實施免費師范生培養(yǎng)加強高中教師隊伍建設

2010年 “兩基”目標實現(xiàn)后，昭通市教育工作重心從外延轉移到內(nèi)涵發(fā)展軌道上來。2012年，全市高中階段毛入學率僅為46%，低于全國38個百分點、云南省24個百分點。由于高中教育發(fā)展滯后，導致很多優(yōu)秀的初中學生沒有條件接受到更高層次的教育。近年來，昭通市通過實施普通高中緊缺教師招聘政策，在省內(nèi)外高校招聘了大批優(yōu)秀普通高中緊缺教師，但由于經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后、教師工資待遇低、生活條件差、生活壓力大等因素，導致招聘教師流失嚴重，教師自動離職、辭職、改行現(xiàn)象突出。

為進一步貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，全面加強普通高中教師隊伍建設，穩(wěn)定教師隊伍，昭通市從2013年起實施免費師范生定向培養(yǎng)計劃。

一、改革措施和主要做法

（一）加強項目實施的保障機制建設

一是強化組織保障。昭通市成立由市政府分管領導任組長，發(fā)改委、財政局、人社局、教育局、編辦、昭通學院等單位主要領導為成員的昭通市免費師范生工作領導小組，負責定向培養(yǎng)免費師范生的實施工作。領導小組下設辦公室設在昭通市教育局，辦公室主任由市教育局局長擔任。領導小組各成員單位發(fā)揮職能，各負其責，通力合作，確保培養(yǎng)計劃順利實施。教育部門負責做好年度免費師范生學科招生計劃和畢業(yè)生就業(yè)的安排；編制部門負責做好人員編制的核定工作；財政部門負責落實培養(yǎng)經(jīng)費；人力資源和社會保障部門負責做好畢業(yè)生就業(yè)的有關工作；昭通學院負責做好招生錄取、協(xié)議書的簽訂、學生培養(yǎng)管理及承擔經(jīng)費的落實等工作。各縣（區(qū)）政府也成立相應的領導機構，建立相應的工作機制，分解并制定所在縣（區(qū)）免費師范生定向培養(yǎng)需求計劃，做好考生組織報名、簽訂就業(yè)協(xié)議書、上報考生信息以及畢業(yè)生就業(yè)安置和工作期間的管理等各項工作。

二是落實經(jīng)費保障。免費師范生在校學習期間免除學費，免繳住宿費和教材費，每月補助一定的生活費，每生每年平均的經(jīng)費補貼額度為10 000元。建立以昭通市人民政府、免費師范生定向就業(yè)所在縣（區(qū)）政府和昭通學院三方共同分擔的經(jīng)費保障機制。每年招收的200名免費師范生所需培訓經(jīng)費200萬元，分別由市人民政府、免費師范生定向就業(yè)所在縣（區(qū)）政府和昭通學院按4∶4∶2比例分攤。市、縣（區(qū)）培養(yǎng)經(jīng)費由市、縣（區(qū)）財政按照各年度各縣（區(qū)）簽訂定向培養(yǎng)協(xié)議的學生數(shù)測算，分年度撥付昭通學院。昭通學院承擔的資金由昭通學院負責落實。

（二）積極創(chuàng)新免費師范生培養(yǎng)機制

一是明確招生范圍和對象，確保生源質(zhì)量。普通高中學科教師免費定向培養(yǎng)招生原則上以本縣（區(qū)）生源為主，本縣（區(qū)）報考生源不足時，面向全市其他縣（區(qū)）參加當年國家普通高校統(tǒng)一招生考試的考生。凡填報昭通市免費定向培養(yǎng)師范生計劃志愿的考生必須是達到當年國家普通高校招生二本線以上的考生。市內(nèi)其他縣（區(qū)）生源地考生按協(xié)議約定到定向縣（區(qū)）普通高中學校任教。

二是實施訂單式培養(yǎng)，培養(yǎng)目標具有較強的針對性。免費師范生實施訂單式培養(yǎng)，以培養(yǎng)普通高中教育合格師資為目標，以服務和滿足縣（區(qū)）普通高中教學為根本，培養(yǎng)一批留得住、教得好的普通高中教師。按照“擇優(yōu)錄取、協(xié)議定向、免費培養(yǎng)、考核合格、落實就業(yè)”的原則進行。在招生環(huán)節(jié)上，由昭通市教育局根據(jù)全市普通高中教師隊伍建設發(fā)展規(guī)劃及各縣（區(qū)）實際需求，結合學校當年專業(yè)設置情況確定學科年度招生計劃。經(jīng)機構編制部門審核，報昭通市政府同意后，分年度、分學科、分專業(yè)上報云南省教育廳批準納入年度招生計劃。昭通學院按照批準的年度學科招生計劃進行招生。各縣（區(qū)）根據(jù)確定的免費定向培養(yǎng)師范生計劃，宣傳動員考生報考，并落實培養(yǎng)經(jīng)費和有關協(xié)議書的簽訂等工作。取得畢業(yè)證書和相應教師資格證書的免費師范生畢業(yè)后，須按協(xié)議規(guī)定，由定向就業(yè)縣（區(qū)）教育局安排至當?shù)仄胀ǜ咧袑W校任教。定向就業(yè)縣（區(qū)）的教育、人社、財政和編制等有關部門做好定向就業(yè)免費師范生的接收工作。

三是強化實踐環(huán)節(jié)，實施“3+1”培養(yǎng)模式。免費師范生學制四年，實施“3+1”培養(yǎng)模式，即前三年在校學習，最后一年在定向就業(yè)的縣（區(qū)）的高中頂崗實習支教。免費師范生學籍納入國家正規(guī)學籍管理，在校期間享受國家普通本科生相關政策待遇。昭通學院負責免費師范生學科專業(yè)建設，制訂人才培養(yǎng)方案，強化教育教學管理，調(diào)整課程體系，優(yōu)化師資配備，突出實際教育教學能力的培養(yǎng)訓練。并制訂專門的免費師范生管理辦法，加強對免費師范生的管理。定期與市、縣（區(qū)）編制、人社、財政、教育部門溝通，展示培養(yǎng)成果。同時，對免費師范生培養(yǎng)實行動態(tài)管理，對學業(yè)成績不合格、有違反學生學籍管理規(guī)定的，及時予以淘汰。免費師范生在校學習期間，如因違法違紀受到處分，或不能按時獲得畢業(yè)證書、學士學位證書和相應教師資格證書的，免費及相關定向就業(yè)資格自動取消。為提高免費師范生的實踐教學能力，免費師范生畢業(yè)前一年前往各縣（區(qū)）定向就業(yè)的高中頂崗實習支教。具體頂崗實習支教工作，由市教育局、昭通學院負責組織實施。

四是縮短服務期限，職后就業(yè)保障更趨人性化。免費師范生實行定向就業(yè)，服務年限短，并鼓勵報考研究生。免費師范生新生入學時，昭通學院負責組織學生及其擔保人與定向就業(yè)縣（區(qū)）教育局、昭通學院共同簽訂《昭通市免費師范生定向就業(yè)協(xié)議書》。免費師范生畢業(yè)取得畢業(yè)證書和相應教師資格證書后，按協(xié)議規(guī)定，由定向就業(yè)縣（區(qū)）教育局直接安排至當?shù)仄胀ǜ咧袑W校任教。與國家政策不同的是，昭通市只要求免費師范生在任教學校工作6年以上。同時，鼓勵定向就業(yè)的免費師范生在校期間及在基層服務期間在簽訂回定向單位就業(yè)協(xié)議的前提下報考研究生。昭通市級財政為被錄取的研究生提供15 000元/年的學習及生活費用。研究生畢業(yè)取得碩士學位后，由原協(xié)議縣（區(qū)）教育局安排到普通高中學校任教，也可由市教育局根據(jù)需要安排到市內(nèi)其他高中學校任教。

二、推廣意義

一是有利于吸引優(yōu)質(zhì)生源，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供智力支持。國家在新一輪扶貧開發(fā)中，把昭通市作為烏蒙山區(qū)扶貧開發(fā)的重點區(qū)域。治貧先治愚，扶貧先扶智。隨著昭通城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化兩翼齊飛發(fā)展思路的深入推進，科技和人才越來越成為競爭制勝的關鍵，加快昭通教育改革與發(fā)展顯得愈發(fā)重要和緊迫。昭通市的貧困，說到底就是群眾受教育水平低，高素質(zhì)人才匱乏。昭通學院作為昭通市唯一的一所本科院校，充分發(fā)揮學校人才培養(yǎng)的優(yōu)勢，大膽借鑒國家免費師范生政策，實施免費師范生計劃，有利于吸引優(yōu)質(zhì)生源，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供人力資源和智力支持。

二是有利于解決“招不來、留不住”的問題，緩解高中教師壓力。截至2014年，昭通市有普通高中專任教師5 098人，教師缺口較大，培養(yǎng)大批留得住、下得去的優(yōu)秀普通高中教師成為實現(xiàn)“普及高中階段教育”目標的關鍵，而單靠對外引進是遠遠不夠的，即便短期內(nèi)能夠引進來，也很難留得下、穩(wěn)得住。因此，實施免費師范生培養(yǎng)計劃，有利于艱苦邊遠地區(qū)和學校解決“招不來、留不住”的問題，緩解高中教師壓力。

三是有利于幫助貧困地區(qū)經(jīng)濟困難家庭，促進教育公平。昭通市屬于國家教育發(fā)展相對滯后的地區(qū)之一，根據(jù)第六次全國人口普查的數(shù)據(jù)顯示，全市583萬人口中，小學文化程度人口高達333萬人，占到了總人口的57%，只相當于發(fā)達地區(qū)改革開放初期的水平。由于昭通市經(jīng)濟落后，貧困程度深、貧困面大、受災頻繁，每年高考都有一批成績優(yōu)秀、家庭經(jīng)濟困難的考生，考上本科卻讀不起大學。因此，通過實施免費師范生計劃，可以幫助貧困地區(qū)高考成績優(yōu)秀、家庭經(jīng)濟困難的學生解決上不起學的問題，促進教育公平。