盤錦市農(nóng)村環(huán)境綜合治理的實(shí)證分析*

■孫宏偉　李　凱　李朝陽

盤錦市農(nóng)村環(huán)境綜合治理的實(shí)證分析*

■孫宏偉李凱李朝陽

內(nèi)容摘要：以盤錦市兩縣為研究重點(diǎn)，對鄉(xiāng)村環(huán)境綜合治理的工作途徑、進(jìn)程、現(xiàn)狀，進(jìn)行了分析。盤錦市的鄉(xiāng)村環(huán)境綜合治理主要經(jīng)驗(yàn)是黨組織科學(xué)決策、有為政府全面執(zhí)行、有效市場釋放活力、傳統(tǒng)社會逐漸轉(zhuǎn)型。為實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，進(jìn)一步完善農(nóng)村環(huán)境綜合治理的體制機(jī)制建設(shè)，要從加大財(cái)政投入、加強(qiáng)人的城鎮(zhèn)化、加強(qiáng)教育、推進(jìn)村民自治等方面入手，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境綜合治理有為政府有效市場有效治理鄉(xiāng)村善治

與其他的地區(qū)比，盤錦市城鄉(xiāng)差距小，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)發(fā)展優(yōu)勢較大。盤錦市經(jīng)濟(jì)總量和人均水平在遼寧省名列前茅，是全國首批36個(gè)率先進(jìn)入小康的城市之一。

盤錦市農(nóng)村環(huán)境綜合治理的歷史背景

農(nóng)村環(huán)境綜合治理問題涉及以下多個(gè)概念：美麗中國大概念下的美麗鄉(xiāng)村、小康社會、新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化、三農(nóng)問題、二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會治理結(jié)構(gòu)與治理能力、縣域經(jīng)濟(jì)、村民自治等等。無論在理論研究還是在治理實(shí)踐中意義巨大。

改革開放以來，中共中央以一號文件形式共出臺了17個(gè)關(guān)于三農(nóng)問題，特別是從2004年起至今，連續(xù)13年，聚焦三農(nóng)。2014年國務(wù)院出臺了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2014] 25號），2013年遼寧省政府出臺《遼寧省人民政府關(guān)于全面開展農(nóng)村環(huán)境治理的實(shí)施意見》（遼政發(fā)[2013] 11號），盤錦市人民政府相續(xù)制定了《盤錦市農(nóng)村環(huán)境管理工作辦法》、《盤錦市農(nóng)村環(huán)境管理工作實(shí)施細(xì)則》和《農(nóng)治資金使用管理辦法》等政策性文件。

盤錦市正處于深刻的經(jīng)濟(jì)、社會轉(zhuǎn)型之中。以盤錦市農(nóng)村為實(shí)例研究農(nóng)村環(huán)境綜合治理，有利于理解和推動(dòng)當(dāng)前中國的農(nóng)村環(huán)境綜合治理并為形成長效機(jī)制提供科學(xué)依據(jù)。

盤錦市農(nóng)村環(huán)境綜合治理的歷程

2009年12月《盤錦市城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革方案》獲批復(fù)，盤錦市被確定為省級城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)。2010 年11月盤錦市為五屆十六次全會將城鄉(xiāng)一體化建設(shè)確定為“十二五”期間盤錦市三大任務(wù)之一，并在“十二五”規(guī)劃中做了詳細(xì)謀劃。

2014年正月初八，盤錦市委市政府以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，召開了市縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村四級干部大會，動(dòng)員部署農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作，開展了以農(nóng)村環(huán)境綜合整治為核心的適宜鄉(xiāng)村建設(shè)。圍繞“田園美、村屯美、生活美”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)，按照“綠化、凈化、美化、亮化”的總體要求，以“全域、全面、常態(tài)、長期”為治理核心理念，加大財(cái)政投入力度。每個(gè)行政村建設(shè)“四個(gè)一工程”即連鎖超市、大眾浴池、燃?xì)庹?、公辦衛(wèi)生，開展“四進(jìn)院工程”即柴草堆進(jìn)院、灰堆進(jìn)院、雜物堆進(jìn)院、豬圈進(jìn)院。重點(diǎn)對全市29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的305個(gè)行政村開展植樹造林、道路邊溝建設(shè)、垃圾無害化處理、污水凈化、廁所畜禽場所治理、路燈安裝、院落環(huán)境治理、田園環(huán)境等八大類治理工作。同年9月省農(nóng)村環(huán)境綜合整治現(xiàn)場會在盤錦市大洼縣召開。

2015年，盤錦市一次性投入財(cái)政資金6.1億元，全市305個(gè)行政村，每個(gè)行政村均攤200萬元，對環(huán)境問題進(jìn)行攻堅(jiān)。市、縣財(cái)政按照每村30萬元/年的標(biāo)準(zhǔn)，每年安排1億元專項(xiàng)資金用于農(nóng)村環(huán)境管理。全市各有關(guān)部門結(jié)合工作實(shí)際多措并舉，制定實(shí)施了《農(nóng)村環(huán)境管理辦法》、《實(shí)施細(xì)則》等管理制度，建立市、縣、鎮(zhèn)三級農(nóng)村環(huán)境綜合整治辦公室作為常設(shè)專門機(jī)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)一體化垃圾收運(yùn)體系，并成立農(nóng)村環(huán)境保潔隊(duì)伍，按照每個(gè)村民組配備1名保潔員的標(biāo)準(zhǔn)，建立專業(yè)保潔隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)全天候保潔。2015年底全域建成美麗村。

盤錦市農(nóng)村環(huán)境綜合治理的成效

（一）農(nóng)村環(huán)境綜合整治達(dá)到或超過了國家標(biāo)準(zhǔn)

2015年4月29日，國家標(biāo)準(zhǔn)委推出了《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》（GB/ T3000—2015）國家標(biāo)準(zhǔn)，6月1日起執(zhí)行。該標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合全國各地美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)引用和參考相關(guān)法律、中央及國家各部委的政策文件、指南和發(fā)展規(guī)范、各地的政策等共計(jì)59個(gè)，涉及28個(gè)國標(biāo)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，形成了21個(gè)量化考核指標(biāo)，是鄉(xiāng)村建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。與此國家標(biāo)準(zhǔn)對照，大洼縣有1指標(biāo)不達(dá)標(biāo)，2項(xiàng)數(shù)據(jù)缺失，其余19項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到或超過國標(biāo)；盤山縣有2項(xiàng)不達(dá)標(biāo)，有2項(xiàng)數(shù)據(jù)缺失，有17項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到或超過國標(biāo)，見表1。

值得說明的是，兩縣已經(jīng)完成了天然氣主管道入村的鋪裝工作，只要農(nóng)戶申請即時(shí)可入戶使用，因此該項(xiàng)指標(biāo)很快能夠達(dá)到國標(biāo)。

（二）農(nóng)村環(huán)境發(fā)生根本改變，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到完善

從表2中可以看出，盤錦市農(nóng)村環(huán)境綜合整治綜合治理工作量巨大，成效顯著。

（三）相關(guān)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，強(qiáng)力支撐農(nóng)村環(huán)境綜合整治

“十二五”時(shí)期是盤錦市鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)觀光旅游快速發(fā)展的時(shí)期，涌現(xiàn)出紅海灘國家風(fēng)景廊道等旅游熱點(diǎn)沿線特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和餐飲服務(wù)業(yè)等上下游產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展；涌現(xiàn)出新立鎮(zhèn)農(nóng)村閑置房屋租賃業(yè)務(wù)，促成了城里人田園牧歌式的“鄉(xiāng)村夢”實(shí)現(xiàn)，盤活了農(nóng)村閑置私產(chǎn)，探索了農(nóng)村集體宅基地上的私有房屋上市交易的可能性；涌現(xiàn)出大洼鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)新興業(yè)態(tài)，認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)受青睞，賓客眾籌1萬畝；涌現(xiàn)出京環(huán)集團(tuán)、金色裕農(nóng)超市這樣的市場主體積極進(jìn)軍農(nóng)村市場的典型。實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村環(huán)境綜合整治與相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動(dòng)的良性循環(huán)發(fā)展良好勢頭。

盤錦市農(nóng)村環(huán)境綜合治理的特點(diǎn)分析

表1　大洼縣、盤山縣21項(xiàng)量化指標(biāo)與國標(biāo)比較

“十二五”時(shí)期，總結(jié)盤錦市農(nóng)村環(huán)境綜合整治，可以基本上提煉出基本經(jīng)驗(yàn)或稱簡化模式，即黨組織科學(xué)決策，有為政府全面執(zhí)行，有效市場釋放活力，傳統(tǒng)社會逐漸轉(zhuǎn)型。

（一）堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃做好頂層設(shè)計(jì)盤錦市委市政府將宜居鄉(xiāng)村建設(shè)作為一項(xiàng)長期的惠民工程，按照規(guī)劃法要求，結(jié)合具體實(shí)際，高起點(diǎn)科學(xué)編制了市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級規(guī)劃。

表2　盤錦市農(nóng)村環(huán)境綜合整治綜治工作量

（二）堅(jiān)持問題導(dǎo)向解決關(guān)鍵問題

針對鄉(xiāng)村環(huán)境臟亂差、基礎(chǔ)設(shè)施匱乏、公共服務(wù)水平低下等實(shí)際，因地制宜，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌解決。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，解決基層軟弱渙散的問題；加強(qiáng)市縣兩級干部隊(duì)伍對口指導(dǎo)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)工作；調(diào)動(dòng)群團(tuán)組織和企業(yè)參與積極性；加大財(cái)政資金投入力度，形成宜居鄉(xiāng)村建設(shè)資金后盾。

（三）多元籌措破解資金難題

盤錦市累計(jì)用于農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金36.3億元，其中爭取上級撥款5.75億元，市縣鎮(zhèn)政府投資13.5億元，百姓籌資籌勞及市場運(yùn)作投入17.05億元。

（四）農(nóng)民積極支持農(nóng)村環(huán)境綜合整治

鄉(xiāng)村環(huán)境的改善、公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資和公共服務(wù)水平的提升，促進(jìn)了鄉(xiāng)村社會總體福利的提升，實(shí)現(xiàn)了帕類托改進(jìn)。因此農(nóng)村環(huán)境綜合整治得到了農(nóng)民的大力支持。通過農(nóng)村環(huán)境綜合整治，教育了農(nóng)民，凝聚力民心。

結(jié)論及建議

“十二五”期間，盤錦市農(nóng)村環(huán)境綜合治理提前兩年高標(biāo)準(zhǔn)完成了省政府下達(dá)的農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作任務(wù)。在科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給等方面，取得了大量成績。盤錦市鄉(xiāng)村治理體系和鄉(xiāng)村治理能力建設(shè)上取得了新進(jìn)展。

“十三五”期間要固建設(shè)成果，完善長效管護(hù)機(jī)制，適時(shí)轉(zhuǎn)向全面建成美麗社會主義新農(nóng)村上來。要圍繞經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)和基層黨建等六個(gè)方面，探索適合市情的鄉(xiāng)村治理模式，徹底破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，走向城鄉(xiāng)一體，與全市統(tǒng)一步調(diào)，徹底完成全面轉(zhuǎn)型任務(wù)，為“十四五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。宜居鄉(xiāng)村建設(shè)長效機(jī)制建設(shè)的根本動(dòng)力是解放農(nóng)村生產(chǎn)力，最終實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、環(huán)境整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、民主管理”。

參考資料

1.石洪斌.農(nóng)村公共物品供給研究[M].北京：科學(xué)出版社，2009.

2.徐秀麗.中國鄉(xiāng)村治理的歷史與現(xiàn)狀：以定縣、鄒平和江寧為例[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002.

3.國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會.GB/T 32000-2015美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南[M].北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2015.

4.羅琳.農(nóng)村環(huán)境治理問題及對策研究—以寧鄉(xiāng)縣為例.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士學(xué)位論文.2013-06.

責(zé)任編輯：劉桂素

*基金項(xiàng)目：遼寧省2015年遼寧省教育廳、社科聯(lián)咨政建言課題“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，健全完善農(nóng)村環(huán)境治理和管護(hù)體系的研究”（2015lslzz-69）

作者簡介：（孫宏偉、李凱、李朝陽，盤錦職業(yè)技術(shù)學(xué)院，副教授，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理）