創(chuàng)建長沙國家中心城市

張富泉

在參加湖南省第十一次黨代會長沙市代表團討論時，中共湖南省委書記杜家毫同志強調(diào)，長沙是湖南的省會，是全省人民的長沙。要在國際上找準對照系和坐標點，高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)國家中心城市，不斷提升長沙的國際知名度和美譽度。國家“十三五”規(guī)劃明確提出：要以增強城市綜合承載能力為支撐、以體制機制創(chuàng)新為保障，發(fā)展一批中心城市，強化區(qū)域服務(wù)功能，促進形成都市圈。目前全國除了已經(jīng)確認的京、津、滬、穗、渝五大國家中心城市外，2016年經(jīng)國務(wù)院同意又增設(shè)成都。順應(yīng)時代大潮，創(chuàng)造長沙國家中心城市，這無疑是世情國情省情民意所決定的戰(zhàn)略舉措。

現(xiàn)實基礎(chǔ)

習總書記2013年來湘考察時對湖南加快發(fā)展提出了殷切的期望，希望“湖南發(fā)揮作為東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經(jīng)濟帶和沿海開放經(jīng)濟帶結(jié)合部的區(qū)位優(yōu)勢?！比绾伟l(fā)揮好這“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢？創(chuàng)建長沙國家中心城市就是重大舉措。

從理論內(nèi)涵看。湖南地處“兩部過渡帶”“兩帶結(jié)合部”，只有將省會長沙建設(shè)為國家中心城市，才能最大發(fā)揮好“帶”“部”中心節(jié)點城市的傳導(dǎo)輻射帶動作用，真正抓住產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和國家支持中西部地區(qū)發(fā)展的重大機遇，全面提高經(jīng)濟整體素質(zhì)和競爭力，加快形成結(jié)構(gòu)合理、方式優(yōu)化、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展新格局。實踐表明，把長沙建設(shè)成國家中心城市，就能最大限度發(fā)揮中部地區(qū)國家中心城市的輻射傳導(dǎo)作用，更好實現(xiàn)東部沿海城市群輻射帶動中西部經(jīng)濟協(xié)調(diào)互動發(fā)展。

從外延指導(dǎo)看。區(qū)位優(yōu)勢即交通物流優(yōu)勢，唯有創(chuàng)建長沙國家中心城市，才能實現(xiàn)交通物流融合發(fā)展，使其區(qū)位優(yōu)勢得以發(fā)揮。據(jù)統(tǒng)計分析，2015年我國物流成本總費用占到GDP的16.6%，高于世界平均水平5個百分點；湖南地處中部地區(qū)享有地距之利，但其物流成本反而高于全國0.6個百分點。究其原因，主要是由于長沙雖然作為全國經(jīng)濟地理中心和高鐵與高速公路最密集的大交會口，但其中心城市地位不突出，發(fā)展功能不健全，物流交通之利未能得到充分開發(fā)利用。顯然，只有按照國家中心城市建設(shè)的要求，將長沙打造成為中部地區(qū)最大的交通物流融合發(fā)展樞紐中心，才能從根本上解決物流布局分散、市場與企業(yè)規(guī)模偏小、集約化程度和效益效率低即“散、小、低”等問題，實現(xiàn)中央推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和降本增效的預(yù)期。

從戰(zhàn)略層面看。加緊建設(shè)長沙國家中心城市，發(fā)揮湖南“一帶一部”核心區(qū)位優(yōu)勢，呼應(yīng)“一帶一路”全球化戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟帶開放崛起戰(zhàn)略，既關(guān)系湖南省整體競爭力提升，又關(guān)系著全國改革開放發(fā)展全局。長江經(jīng)濟帶的騰飛，靠的是長三角區(qū)“龍頭”經(jīng)濟的崛起、成渝城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)“龍尾”經(jīng)濟的舞活，遺憾的是長江中游地區(qū)經(jīng)濟實力不夠。在長江中游經(jīng)濟人口集聚地區(qū)，加緊建設(shè)國家中心城市新長沙，構(gòu)成以武漢、長沙為雙核的大十字架城市群，實質(zhì)上就是壯大長江“龍腰”經(jīng)濟。發(fā)揮湖南長沙承東啟西的戰(zhàn)略支點與傳導(dǎo)作用，以東部沿海輻射擴散中西部內(nèi)地，實現(xiàn)全國范圍的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

預(yù)期與規(guī)劃

人口規(guī)模預(yù)測。根據(jù)沿江人口與經(jīng)濟大省均有副省級城市，如杭州、寧波人口和面積合起來差不多占到浙江省30%的份額，依照東洞庭系湘江延伸與長江大交匯的地理特征，依循大河口地帶建設(shè)美麗城市與綠色發(fā)展的不可分割性，創(chuàng)建長沙國家中心城市實質(zhì)上就是要遵循人與自然和諧發(fā)展規(guī)律，在湘江與長江交匯的大河口地帶和長沙、岳陽兩市現(xiàn)有1300萬人口規(guī)模的基礎(chǔ)上，在這一地區(qū)創(chuàng)建2500萬以上人口規(guī)模，總面積2.68萬平方公里，長江中游地區(qū)最大城市群。長沙作為支撐長株潭城市群發(fā)展的國家中心城市，其人口與經(jīng)濟規(guī)模占全省50%以上，即人口規(guī)模要到2500萬至3000萬，才能像廣州、深圳那樣對全省城鎮(zhèn)化具有足夠輻射帶動力。就國內(nèi)城市發(fā)展而言，長三角之所以成為全球第六大城市群，主要就得益于上海巨城的發(fā)育和輻射。如果沒有長沙巨城大規(guī)模人口集聚，就不可能有全省集約化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，也不可能從根本上保障和改善民生。湖南的地理特征是平原少而丘崗山地多，尤其是在湘江連接長江大河口的地帶，環(huán)境優(yōu)美近水丘崗臺地資源十分豐富，加之天下洞庭和滾滾長江，按城市化規(guī)律完全可以創(chuàng)建長江中游地區(qū)最大規(guī)模的大城市群。

城市規(guī)劃定位。立足于“一帶一路”重要節(jié)點城市與長江經(jīng)濟帶口岸城市即長沙和岳陽的無縫對接，恪守依山就水建設(shè)、人與自然和諧發(fā)展的理念，以唯美前瞻式規(guī)劃創(chuàng)建組團鑲嵌式綠色發(fā)展新長沙，使之成為類似G20國際性盛會的新選擇與新展示。

引領(lǐng)美麗巨城建設(shè)與綠色發(fā)展，必須具備國際視野和戰(zhàn)略家氣魄的前瞻式規(guī)劃。按組團鑲嵌式新模塊科學規(guī)劃建設(shè)，才能擺脫“攤大餅式城市病”的困擾。美麗杭州美在規(guī)劃上的“加法”，其前瞻式規(guī)劃既有效保護了西湖古城，又讓錢江新城為G20峰會而出彩。相形之下，值得深刻反思的是同為一片熱土，湖南省1983年以來農(nóng)業(yè)綜合區(qū)劃的“市帶縣”體制一直沿用至今，以致造成城建規(guī)劃一直趕不上建設(shè)發(fā)展，帶來大拆大建對環(huán)境與生態(tài)文化毀壞的惡果。因此創(chuàng)建長沙國家中心城市，需始終強調(diào)思想解放與規(guī)劃先行。

空間產(chǎn)業(yè)布局。創(chuàng)建國家中心城市新長沙，需對湘江新區(qū)沿“兩江一湖三路”（即沿湘江長江東洞庭湖鐵、公、水路）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制造業(yè)帶實行跨行政區(qū)合理擴規(guī)，實現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展。這樣，在推進長沙國家中心城市建設(shè)的過程中，將帶來無窮商機和全省空間結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)布局的雙重藕合優(yōu)化效應(yīng)。

具體而言，可依托各功能區(qū)環(huán)境承載能力的不同，將湘陰界線東洞庭湖以南的長株潭中心“斗狀”城區(qū)，更好作為行政、科教、金融、服務(wù)、商住等人口與企業(yè)總部宜居區(qū)，主要布局機械、電子、醫(yī)藥、先進裝備、新材料、新能源等制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、文化產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè)等冷處理產(chǎn)業(yè)與綠色經(jīng)濟，促使該區(qū)域成為新的產(chǎn)業(yè)和人口集聚區(qū)。湘陰界線以北岳陽縣和汨羅濱湖示范區(qū)即洞庭湖曹溪港、虞公廟港一帶，則可依托循環(huán)工業(yè)園發(fā)展有色冶煉、鋼鐵、非金屬礦產(chǎn)品加工等，重點布局熱處理產(chǎn)業(yè)與循環(huán)經(jīng)濟：而跨洞庭湖的長江岸線特別是岳陽云溪區(qū)和城陵磯等“北極星”示范區(qū)一帶，則可建成石化、造紙、煤電核電能源產(chǎn)業(yè)等重化工生產(chǎn)基地。比如，對長煉和巴陵石化一類大型企業(yè)，完全可借鑒歐美發(fā)達國家的工業(yè)布局，采取生產(chǎn)基地與總研加基地分置模式，將原油最初加工基地置于岳陽長江港岸大進出、大水耗的大環(huán)境容量區(qū)，而將總研加及生活基地遷建到長沙中心城區(qū)宜居區(qū)。那么企業(yè)原有生活區(qū)則可用來擴大原料生產(chǎn)，若此即使把石油處理由現(xiàn)760萬噸/年擴大到湖南市場需求量1800萬噸/年規(guī)模，并配套增加200萬噸/年芳烴項目，也用不著新增項目建設(shè)用地。這樣做到產(chǎn)城融合雙擴雙贏發(fā)展，將使湖南省工業(yè)增加值和稅收實現(xiàn)翻番，并使中心城市增加數(shù)十萬研發(fā)和工業(yè)高技能人才等。

由此可見，推進湖南新型城鎮(zhèn)化與開放崛起的確有個漸進的過程，概言之其發(fā)展需經(jīng)歷長株潭演進的“三部曲”：最初是啟動長株潭一體化及省府南遷帶動長沙南邊的擴展：接著是“3+5”城市群帶動全省現(xiàn)代交通網(wǎng)的規(guī)劃與建設(shè)等；“第三部曲”才是進入建設(shè)國家中心城市新長沙的高潮期，最終形成綜合承載力大、輻射作用力強的長株潭兩型社會城市群。

方式與路徑

偉大時代造就偉大的工程。中國的城市化和美國的高科技作為推動全球經(jīng)濟的兩大動能，在長江穿過東洞庭與湘江交匯的大河口地帶，創(chuàng)建中國中部地區(qū)具有二三千萬人口規(guī)模的新興巨城——國家中心城市長沙大都市，必然為實現(xiàn)偉大的中國夢增添強大新動能。

創(chuàng)建長沙國家中心城市必須從增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識的高度，認真學習領(lǐng)會習總書記系列重要講話精神和改革思想，著重把握好黨的十八大以來的新提法、新舉措。比如，黨的十八大報告提出“優(yōu)化行政層級和行政區(qū)劃設(shè)置”；十八屆三中全會《決定》再次強調(diào)“優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置”等，這就標志著黨在新的歷史時期對生產(chǎn)關(guān)系及方針政策的新的調(diào)整與適應(yīng)。湖南省兩型辦、湘江新區(qū)等改革開放區(qū)試驗區(qū)和相關(guān)職能部門，必須結(jié)合省情民意深刻領(lǐng)會和把握好這一改革發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期與窗口期，從根本上擺脫思維慣性束縛，堅決克服做太平官“不當頭、瞅上頭”的懶政狡政庸政行為，切實強化創(chuàng)建長沙國家中心城市的歷史擔當精神和使命感。

創(chuàng)建長沙國家中心城市要按照中央促進中部地區(qū)崛起“適當調(diào)整城市群內(nèi)行政區(qū)劃”文件的要求，一方面，根據(jù)當前深化改革需要與現(xiàn)有政策條件，可將湘江新區(qū)的規(guī)劃提升與構(gòu)建“兩江一湖三路”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制造業(yè)帶，整合長沙金霞保稅區(qū)、黃花綜合保稅區(qū)和岳陽城陵磯保稅區(qū)等“兩型片區(qū)”和實現(xiàn)長沙、岳陽保稅區(qū)與水、陸、空口岸開放全覆蓋，爭取連片提升設(shè)立為“中國中部自貿(mào)區(qū)”等政策結(jié)合起來，通過改革創(chuàng)新實現(xiàn)岳長回歸創(chuàng)建長沙國家中心城市。在組織措施上，依據(jù)省委貫徹落實十八屆三中全會決定的《實施意見》“建立跨行政區(qū)的湘江新區(qū)”的要求，將長沙望城區(qū)的河東五鎮(zhèn)連接湘陰、汩羅的兩型片區(qū)，設(shè)立為“湘江新區(qū)兩型開放崛起試驗區(qū)”。同時，借鑒沿海省份以行政會議中心建設(shè)帶動開放開發(fā)和招商引資的成功經(jīng)驗，亦可考慮采取新區(qū)主導(dǎo)企業(yè)運作開發(fā)的方式，選擇在緊靠東洞庭的茶亭、樟樹、金龍一帶建設(shè)省治或市行政會議中心，以利提高辦事效率，并帶動該區(qū)域乃至整個長沙岳陽地區(qū)的全面開放發(fā)展和繁榮。另一方面，根據(jù)湖南省“一帶一路”重要節(jié)點城市長沙與長江經(jīng)濟帶口岸城市岳陽相對接、建設(shè)交通物流融合發(fā)展大樞紐中心等現(xiàn)實需要，借鑒外地經(jīng)驗，統(tǒng)籌長沙岳陽兩市區(qū)劃設(shè)置調(diào)整方案，以順應(yīng)長沙國家中心城市建設(shè)需要。