平、加強(qiáng)培養(yǎng)培訓(xùn)等方面采取了一系列舉措，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍面貌發(fā)生了巨大變化，鄉(xiāng)村教育質(zhì)量得到了顯著提高。但受城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、交通地理?xiàng)l件不便、學(xué)校辦學(xué)條件欠賬多等因素影響，我省鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍仍面臨職業(yè)吸引力不強(qiáng)、補(bǔ)充渠道不暢、優(yōu)質(zhì)資源配置不足、結(jié)構(gòu)不盡合理、整體素質(zhì)不高等突出問題，制約了鄉(xiāng)村教育持續(xù)健康發(fā)展。

加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，是貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神、樹立共享發(fā)展新理念的重要舉措，是提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平的重要抓手，是開展教育扶貧、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的重要內(nèi)容，對(duì)于縮小城鄉(xiāng)教育差距，讓每個(gè)鄉(xiāng)村孩子都能接受公平、有質(zhì)量的教育，阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢，將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。鄉(xiāng)村學(xué)校的三尺講臺(tái)，關(guān)系到廣大鄉(xiāng)村孩子的命運(yùn)，關(guān)系到全省教育的整體水平，關(guān)系到各兄弟民族的未來。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)

按照國務(wù)院《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃》的目標(biāo)和要求，堅(jiān)持“問題導(dǎo)向”，努力解決好當(dāng)前影響鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍發(fā)展的主要困難，核心是通過提高鄉(xiāng)村教師待遇、提高鄉(xiāng)村教師質(zhì)量來實(shí)現(xiàn)提升鄉(xiāng)村教育水平的目的。

到2017年，力爭使鄉(xiāng)村學(xué)校優(yōu)質(zhì)教師來源得到多渠道擴(kuò)充，鄉(xiāng)村教師資源配置得到改善，教育教學(xué)能力水平穩(wěn)步提升，各方面合理待遇依法得到切實(shí)保障，職業(yè)吸引力明顯增強(qiáng)，初步形成“下得去、留得住、教得好”的局面。到2020年，努力造就一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、樂于奉獻(xiàn)、扎根鄉(xiāng)村的教師隊(duì)伍，為基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)有力的師資保障。

三、《云南省鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃》的主要政策舉措

《云南省鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃》（以下簡稱“計(jì)劃”，下同）立足解決鄉(xiāng)村教師“下不去”“留不住”“教不好”這三個(gè)核心問題，秉承“統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、資源傾斜、務(wù)求實(shí)效、建立機(jī)制”的基本原則，力求用5年左右的時(shí)間，創(chuàng)新鄉(xiāng)村教師的培養(yǎng)補(bǔ)充機(jī)制，提高鄉(xiāng)村教師的地位和待遇，促進(jìn)鄉(xiāng)村教師職業(yè)發(fā)展。從師德建設(shè)、培養(yǎng)模式、補(bǔ)充渠道、生活待遇、管理改革、能力素質(zhì)、激勵(lì)機(jī)制、各級(jí)責(zé)任等8個(gè)層面提出了有力的政策措施。

（一） 關(guān)于“下得去”

一是建立鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)與補(bǔ)充的長效機(jī)制，加大鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)力度。自2016年起，設(shè)立定向免費(fèi)師范生專項(xiàng)招生計(jì)劃，用于支持高等學(xué)校與各級(jí)政府、中小學(xué)、幼兒園、各類企業(yè)聯(lián)合推進(jìn)免費(fèi)師范生培養(yǎng)模式改革。根據(jù)各地需求、崗位空缺情況和鄉(xiāng)村學(xué)校實(shí)際需要，采取“定向培養(yǎng)、定向就業(yè)”的方式專門培養(yǎng)本?？茖哟蔚男W(xué)全科、“民漢雙語”、初中“一專多能”、特殊教育“雙證書”、農(nóng)村職業(yè)教育“雙師型”等教師，確保鄉(xiāng)村教師下得去，解決薄弱學(xué)科教師短缺的問題。另外，由于我省民族性、邊疆性突出的特點(diǎn)，還將在部分省屬高等院校建立“民漢雙語”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地，在具備條件的中等職業(yè)學(xué)校探索建立定向或委托培養(yǎng)“民漢雙語”幼兒教師機(jī)制。

二是政策引導(dǎo)，吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村學(xué)校任教。擴(kuò)大“特崗計(jì)劃”實(shí)施規(guī)模，重點(diǎn)為鄉(xiāng)村學(xué)校補(bǔ)充緊缺學(xué)科教師，確保特崗教師與在職在編教師享受同等待遇；鼓勵(lì)和支持各地自主實(shí)施以補(bǔ)充鄉(xiāng)村幼兒園教師為主的當(dāng)?shù)亍疤貚徲?jì)劃”。普通高校畢業(yè)生赴邊境縣、市和3個(gè)藏區(qū)縣、市鄉(xiāng)村學(xué)校任教滿3年的，按照我省有關(guān)規(guī)定，享受學(xué)費(fèi)補(bǔ)助和國家助學(xué)貸款代償政策。招聘教師優(yōu)先保障鄉(xiāng)村學(xué)校緊缺學(xué)科教師需求，堅(jiān)持分類指導(dǎo)原則，由縣級(jí)教育行政部門根據(jù)鄉(xiāng)村學(xué)校實(shí)際需求，提出招聘崗位的條件及要求，經(jīng)同級(jí)人社部門核準(zhǔn)后，組織分學(xué)科考試、考核，確保招聘人員“人崗相適”，招聘計(jì)劃可向本地生源傾斜。

三是推進(jìn)交流輪崗，鼓勵(lì)支教送教，優(yōu)化教師資源均衡配置。完善“以縣為主、縣管校聘”體制，推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長、教師交流輪崗，每年有15%的優(yōu)秀校長和10%的骨干教師在城鄉(xiāng)學(xué)校之間、優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校之間輪崗交流，重點(diǎn)引導(dǎo)優(yōu)秀校長和骨干教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動(dòng)，縣域內(nèi)重點(diǎn)推動(dòng)縣城教師到鄉(xiāng)村學(xué)校交流輪崗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)重點(diǎn)推動(dòng)中心學(xué)校教師到村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)交流輪崗。鼓勵(lì)縣及縣以上所屬學(xué)校具有中級(jí)及以上職稱的教師，自愿到鄉(xiāng)村學(xué)校任教，到鄉(xiāng)村學(xué)校連續(xù)服務(wù)滿2年以上（含2年）的，從到鄉(xiāng)村學(xué)校服務(wù)之日起，省財(cái)政給予每人每年1萬元的工作崗位補(bǔ)貼。鼓勵(lì)城鎮(zhèn)退休的特級(jí)教師、高級(jí)教師到鄉(xiāng)村學(xué)校支教講學(xué)。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村學(xué)校聯(lián)合聘用或單獨(dú)招聘符合條件的音體美專業(yè)社會(huì)人士擔(dān)任兼職教師。同時(shí)規(guī)定，城市中小學(xué)教師晉升高級(jí)教師職稱（職務(wù)），應(yīng)有在鄉(xiāng)村學(xué)校或薄弱學(xué)校任教1年以上經(jīng)歷。

（二）關(guān)于“留得住”

一是重視待遇改善，增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力。鄉(xiāng)村教師工作條件艱苦，工作壓力大，生活負(fù)擔(dān)重。《計(jì)劃》提出“提高鄉(xiāng)村教師生活待遇”來穩(wěn)定和吸引優(yōu)秀人才在鄉(xiāng)村學(xué)校長期任教、安心從教。通過全面落實(shí)集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策來提高教師生活待遇：各州市、縣市區(qū)人民政府根據(jù)學(xué)校艱苦邊遠(yuǎn)程度，按照“以崗定補(bǔ)、在崗享有、離崗取消、實(shí)名發(fā)放、動(dòng)態(tài)管理”的辦法，實(shí)行鄉(xiāng)村教師差別化生活補(bǔ)助政策，重點(diǎn)向條件艱苦地區(qū)、村小及教學(xué)點(diǎn)傾斜。差別化生活補(bǔ)助政策的范圍、對(duì)象、檔次及標(biāo)準(zhǔn)等具體辦法，由各州市、縣市區(qū)自行確定。明確規(guī)定“各地不得將鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作崗位補(bǔ)貼充抵鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助”。依法依規(guī)落實(shí)鄉(xiāng)村教師工資待遇政策，依法為教師繳納住房公積金和各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。在現(xiàn)行制度架構(gòu)內(nèi)，做好鄉(xiāng)村教師重大疾病救助工作。關(guān)心教師健康，每年為鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下學(xué)校教職工提供1次免費(fèi)常規(guī)體檢。同時(shí)改善教師工作、生活條件，加快實(shí)施鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，按照規(guī)定將符合條件的鄉(xiāng)村教師住房納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶y(tǒng)籌予以解決，并優(yōu)先向鄉(xiāng)村女教師傾斜。把改善鄉(xiāng)村教師住宿、食堂、辦公條件與實(shí)施“全面改薄”等工程相結(jié)合，因地制宜，整體推進(jìn)。

二是減輕鄉(xiāng)村教師工作壓力，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村教師積極性和創(chuàng)造性。優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化編制管理，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村學(xué)校需求。定期清理學(xué)校在編不在崗人員，嚴(yán)禁占用或變相占用教職工編制。嚴(yán)禁在有合格教師來源的情況下“有編不補(bǔ)”、長期使用臨聘人員。村小、教學(xué)點(diǎn)教職工編制按照生師比和班師比相結(jié)合的方式核定?？h級(jí)教育行政部門在核定的編制總額內(nèi)，按照班額、生源等情況統(tǒng)籌分配各校教職工編制，并報(bào)同級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門和財(cái)政部門備案。按照學(xué)校規(guī)模，在核定編制總額內(nèi)，配備必要的專職心理健康教育教師，加強(qiáng)對(duì)寄宿制學(xué)校和農(nóng)村留守兒童集中的學(xué)校的心理健康教育工作。深化中小學(xué)校后勤服務(wù)改革，減輕鄉(xiāng)村教師額外工作負(fù)擔(dān)。鼓勵(lì)各州市、縣市區(qū)人民政府加大資金統(tǒng)籌力度，采取政府購買服務(wù)方式，按照師生規(guī)模，為中小學(xué)、幼兒園配備工勤人員和安保人員。

三是暢通鄉(xiāng)村教師發(fā)展通道，完善激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師的職業(yè)榮譽(yù)感。根據(jù)國家部署，全面推進(jìn)中小學(xué)教師職稱制度改革，建立統(tǒng)一的中小學(xué)教師職稱系列并設(shè)立正高級(jí)教師職稱。完善符合鄉(xiāng)村教師實(shí)際的職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范鄉(xiāng)村教師職稱評(píng)聘條件。中、高級(jí)崗位設(shè)置向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜。建立師德、能力、業(yè)績、貢獻(xiàn)并重的鄉(xiāng)村教師考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將“教得好”作為鄉(xiāng)村教師獲得表彰的重要指標(biāo)。省人民政府對(duì)長期在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)任教、貢獻(xiàn)突出的教師進(jìn)行表彰，對(duì)在鄉(xiāng)村學(xué)校連續(xù)從教20年以上的鄉(xiāng)村教師頒發(fā)榮譽(yù)證書?？h市區(qū)人民政府對(duì)在鄉(xiāng)村學(xué)校連續(xù)從教10年以上的鄉(xiāng)村教師給予鼓勵(lì)。教育系統(tǒng)先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人評(píng)選表彰活動(dòng)，基礎(chǔ)教育領(lǐng)域云嶺教學(xué)名師、各級(jí)學(xué)科帶頭人、各級(jí)骨干教師的培養(yǎng)、選拔，對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校、鄉(xiāng)村教師予以傾斜。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量建立專項(xiàng)基金，對(duì)長期在鄉(xiāng)村學(xué)校任教的優(yōu)秀教師給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。廣泛深入宣傳鄉(xiāng)村教師先進(jìn)事跡，在全社會(huì)大力營造關(guān)心支持鄉(xiāng)村教師和鄉(xiāng)村教育的濃厚氛圍。

（三）關(guān)于“教得好”

一是加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師師德建設(shè)，發(fā)揮以德化人的教化作用。堅(jiān)持立德樹人，開展多種形式的師德教育，將師德表現(xiàn)作為教師年度工作考核、職稱評(píng)審、崗位聘用、資格定期注冊(cè)、評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)的重要內(nèi)容，落實(shí)教育、宣傳、考核、監(jiān)督與獎(jiǎng)懲相結(jié)合的師德建設(shè)長效機(jī)制。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校黨組織和黨員教師的作用，豐富鄉(xiāng)村教師精神文化生活，重視鄉(xiāng)村教師特別是青年教師心理健康疏導(dǎo)工作，增強(qiáng)教師對(duì)自身職業(yè)的認(rèn)同感和幸福感。

二是把好教師入口關(guān)，保證鄉(xiāng)村教師素質(zhì)水平。在教師培養(yǎng)、準(zhǔn)入、培訓(xùn)、管理、考核等方面，執(zhí)行各級(jí)各類學(xué)校教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行師范類專業(yè)培養(yǎng)質(zhì)量定期評(píng)估制度，鼓勵(lì)師范院校聘請(qǐng)中小學(xué)、幼兒園優(yōu)秀教師到學(xué)校為師范生授課。整合當(dāng)?shù)亟萄杏?xùn)資源，推動(dòng)師范院校與各級(jí)政府、中小學(xué)校共建教師專業(yè)發(fā)展中心。建立師范生全學(xué)段學(xué)習(xí)實(shí)踐制度。鼓勵(lì)師范院校每年派遣高年級(jí)師范生到鄉(xiāng)村學(xué)校實(shí)習(xí)1個(gè)學(xué)期，置換出鄉(xiāng)村教師到優(yōu)質(zhì)中小學(xué)、幼兒園進(jìn)行跟崗研修。

三是提高鄉(xiāng)村教師素質(zhì)能力，提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量。促進(jìn)鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展，提高鄉(xiāng)村教師素質(zhì)能力，是提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量的根本所在?！队?jì)劃》提出開展全省中小學(xué)、幼兒園教師全員培訓(xùn)，到2020年前，對(duì)全體鄉(xiāng)村學(xué)校教師和校（園）長進(jìn)行不少于360學(xué)時(shí)的專業(yè)化培訓(xùn)。完善鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展支持服務(wù)體系，統(tǒng)籌各級(jí)各類培訓(xùn)項(xiàng)目，加大送培下鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村教師訪名校、教師工作坊、信息技術(shù)能力應(yīng)用等培訓(xùn)模式的實(shí)施力度，著力提升鄉(xiāng)村教師學(xué)科教學(xué)能力。立足于中小學(xué)幼兒園教師隊(duì)伍整體素質(zhì)提高，全面推進(jìn)實(shí)施“名校（園）長名師工作室建設(shè)工程”“縣級(jí)教師發(fā)展中心建設(shè)工程”和“中小學(xué)、幼兒園骨干教師和校（園）長培訓(xùn)基地建設(shè)工程”3大工程。建立以政府為主導(dǎo)的義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機(jī)制，鼓勵(lì)校際合作，推廣并完善“強(qiáng)弱攜手”“教育發(fā)展協(xié)作區(qū)”等模式，為鄉(xiāng)村學(xué)校培養(yǎng)一批教學(xué)能手。鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)、個(gè)人多方參與，加快鄉(xiāng)村學(xué)校教育信息化進(jìn)程。探索建立一批教師網(wǎng)絡(luò)研修社區(qū)，為鄉(xiāng)村教師提供優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，促進(jìn)鄉(xiāng)村教師自主學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)。改革教師資格考試制度。以師德表現(xiàn)、工作成效和在職學(xué)習(xí)培訓(xùn)結(jié)果為基本依據(jù)，實(shí)行5年一周期教師資格定期注冊(cè)制度。落實(shí)國家和省關(guān)于基層人才培養(yǎng)的各項(xiàng)政策規(guī)定，優(yōu)先安排鄉(xiāng)村教師參加各級(jí)各類人才培養(yǎng)項(xiàng)目。

四、貫徹落實(shí)《計(jì)劃》的保障措施

一分部署，九分落實(shí)。為使《計(jì)劃》落地生根，我們多措并舉，加大工作力度。

一是明確責(zé)任主體。各級(jí)政府是實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃的責(zé)任主體，要實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，將實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃情況納入當(dāng)?shù)卣ぷ骺己酥笜?biāo)體系。要積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、加大投入力度，支持鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。教育行政部門要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的統(tǒng)籌管理、規(guī)劃和指導(dǎo)。發(fā)改、財(cái)政、編辦、住建、人社、衛(wèi)計(jì)、民宗等部門要按照職責(zé)分工主動(dòng)履職，切實(shí)落實(shí)工作責(zé)任。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與支持鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。

二是強(qiáng)化督導(dǎo)考核。省政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要會(huì)同有關(guān)部門每年開展鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃實(shí)施情況的專項(xiàng)督導(dǎo)，公布專項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果。對(duì)工作成效顯著、成績突出的予以表揚(yáng)；對(duì)實(shí)施不到位、成效不明顯的，要追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

三是細(xì)化實(shí)施辦法。各級(jí)政府要研究細(xì)化實(shí)施辦法，找準(zhǔn)支持重點(diǎn)，因地制宜提出符合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際的支持政策和有效措施，將《計(jì)劃》的要求進(jìn)一步明確化、具體化。