科研資助經(jīng)費使用結(jié)算的合理化制約機制研究

潘承恩++駱國城

[摘要]合理細分科研經(jīng)費的資助類型，制定科研經(jīng)費資助額度以及報銷審核的網(wǎng)絡(luò)化操作流程，開發(fā)建設(shè)科研資助經(jīng)費結(jié)算支付的網(wǎng)絡(luò)化操作軟件，確定各相關(guān)主體的網(wǎng)絡(luò)化操作方法以及資助經(jīng)費報銷單據(jù)掃描件的審核流程，按核準報銷單據(jù)掃描件辦理紙質(zhì)附件報銷。

[關(guān)鍵詞]科研資助經(jīng)費；使用結(jié)算；網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管；制約機制

[DOI]1013939/jcnkizgsc201621137

1研究意義

查閱相關(guān)案例資料以及初步調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)行科研資助經(jīng)費使用結(jié)算管控中存在的問題多又大。研究制定科研資助經(jīng)費管控漏洞的補丁，建立科研資助經(jīng)費使用結(jié)算的網(wǎng)絡(luò)化控制機制，開發(fā)建設(shè)中國課題信息網(wǎng)站，實行科研資助經(jīng)費的網(wǎng)絡(luò)化管控方法，在線審核操作科研經(jīng)費使用狀況及公開科研經(jīng)費使用單據(jù)信息，這不僅特別重要而且已迫不及待。這是“把權(quán)力關(guān)在制度的籠子里”和“依法治國”要求的具體體現(xiàn)。一方面通過制定先進可行經(jīng)費管理控制對策能夠防范科研資助經(jīng)費使用中的腐敗行為，另一方面通過實行公開透明的操作，使科研資助經(jīng)費使用狀況能夠真正接受社會公眾監(jiān)督；同時還能夠使項目研究狀況的信息資源得到社會共享。

2合理細分科研經(jīng)費資助類型

立項機構(gòu)審核確定的科研資助項目，其經(jīng)費資助方式宜細分為三類：一是“以獎代撥”方式。這類科研項目采取立項后先不直接確定資助經(jīng)費額度，項目研究過程中的經(jīng)費由項目組自行負擔，立項機構(gòu)對項目組提供的項目研究結(jié)題成果組織評獎；二是資助額度管控項目。這類項目先由資助機構(gòu)確定資助額度（如果有單位提供配套資助的，含配套額度），以后依據(jù)項目組在操作平臺中上傳資助經(jīng)費使用單據(jù)的掃描件，經(jīng)過申報單位以及立項機構(gòu)依次審核，按照準予報銷單據(jù)掃描件辦理紙質(zhì)單據(jù)的報銷結(jié)算手續(xù)。三是實行分批滾動預撥資助經(jīng)費，審核報銷前筆預撥經(jīng)費后再按進度預撥后筆資助經(jīng)費。這類項目通常是需要資助經(jīng)費數(shù)額多的重大科研項目。

3合理確定科研資助經(jīng)費的網(wǎng)絡(luò)化管控操作流程科研經(jīng)費支付過程中，需合理確定科研項目的立項機構(gòu)、申報單位、項目負責人和社會公眾的管控職責、監(jiān)控方法以及各主體之間相互制約的監(jiān)控操作流程，見下圖。

科研資助經(jīng)費使用結(jié)算的網(wǎng)絡(luò)化管控操作流程圖

開發(fā)科研資助經(jīng)費結(jié)算支付的網(wǎng)絡(luò)化操作軟件，建設(shè)“中國課題信息網(wǎng)”操作平臺系統(tǒng)，在平臺操作系統(tǒng)中注冊確定“立項機構(gòu)、申報單位、申報人、社會公眾”的角色資格信息后，合理確定各相關(guān)主體的操作權(quán)限、操作方法以及經(jīng)費審核報銷流程。

其中：立項機構(gòu)的操作權(quán)限細分為四項：一是基本信息的輸入以及修改；二是制作撥款經(jīng)費額度通知單；三是定期在網(wǎng)絡(luò)上審核上傳的經(jīng)費使用單據(jù)掃描件；四是按照核準報銷額制作撥款經(jīng)費付款通知單。申報單位的操作權(quán)限細分為四項：一是基本信息的輸入以及修改；二是制作申報單位科研資助經(jīng)費卡；三是定期在網(wǎng)絡(luò)上審核上傳的經(jīng)費使用單據(jù)掃描件；四是按核準報銷經(jīng)費掃描件的紙質(zhì)單據(jù)結(jié)算支付經(jīng)費使用額。項目負責人的操作權(quán)限細分為三項：一是基本信息輸入以及修改；二是上傳經(jīng)費使用單據(jù)的掃描件；三是按核準報銷經(jīng)費數(shù)額以及紙質(zhì)單據(jù)填列經(jīng)費報銷清單到財務(wù)部門辦理紙質(zhì)單據(jù)的報銷結(jié)算手續(xù)。社會公眾登錄系統(tǒng)后能查看立項課題信息以及經(jīng)費使用信息，操作權(quán)限是：一是基本信息的輸入以及修改；二是查看立項課題的經(jīng)費使用結(jié)算狀況以及科研項目狀況信息。

4合理確定科研資助經(jīng)費結(jié)算支付過程中的制約機制第一，立項機構(gòu)確定項目的撥款經(jīng)費額度以及用途結(jié)構(gòu)比例，登錄操作后，由系統(tǒng)自動生成各用途經(jīng)費使用限額以及自動生成撥款經(jīng)費額度通知單。

第二，申報單位確定項目是否提供配套經(jīng)費以及總資助額度，按撥款經(jīng)費使用結(jié)構(gòu)比例確定經(jīng)費各用途限額，登錄操作后系統(tǒng)自動生成科研資助經(jīng)費總額度（含配套費）經(jīng)費卡。

第三，項目負責人掃描經(jīng)費使用單據(jù)并在系統(tǒng)中上傳，小額單據(jù)按規(guī)定匯總后掃描上傳，項目負責人在線填制本次擬報銷經(jīng)費數(shù)額，系統(tǒng)自動生成擬報銷的經(jīng)費清單。

第四，申報單位科研管理部門定期核對上傳經(jīng)費附件（比如每季度最后那個月份的上旬），在系統(tǒng)中注明審核狀態(tài)；系統(tǒng)自動生成含配套經(jīng)費在內(nèi)的累計核準數(shù)額。

第五，立項機構(gòu)定期在線復核申報單位核對通過的經(jīng)費使用單據(jù)掃描件（比如每季度最后那個月份的中下旬），在系統(tǒng)中注明復核狀態(tài)，系統(tǒng)自動生成含配套經(jīng)費的累計核準額。立項機構(gòu)依據(jù)核準報銷額定期確定本次撥付經(jīng)費額并轉(zhuǎn)賬到申報單位賬戶。

第六，項目負責人按核準報銷經(jīng)費額及系統(tǒng)自動生成的報銷清單辦理紙質(zhì)單據(jù)報銷手續(xù)。

第七，單位財務(wù)部門逐項比對本次擬報銷經(jīng)費的紙質(zhì)附件與在線核準的報銷清單，審核無誤后集中交付單位領(lǐng)導簽名，然后在系統(tǒng)中確認報銷額。

第八，對于分批滾動撥款的大額資助經(jīng)費項目，經(jīng)費資助機構(gòu)在項目組使用前筆預撥經(jīng)費核準報銷數(shù)額后預撥下筆撥款資助數(shù)額。

對于以獎代撥資助項目，立項機構(gòu)定期組織科研成果評獎活動，對于獲獎項目的獲獎數(shù)額，由資助機構(gòu)直接撥付給項目負責人賬戶，不實行提供經(jīng)費使用單據(jù)的報銷審核確認方式。

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