普及高中階段教育的先期嘗試

2014年，紅河州啟動實施了一項具有歷史意義的教育惠民政策——免除南部地區(qū)農(nóng)村戶口普通高中學(xué)生學(xué)費，這標(biāo)志著紅河州這樣一個西部欠發(fā)達民族地區(qū)的高中免費教育探索實踐更加走向深入。

不懈探索，突破困境

南北發(fā)展差異大是紅河州最大的州情。紅河州南部地區(qū)，就是以紅河為界，靠近邊境的紅河、元陽、綠春、金平、屏邊、河口6個縣，通稱“南部六縣”，是集邊境、邊遠、少數(shù)民族、深度貧困于一體的集中連片特困地區(qū)。南部地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，文化教育發(fā)展緩慢，社會發(fā)育程度低。其中，綠春、金平、河口3縣為邊境縣，邊境線長848千米，金平、紅河、元陽、綠春、屏邊5縣既是扶貧開發(fā)工作重點縣，也是國家確定的14個集中連片特困地區(qū)片區(qū)縣。2013年南部六縣貧困總?cè)丝?5.16萬人，占全州貧困人口的66.8%，貧困發(fā)生率高于全省平均水平20.83個百分點。因此，紅河州要實現(xiàn)與全國全省同步全面建成小康社會，關(guān)鍵在南部、重點在南部、短板在南部。

在紅河州經(jīng)濟社會發(fā)展的歷程中，紅河教育從來沒有中斷過加快少數(shù)民族人才培養(yǎng)，提高人口素質(zhì)，推進貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的探索和實踐。

1981年，為加快少數(shù)民族人才培養(yǎng)，加快邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展步伐，紅河州委、州政府做出決定，正式開辦紅河州少數(shù)民族高中班和高師預(yù)備班，主要面向紅河州南部地區(qū)及北部高寒山區(qū)招收少數(shù)民族高中學(xué)生，并給予學(xué)生經(jīng)濟補助，由建水一中、個舊一中承擔(dān)辦學(xué)任務(wù)，進行了依托優(yōu)質(zhì)教育資源為落后地區(qū)培養(yǎng)人才的積極探索。

30多年來，紅河州民族高中班經(jīng)過多次擴招，到2014年，年招生規(guī)模達500人。州財政按照每年每生2 500元的標(biāo)準(zhǔn)，下?lián)芙?jīng)費到相關(guān)學(xué)校，用于免除少數(shù)民族高中班學(xué)生的學(xué)雜費，并補助生活費。據(jù)統(tǒng)計，30多年來，紅河州為民族高中班投入資金6 525萬元，招生8 600余人，為邊疆少數(shù)民族地區(qū)培養(yǎng)了一大批高素質(zhì)人才。

1992年，為解決中小學(xué)教師數(shù)量不足的問題，紅河州在個舊一中開辦了“高等師范院校預(yù)備班”（簡稱“高師預(yù)備班”），面向全州品學(xué)兼優(yōu)、家庭貧困，且有志于從事教書育人工作的初中畢業(yè)生招生，每年招收40人左右，學(xué)校免學(xué)雜費，并補助伙食費，實行高中與中師雙軌管理，成績優(yōu)異的考入高等師范院校且畢業(yè)后須回州內(nèi)任教，不能升學(xué)的經(jīng)過培訓(xùn)后分配擔(dān)任小學(xué)教育工作。到1998年結(jié)束時，高師預(yù)備班共計招生287人，絕大多數(shù)學(xué)生均升入了各類師范院校深造。隨著國家人事制度的改革，高師預(yù)備班的辦學(xué)探索時間雖然不長，但它不僅為紅河州培養(yǎng)了一批高素質(zhì)的中學(xué)教師，也為高中免費教育積累了成功的經(jīng)驗。

南部開發(fā)，再推新政

在經(jīng)濟社會發(fā)展水平差距中，教育表現(xiàn)得更為突出。2013年教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，南部地區(qū)高中階段平均毛入學(xué)率基本只有北部地區(qū)的一半，而教育教學(xué)質(zhì)量的差距更大，加快南部地區(qū)高中教育發(fā)展，促進南北部地區(qū)高中教育協(xié)調(diào)發(fā)展，是紅河教育發(fā)展的重點工作。

治貧先治愚，扶貧先扶智。紅河州委、州政府充分認識到高中教育對提升人口素質(zhì)、實施精準(zhǔn)扶貧的極端重要性，將提升南部六縣高中階段毛入學(xué)率作為扶貧開發(fā)的重要指標(biāo)，納入了對各縣（市）及相關(guān)部門的目標(biāo)管理。在南部山區(qū)綜合開發(fā)中，按照紅河州委、州政府提出的“兩增、兩減、一保護”的指導(dǎo)思想和工作思路，教育承擔(dān)起“增學(xué)”的重要任務(wù)，被擺在十分突出的位置。

為支持和幫助更多的山區(qū)農(nóng)村學(xué)子就讀普通高中，阻斷貧困代際傳遞，2014年，紅河州啟動實施了一項具有歷史意義的教育惠民政策——免除南部地區(qū)農(nóng)村戶口學(xué)生普通高中學(xué)費。

按照規(guī)定，享受免費的普通高中學(xué)生須同時具備以下三個條件：戶籍條件，學(xué)生入學(xué)時具有南部六縣農(nóng)村戶口，并出具有效的戶籍所在地派出所證明；錄取條件，學(xué)生錄取時成績必須達到教育主管部門劃定的錄取分數(shù)線，即須為正式錄取學(xué)生；學(xué)籍條件，具有南部六縣普通高中正式學(xué)籍，且留級、轉(zhuǎn)出、退學(xué)、補習(xí)及在外校寄讀不享受免費。在州教育局的統(tǒng)一安排下，各縣（市）教育主管部門認真督促學(xué)校做好學(xué)生的登記造冊，并按要求做好公示，確保應(yīng)免盡免，不留空白。

該項政策實施兩年來，紅河州投入資金1 800.76萬元，共計免除45 019人次學(xué)生學(xué)費，兌現(xiàn)了“學(xué)生免費入學(xué)，政府全額補助”承諾。

與高中教育的各類補助及免費政策相比，紅河州此舉具有以下特點：精準(zhǔn)性，免費重點直指南部地區(qū)農(nóng)村戶口學(xué)生，這部分學(xué)生絕大多數(shù)都是貧困家庭子女；普惠性，本次高中免學(xué)費實行生源地管理，受益學(xué)生都是除錄取到民族高中班就讀或自行選擇到北部地區(qū)就讀之外的南部地區(qū)高中學(xué)校農(nóng)村戶口在校生，這樣一來，南部地區(qū)貧困家庭高中學(xué)生基本實現(xiàn)免費政策全覆蓋；系統(tǒng)性，在紅河州財政收入水平不高的情況下，此次免費政策所需的補助經(jīng)費堅持“兩條腿”走路，即由州級協(xié)調(diào)一部分，對口縣（市）幫扶一部分，體現(xiàn)扶貧工作的特點。

在南部地區(qū)高中免費入學(xué)的同時，經(jīng)過反復(fù)論證和積極協(xié)調(diào)，紅河州擴大了民族高中班招生的規(guī)模，從2014年起，年招生任務(wù)從原來400人增加到500人，承擔(dān)辦學(xué)任務(wù)的學(xué)校也從建水一中、個舊一中擴大到蒙自一中、開遠一中、彌勒一中。同時，一方面加大義務(wù)教育控輟保學(xué)工作力度，特別把初中三年完學(xué)率列入重點考核的指標(biāo)，提高初中教育質(zhì)量，解決高中教育生源問題；另一方面政府對學(xué)生就讀高中有政策和資金支持，有力地促進了農(nóng)村地區(qū)初中學(xué)校控輟保學(xué)工作的開展，義務(wù)教育水平不斷鞏固提高。

三項工作齊頭并進，實施教育精準(zhǔn)扶貧，使貧困地區(qū)人才培養(yǎng)工作的力度不斷加大，進一步促進了全州教育事業(yè)的和諧、健康、快速發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村貧困地區(qū)初中畢業(yè)生就讀普通高中學(xué)校的積極性得到激發(fā)，2014年，南部六縣普通高中學(xué)校共計招生6 581人，比2013年增加1 031人，高中階段毛入學(xué)率達42.7%，比2013年提升了5個百分點。

著眼長遠，不斷完善

就總體處于西部欠發(fā)達地區(qū)的紅河州而言，在發(fā)展差距大、貧困面較廣的形勢下，國家資助政策體系難以滿足紅河州南部地區(qū)貧困學(xué)生入學(xué)資助的需要，紅河州對南部地區(qū)農(nóng)村戶口普通高中學(xué)生實施免學(xué)費入學(xué)，特別在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，由地方政府統(tǒng)籌實施高中免學(xué)費入學(xué)，在全國尚屬首創(chuàng)。但從高中教育改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)要求來看，特別是紅河州自身財力有限，高中免費教育的受益面還不寬，資助水平還不高，長效機制也還沒有建立起來。

黨的十八屆五中全會對“十三五”期間教育事業(yè)發(fā)展做出了一系列新部署，提出了普及高中階段教育的目標(biāo)，并提出了“率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實施普通高中免除學(xué)雜費，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助全覆蓋”的要求，這是關(guān)注深化扶貧工作、關(guān)注弱勢群體、促進教育公平的重要舉措。這對于紅河州的先期實踐來說，不啻是一陣春風(fēng)、一陣及時雨，有利于破解前進道路上的困難和問題，把探索引向深入。

合理統(tǒng)籌普高中職協(xié)調(diào)發(fā)展。建立學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)制度，加強對學(xué)生的理想、心理、學(xué)業(yè)等多方面指導(dǎo)，加強與學(xué)生家長的溝通交流，切實做好初中學(xué)生的學(xué)業(yè)、職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)工作，積極引導(dǎo)學(xué)生根據(jù)自己的理想志向、學(xué)業(yè)水平、個性特長選擇就讀高中階段學(xué)校。加強高中階段學(xué)校招生管理，根據(jù)各地實際制定普通高中招生入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，積極組織和動員未達到最低普高錄取控制線的初中畢業(yè)生就讀中職學(xué)校，讓學(xué)生在不同的領(lǐng)域和不同的路徑上得到最充分的發(fā)展，為社會培養(yǎng)更多的各類人才。

建立健全財政保障長效機制。從紅河州實行的兩項高中教育措施來看，“民族高中班”由于納入了正常的財政支出，三十多年來相關(guān)工作始終保持運行良好。但從南部六縣農(nóng)村戶口學(xué)生免學(xué)費就讀高中的工作來看，由于補助經(jīng)費主要由州教育局和對口幫扶縣（市）籌集，常常受經(jīng)費運轉(zhuǎn)及經(jīng)濟形勢變化的干擾。特別是在經(jīng)濟發(fā)展水平較低的貧困地區(qū)，自身的財力一般是無法支撐高中免費教育的，應(yīng)由國家安排專門的政策性經(jīng)費補助。另外，從西部地區(qū)高中學(xué)校來看，維持學(xué)校正常運轉(zhuǎn)的經(jīng)費主要是兩塊：一是學(xué)雜費收入（包括擇校費）；二是生均公用經(jīng)費補助。目前國家政策導(dǎo)向是逐步取消擇校生，但許多學(xué)校的生均公用經(jīng)費仍然執(zhí)行20世紀90年代的標(biāo)準(zhǔn)，平均每生每年45元左右，學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費十分困難。因此，還必須從國家的層面按照高中學(xué)校實際辦學(xué)成本及物價因素，盡早出臺新的生均公用經(jīng)費補助政策。

不斷提升高中學(xué)校辦學(xué)水平。提高質(zhì)量是教育改革發(fā)展的核心任務(wù)。讓貧困學(xué)生“有學(xué)上”“上得起”是政府的主要責(zé)任，而讓學(xué)生“上好學(xué)”和“能成才”是學(xué)校的天職。從根本上來講，只有提高高中學(xué)校辦學(xué)水平，讓學(xué)生得到更好更充分的發(fā)展，才能讓更多的學(xué)生更愿意、更主動地選擇高中學(xué)校就學(xué)。當(dāng)前，絕大多數(shù)貧困地區(qū)學(xué)校辦學(xué)水平相對偏低，對貧困學(xué)生成長成才的支持能力較弱，必須采取有針對性的措施，切實加大投入力度，不斷改善教育教學(xué)設(shè)施，督促和幫助學(xué)校完善管理，以社會主義核心價值體系建設(shè)為重點加強校園文化建設(shè)以及學(xué)校德育工作，努力提升學(xué)生綜合素質(zhì)、綜合實踐能力，促進學(xué)生健康個性發(fā)展，全面提升育人質(zhì)量和辦學(xué)水平。