基層人民銀行財(cái)務(wù)工作轉(zhuǎn)型的思考

朱正華

摘 要：為順應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展要求，本文主要基于基層人民銀行財(cái)務(wù)管理發(fā)展現(xiàn)狀，提出財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型是現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型創(chuàng)新的必由之路，從基礎(chǔ)支撐理念轉(zhuǎn)型、目標(biāo)轉(zhuǎn)型、人員轉(zhuǎn)型三方面及具體轉(zhuǎn)型路徑方面進(jìn)行分析，并結(jié)合制度轉(zhuǎn)型、業(yè)務(wù)處理流程轉(zhuǎn)型等五方面構(gòu)建了財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型體系框架，分析了財(cái)務(wù)管理路徑，探討了央行在新常態(tài)下財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型工作。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù) 管理轉(zhuǎn)型 框架設(shè)計(jì)

一、基層央行財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀

近年來(lái)，央行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門(mén)工作重心較傳統(tǒng)的事務(wù)型和操作型有所轉(zhuǎn)移，圍繞現(xiàn)代央行履職要求，向研究型、管理型為主轉(zhuǎn)變，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)。我行積極組織開(kāi)展會(huì)計(jì)工作機(jī)制建設(shè)，探索轉(zhuǎn)型的思路及方法，并取得了喜人成績(jī)。

1.會(huì)計(jì)工作機(jī)制建設(shè)不斷深化。首先通過(guò)研究制定了指導(dǎo)轄區(qū)人民銀行會(huì)計(jì)工作機(jī)制建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)，指導(dǎo)轄區(qū)各級(jí)支行建立健全聯(lián)合檢查輔導(dǎo)、信息共享和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等工作機(jī)制，用機(jī)制推進(jìn)工作轉(zhuǎn)型。提升會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)服務(wù)工作保障能力。同時(shí)，進(jìn)一步明確了財(cái)權(quán)與事權(quán)，完成機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)劃轉(zhuǎn)工作，并對(duì)部分支行完成財(cái)權(quán)事權(quán)分離制度，為財(cái)務(wù)工作精細(xì)化和集約化管理奠定了基礎(chǔ)。其次，不斷加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)檢查、輔導(dǎo)、培訓(xùn)、財(cái)務(wù)預(yù)算管理及年終決算等問(wèn)題交流討論，提高會(huì)計(jì)工作機(jī)制質(zhì)量。最后，完善了會(huì)計(jì)信息共享渠道，依托“機(jī)關(guān)內(nèi)部信息共享平臺(tái)”，是會(huì)計(jì)信息資源整合共享成為現(xiàn)實(shí)。

2.會(huì)計(jì)分析反映職能較好發(fā)揮。充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮研究人員的積極性，采用分組調(diào)研和調(diào)研指引的方式，取得了一批具有價(jià)值的研究成果，獲得了制度建設(shè)及管理模式、風(fēng)險(xiǎn)防范等相關(guān)方面的研究報(bào)告。

3.管理水平有所提升。先開(kāi)始逐步實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，首先通過(guò)試點(diǎn)進(jìn)行管理效果的驗(yàn)證，其中涵蓋了安全防衛(wèi)費(fèi)、貨幣發(fā)行費(fèi)、反假貨幣經(jīng)費(fèi)、辦公房建設(shè)費(fèi)和電子設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)等項(xiàng)目，占據(jù)了項(xiàng)目總支出的51%以上，全項(xiàng)目費(fèi)用占比為10%，有效引導(dǎo)了資金的配置效率。推行財(cái)務(wù)預(yù)算公開(kāi)，研究財(cái)務(wù)預(yù)算公開(kāi)新方法，各地根據(jù)具體情況采取不同的方式對(duì)年度預(yù)算進(jìn)行內(nèi)部公開(kāi)，增強(qiáng)了會(huì)計(jì)工作的透明度，也對(duì)政策的宣傳起到積極作用。

二、財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型體系框架設(shè)計(jì)

根據(jù)央行的履職和基層央行工作要求以及宏觀大環(huán)境，從兩方面對(duì)財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型體系框架設(shè)計(jì)進(jìn)行探討，即基礎(chǔ)支撐和具體轉(zhuǎn)型路徑。其中基礎(chǔ)支撐主要所考慮的方面為理念轉(zhuǎn)型、目標(biāo)轉(zhuǎn)型和人員轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)著眼于探討軟環(huán)境，為財(cái)務(wù)預(yù)算管理轉(zhuǎn)型順利開(kāi)展提供保障和支持。具體轉(zhuǎn)型路徑主要所考慮的方面為業(yè)務(wù)手段方式轉(zhuǎn)型、制度轉(zhuǎn)型、評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)型、業(yè)務(wù)處理流程轉(zhuǎn)型和監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)型，在遵循“真實(shí)合理反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)”的前提下，根據(jù)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，采取價(jià)值管理、大數(shù)據(jù)及信息化的技術(shù)手段，對(duì)轉(zhuǎn)型方式方法進(jìn)行探討。財(cái)務(wù)管理的最終目標(biāo)是通過(guò)合理的路徑實(shí)現(xiàn)管理轉(zhuǎn)型，達(dá)到資金管理價(jià)值最大化。

三、財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型路徑分析

1.夯實(shí)基礎(chǔ)支撐。夯實(shí)基礎(chǔ)支撐主要從實(shí)現(xiàn)理念轉(zhuǎn)型、目標(biāo)轉(zhuǎn)型，最后凝聚力量探索轉(zhuǎn)型路徑。理念轉(zhuǎn)型是由過(guò)去的事務(wù)型、操作型轉(zhuǎn)向研究型、管理型，最大限度降低履職成本，將效益作為主要追求目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化資金配置方案。同時(shí)樹(shù)立法治觀念，做到合理合法轉(zhuǎn)型，并積極動(dòng)員，擴(kuò)大宣傳，健全機(jī)構(gòu)，牽頭部門(mén)總負(fù)責(zé)，其他部門(mén)成員全力協(xié)同，使財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型理念深入基層，得到基層認(rèn)可，最大限度的調(diào)動(dòng)起全體職員對(duì)轉(zhuǎn)型工作的積極性。在目標(biāo)轉(zhuǎn)型方面，將原來(lái)的報(bào)表正確完整目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)榱速Y金價(jià)值利益最大化目標(biāo)，以最少的資本獲得最大的利益，使預(yù)算資金預(yù)算中央行履職的每一分錢(qián)的作用發(fā)揮至極致。對(duì)所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、預(yù)算收支都必須納入管理理念當(dāng)中。在凝聚力量探索轉(zhuǎn)型路徑方面，人才儲(chǔ)備是關(guān)鍵，發(fā)現(xiàn)并培養(yǎng)能夠適應(yīng)現(xiàn)代央行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型的復(fù)合型人才，加強(qiáng)對(duì)員工的管理水平、崗位技能、專(zhuān)業(yè)知識(shí)及協(xié)調(diào)能力的培訓(xùn)工作，提高職工總體素質(zhì)，更新會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)，使其充分了解金融動(dòng)向、央行履職等方面相關(guān)知識(shí)，為央行財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型建言獻(xiàn)策。

2.建立健全制度。建立健全制度是做好財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型的內(nèi)控保障。健全的規(guī)程也是央行財(cái)務(wù)預(yù)算管理成功轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，必須打破原有的會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)制度核算型、操作型的制度模式，實(shí)現(xiàn)核算型財(cái)務(wù)預(yù)算管理模式向管理型轉(zhuǎn)變，以“大會(huì)計(jì)”理念為基礎(chǔ)指導(dǎo)，建立會(huì)計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度，多部門(mén)合作，提高資金使用效果，將央行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)管理制度辦法作為標(biāo)桿，確保轉(zhuǎn)型工作落實(shí)到位。

3.業(yè)務(wù)處理流程進(jìn)行再造與轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)事后核算型模式已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理的理念。比如在差旅費(fèi)報(bào)銷(xiāo)過(guò)程中，在出差人員持各種發(fā)票在財(cái)務(wù)部門(mén)完成各種報(bào)銷(xiāo)表格后，再有相關(guān)負(fù)責(zé)人、領(lǐng)導(dǎo)等簽字確認(rèn)后由出納進(jìn)行報(bào)銷(xiāo)，但在該過(guò)程中的報(bào)銷(xiāo)要素只能留在紙質(zhì)憑證中，日后很難進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和保存，財(cái)務(wù)部門(mén)也只是在報(bào)銷(xiāo)過(guò)程中才了解經(jīng)費(fèi)支出情況，不利于對(duì)資金全局統(tǒng)籌。所以，在財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型中，對(duì)業(yè)務(wù)處理流程的轉(zhuǎn)型，必須將所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)納入財(cái)務(wù)預(yù)算中，延伸到項(xiàng)目，為預(yù)算資金評(píng)價(jià)做前期鋪墊。

4.業(yè)務(wù)手段方式轉(zhuǎn)型。現(xiàn)階段，央行的會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)處理手段主要通過(guò)《財(cái)務(wù)綜合管理系統(tǒng)》、《集中采購(gòu)管理系統(tǒng)》和《固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)》，為實(shí)現(xiàn)將業(yè)務(wù)處理流程前移和延伸，首先必須對(duì)全年資金預(yù)算中出現(xiàn)的海量數(shù)據(jù)進(jìn)行分組處理，進(jìn)行合理的歸集和排列，從而為財(cái)務(wù)預(yù)算管理轉(zhuǎn)型服務(wù)。在對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行分門(mén)別類(lèi)時(shí)就必須將現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口對(duì)接，然后進(jìn)行分門(mén)別類(lèi)進(jìn)行數(shù)據(jù)歸集。其次，在業(yè)務(wù)處理前移過(guò)程中，應(yīng)該依賴(lài)現(xiàn)代化心急技術(shù)手段，使每一項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)都處在預(yù)算當(dāng)中，便于會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門(mén)綜合掌握財(cái)務(wù)資金的支出情況，為央行財(cái)務(wù)管理提供支持。

5.評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)型。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，做好評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)型。在傳統(tǒng)預(yù)算管理體制中，政府部門(mén)只管核撥預(yù)算資金，不對(duì)資金進(jìn)行追蹤問(wèn)績(jī)，預(yù)算部門(mén)只管按指標(biāo)列支經(jīng)費(fèi)，不可突破指標(biāo)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)務(wù)管理水平也不斷提升，國(guó)家有關(guān)部門(mén)也對(duì)《預(yù)算法》進(jìn)行修訂，并制定了《預(yù)算績(jī)效管理工作規(guī)劃》，不斷加大對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理的力度，選取了幾個(gè)行政事業(yè)類(lèi)支出項(xiàng)目作為試點(diǎn)，應(yīng)用預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)方法對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效管理效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。實(shí)現(xiàn)管理流程和業(yè)務(wù)手段方式的轉(zhuǎn)型，執(zhí)行對(duì)行政在事業(yè)類(lèi)支出和基本支出的績(jī)效管理評(píng)價(jià)模式，對(duì)評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)型的順利開(kāi)展將會(huì)起到積極作用。

6.轉(zhuǎn)型工作合法合規(guī)。探索監(jiān)督和檢查方式方法轉(zhuǎn)型，是保障轉(zhuǎn)型工作合法合規(guī)的重要保障，完善的監(jiān)督檢查制度有助于企業(yè)單位及時(shí)的發(fā)現(xiàn)自身財(cái)務(wù)工作中存在的各種問(wèn)題，減低并防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、使財(cái)務(wù)工作更加規(guī)范化，消除企業(yè)財(cái)務(wù)管理中的內(nèi)控薄弱環(huán)節(jié)，從而對(duì)資金財(cái)產(chǎn)的保障起到一定的積極作用。財(cái)務(wù)管理理念的轉(zhuǎn)型是一種新型的工作，對(duì)工作人員的要求有所提高，不僅僅是對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)的掌握，還包括對(duì)管理知識(shí)的了解，因此要求財(cái)務(wù)人員留出時(shí)間和經(jīng)歷從事相關(guān)管理工作，向管理型人才轉(zhuǎn)變，了解央行履職的方方面。為適應(yīng)需求，監(jiān)督檢查方式應(yīng)運(yùn)而生，提高了財(cái)務(wù)管理的工作效率，工作效果也得到較大加強(qiáng)。受檢對(duì)象進(jìn)行在科技不斷的進(jìn)步過(guò)程中，充分理性現(xiàn)代科學(xué)信息技術(shù)手段，通過(guò)研發(fā)更新的檢查系統(tǒng)，建立系統(tǒng)模板，對(duì)受檢對(duì)象進(jìn)行系統(tǒng)化檢查，提高了檢查效率，質(zhì)量也有保障，相關(guān)管理部門(mén)可通過(guò)權(quán)限設(shè)置完成對(duì)檢查結(jié)果的進(jìn)行瀏覽，做出相關(guān)決策。

四、結(jié)語(yǔ)

新常態(tài)下，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)在快速發(fā)展的財(cái)務(wù)管理需要，財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型已經(jīng)是財(cái)務(wù)管理發(fā)展的必由之路。在這條路上，實(shí)現(xiàn)理念轉(zhuǎn)型、目標(biāo)轉(zhuǎn)型和人員轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)管理轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，通過(guò)建立健全的制度、業(yè)務(wù)處理流程的轉(zhuǎn)型、業(yè)務(wù)手段方式轉(zhuǎn)型、評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)型并通過(guò)合理的監(jiān)督檢查制度使轉(zhuǎn)型合理合法化是財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型的主要路徑，同時(shí)采用先進(jìn)的科學(xué)信息技術(shù)管理手段將是財(cái)務(wù)管理向更高更遠(yuǎn)的方向發(fā)展的重要手段。

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