關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)換屆選舉問題的思考

摘 要：在我國基層民主政治發(fā)展中，建立有效的村民自治組織選舉機(jī)制是政府能力的重要體現(xiàn)，當(dāng)前一些農(nóng)村在選舉中出現(xiàn)的一系列問題已經(jīng)嚴(yán)重影響到我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)。本文就農(nóng)村選舉的現(xiàn)狀以及產(chǎn)生問題的原因提出一些看法，以便于解決農(nóng)村選舉問題，對于改進(jìn)農(nóng)村選舉制度和實(shí)現(xiàn)基層民主具有重要意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村地區(qū) 換屆選舉 解決對策

農(nóng)村選舉是我國基層民主建設(shè)的重要內(nèi)容，進(jìn)一步完善農(nóng)村基層民主選舉，搞好基層選舉工作，努力提高農(nóng)村選舉質(zhì)量，搞好村民委員會的選舉工作，發(fā)揮村民委員會的自治功能，都具有十分重要的意義。村民選舉實(shí)際上就是民主化不斷完善的過程，為了確保農(nóng)村民主化和現(xiàn)代化，因此我們必須在不斷創(chuàng)新的基礎(chǔ)上解決農(nóng)村選舉的現(xiàn)狀，提高農(nóng)村村民的選舉意識，提高黨政干部的基本素質(zhì)，嚴(yán)格的依法選舉。

一、農(nóng)村換屆選舉中存在問題

1.從選民角度分析農(nóng)村換屆選舉。

1.1選民參選意愿度低。農(nóng)村換屆選舉的過程中表現(xiàn)出來的冷漠狀態(tài)，就是村民政治不參與，就是村民對政治活動(dòng)不感興趣，不愿花更多時(shí)間和精力參與某項(xiàng)政治活動(dòng)，即對政治活動(dòng)的“心理卷入活動(dòng)程度低”。具體表現(xiàn)在，對農(nóng)村選舉的參與少，對選舉不感興趣，不愿花更多的時(shí)間和精力去了解和參與農(nóng)村選舉，對選舉中出現(xiàn)的不正當(dāng)現(xiàn)象也不管不顧，有些甚至出現(xiàn)了出賣選票來獲得自己的私利。

1.2基于理性人的利益選擇之上競選動(dòng)機(jī)。當(dāng)前選民的競選動(dòng)機(jī)是比較復(fù)雜的，有一部分先富人群也在參與村干部的競選，其競選動(dòng)機(jī)已由初級的生存需求轉(zhuǎn)變到關(guān)系需求上。他們通過社會關(guān)系為手段，以便獲得自己想要的社會資源、政治資本，攫取來自村莊政治場域的資源權(quán)利與特權(quán)，提升自己的社會地位。[1]我國村民政治中，動(dòng)機(jī)是個(gè)體的自在需求與外在誘因相互協(xié)調(diào)而形成的，選舉作為一種政治活動(dòng)，人們在這一活動(dòng)中為爭得個(gè)人的‘面子和榮譽(yù)而競選。

1.3盲目跟風(fēng)的誘導(dǎo)增加選舉競爭力。在農(nóng)村換屆選舉中，一部分村民在參與競選的時(shí)候，并沒有確定的動(dòng)機(jī)。這些村民參與競選時(shí)，主觀上考慮并不充足和全面，幾乎完全來源于外在的誘因，更多的是受外界環(huán)境的影響或者身邊其他人的影響。此類動(dòng)機(jī)帶有比較強(qiáng)烈的隨意性和投機(jī)性，是一種盲目性的參與。因此，盲目跟風(fēng)的競爭增加了選舉的競爭力。

2.從制度方面分析農(nóng)村換屆選舉的現(xiàn)狀。

2.1農(nóng)村換屆選舉中賄選問題頻發(fā)。在當(dāng)前農(nóng)村換屆選舉中，部分候選人為達(dá)到自己的目的運(yùn)用自己手中的財(cái)力以及用金錢買選票的現(xiàn)象是存在于多數(shù)農(nóng)村的。甚至于在某些農(nóng)村，當(dāng)?shù)氐拇迕裎瘑T會根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用竦呢?cái)力選擇，通過一系列不正當(dāng)?shù)耐緩竭M(jìn)行拉票，影響農(nóng)村中優(yōu)秀干部的選拔，敗壞了社會風(fēng)氣，阻礙了基層民主政治的建設(shè)，阻斷了民主進(jìn)程，影響了農(nóng)村選舉的公正性，影響了基層民主政權(quán)建設(shè)，破壞了社會主義民主政治建設(shè)的健康發(fā)展。

2.2農(nóng)村換屆選舉程序不規(guī)范。由于農(nóng)民的個(gè)體性和分散性的特點(diǎn)，他們?nèi)狈τ行У睦姹磉_(dá)和內(nèi)部整合機(jī)制及組織，很難有效地自覺統(tǒng)一起來，候選人的推薦具有很大的分散性。由于基層民主選舉缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各種選舉的實(shí)施也使得我國的基層民主選舉呈現(xiàn)復(fù)雜的態(tài)勢。地方選舉中仍然存在許多不合理不規(guī)范。

2.3農(nóng)村換屆選舉的“內(nèi)幕”：人員內(nèi)定。在當(dāng)前的基層民主選舉過程中，一些勢力左右了選舉的結(jié)果。在利益的驅(qū)使下，上級權(quán)力系統(tǒng)私下利用自己的權(quán)力選擇自己中意的下級村干部，甚至利用權(quán)力操縱選舉；有的甚至對選舉的工作人員進(jìn)行威逼利誘，破壞正常的選舉，影響選舉的結(jié)果，其目的就是為了敲定自己選擇的候選人，為以后開展各項(xiàng)工作提供便利。

二、農(nóng)村換屆選舉問題產(chǎn)生的原因

1.農(nóng)村村民的民主意識淡漠，重視不夠。當(dāng)前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對于基層民主自治制度并不熟悉，部分干部和村民在認(rèn)識上存在著兩個(gè)主要的誤區(qū)：一是覺得村委會搞“海選”，成本高代價(jià)大，容易造成新的社會矛盾，引發(fā)不穩(wěn)定因素，還是希望恢復(fù)傳統(tǒng)體制下的委任制。而另一種認(rèn)識則表現(xiàn)在片面理解村民自治，認(rèn)為村干部是村民選出來的，可以不受上級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和制約。受這兩種認(rèn)識的影響，有人因此覺得“海選”只是走走形式，實(shí)質(zhì)還是上級指派；也有人因此不敢堅(jiān)持原則大膽引導(dǎo)，認(rèn)為一切都由群眾說了算。

2.農(nóng)村選舉的圈層問題對農(nóng)村選舉的影響 。隨著利益的增多和轉(zhuǎn)變，很大可能會成為影響選舉結(jié)果因素。而持久性人情圈是在日常生活中潛移默化形成的，與臨時(shí)性人情圈相比，持久性人情圈的穩(wěn)定性就相對差一點(diǎn)。從農(nóng)村選舉來看，人情圈的大小直接影響了選舉結(jié)果，選舉很大程度上是依靠“人情”為紐帶的，選舉實(shí)際上不是個(gè)人能力的比拼，而是人情交換的實(shí)現(xiàn)過程。[2]農(nóng)村中的某些競選者通過倚靠政治勢力，干預(yù)民主選舉獲得干部身份，干擾了農(nóng)村的基層政權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

3.選舉程序安排與農(nóng)村現(xiàn)實(shí)存在矛盾。第一，農(nóng)村選舉本來熱情就不高，而有的村干部也敷衍了事，宣傳不夠，程序執(zhí)行不細(xì)，以及個(gè)別的違紀(jì)現(xiàn)象等等。 第二，選舉的程序太過復(fù)雜，選舉活動(dòng)必須按照程序設(shè)計(jì)進(jìn)行，否則就是違規(guī)。而村民大多文化水平不高對于復(fù)雜程序難以理解，所以選舉的合理性就讓人產(chǎn)生懷疑，選舉的結(jié)果大打折扣。第三，選舉的過程太長，選民容易疲憊不堪，產(chǎn)生厭煩情緒。繁雜的選舉過程讓他們產(chǎn)生厭煩情緒，延誤選舉。

三、解決農(nóng)村選舉問題的措施

1.建設(shè)新型文化農(nóng)村，提高農(nóng)民選舉參與水平。農(nóng)村的長遠(yuǎn)發(fā)展離不開文化資源的發(fā)掘與利用，因此要積極引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識我國博大精深的傳統(tǒng)文化，要幫助農(nóng)民群眾樹立符合時(shí)代發(fā)展的道德規(guī)范，讓農(nóng)民樹立正確的參選意識，引導(dǎo)他們選擇正確的價(jià)值觀念。最后要引導(dǎo)農(nóng)民樹立正確的家族觀。家族勢力及文化作為一種深厚的歷史文化沉淀，在我國農(nóng)村社會存在了幾千年，而且在這一進(jìn)程中不能通過強(qiáng)制性的措施取締它，這就要求我們充分認(rèn)識到這一點(diǎn)，正確認(rèn)識農(nóng)村的選舉，采取有效的措施消除家族勢力帶來的負(fù)面影響。

2.加強(qiáng)教育引導(dǎo)，增強(qiáng)自治意識。在農(nóng)村實(shí)行村民自治，是農(nóng)村政治制度的革命，必須有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。村民的民主意識是村委會換屆選舉工作能否順利完成的基礎(chǔ)。對村民的民主宣傳教育要注意三點(diǎn)：一是內(nèi)容通俗。對凡是涉及到村民切身的民主政策，一定要讓村民看的明白；二是方式靈活實(shí)用。盡量到農(nóng)村對農(nóng)民進(jìn)行面對面的宣傳教育；三是加強(qiáng)對骨干有思想的村民的培訓(xùn)。重點(diǎn)加強(qiáng)村黨員、村民選舉委員會、村民代表等人員的培訓(xùn)，通過他們宣傳選舉政策，帶動(dòng)、引導(dǎo)村民積極參與選舉，正確行使選舉權(quán)。

3.健全村民選舉機(jī)制，完善我國基層民主建設(shè)。第一，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，擴(kuò)大基層民治，確保農(nóng)村農(nóng)民的選舉，把民主選舉落到實(shí)處。建立健全村委會的選舉制度，做到有章可循，有規(guī)可依。同時(shí)，要完善法律法規(guī)，不斷提高公民的法律意識。第二，實(shí)行依法治村，為完善鄉(xiāng)村民主提供重要的法律保證。第三，擴(kuò)大農(nóng)民參與，保證村民的政治權(quán)利。農(nóng)村村民選舉既是村民行使自己的民主權(quán)利的過程，同時(shí)也是產(chǎn)生村莊事務(wù)管理人員的過程。農(nóng)村換屆選舉的過程，也就是基層民主實(shí)現(xiàn)的過程，農(nóng)村選舉作為農(nóng)村民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，直接影響了社會主義和諧社會的構(gòu)建。隨著基層民主政治建設(shè)的不斷深入，農(nóng)民對農(nóng)村選舉必須更加了解。因此，選舉中存在的問題也必須深入認(rèn)識，確認(rèn)選舉中的不合理不合法，規(guī)范選舉。我們需要加強(qiáng)精神文明建設(shè)，自覺樹立正確的民主意識，正確的進(jìn)行選舉。

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作者簡介：劉陽（1990—）男，陜西西安人，延安大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)在讀碩士研究生，研究方向：行政管理理論與實(shí)踐、農(nóng)村社會治理。