淺析國有資產(chǎn)管理體制的改革

崔麗梅

[摘要]國有資產(chǎn)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有至關(guān)重要的作用。國有資產(chǎn)管理對于保障國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康的發(fā)展具有重要的意義。因此，國家對這一部分資產(chǎn)的管理始終嚴(yán)格，但在我國進(jìn)行大面積經(jīng)濟(jì)體制改革的當(dāng)下，對國有資產(chǎn)管理體制的改革也勢在必行。文章從國有資產(chǎn)的定義出發(fā)，簡要回顧國有資產(chǎn)管理與改革的歷程，直視我國現(xiàn)階段國有資產(chǎn)管理體制改革中存在的問題，最后就深化改革提出一些對策。

[關(guān)鍵詞]國有資產(chǎn)；管理體制；深化改革

[DOI]1013939/jcnkizgsc201619075

1國有資產(chǎn)和國有資產(chǎn)管理體制

法律意義上確定的國家所有的，并能為國家提供經(jīng)濟(jì)與社會效益的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和被稱為國有資產(chǎn)。也就是說，國有資產(chǎn)是國家的一切財產(chǎn)和對財產(chǎn)的權(quán)利的總稱。主要包括經(jīng)營性國有資產(chǎn)（含國有金融資產(chǎn)）、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、資源型國有資產(chǎn)。

國家為了實現(xiàn)對國有資產(chǎn)的有效管理，而設(shè)定的一整套管理組織、管理機(jī)構(gòu)和管理制度統(tǒng)稱為國有資產(chǎn)管理體制。這個體制內(nèi)部的各個層級和各個環(huán)節(jié)都有明確的責(zé)權(quán)利劃分，作為國有資產(chǎn)重要的保障體系是國民經(jīng)濟(jì)管理體制的重要組成部分。

2國有資產(chǎn)管理體制改革之路

1初探期（1978—1992年）

這一時期適逢國家經(jīng)濟(jì)改革開放，為了大踏步地推動國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，確立了以計劃經(jīng)濟(jì)為主、商品經(jīng)濟(jì)為輔的經(jīng)濟(jì)體制，允許非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將經(jīng)營管理的自主權(quán)下放到了企業(yè)中去。

2創(chuàng)新期（1993—2003年）

1993年召開的十四屆三中全會將國企改革的目標(biāo)定位在“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度上，使企業(yè)成為國家所有下的自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的法人實體和市場競爭主體。對國有企業(yè)進(jìn)行了戰(zhàn)略性改組與布局調(diào)整，優(yōu)勝劣汰的競爭格局基本形成。

3縱深期（2004—2013年）

現(xiàn)代企業(yè)的建設(shè)與發(fā)展總是向縱深化前進(jìn)的，這一時期國有資產(chǎn)已經(jīng)允許出資人行使產(chǎn)權(quán)，這也使得國有資產(chǎn)管理方式的變化和資本市場的改革進(jìn)入了一個新的階段，意味著國有資產(chǎn)的利益和權(quán)利要進(jìn)行重新的分配與調(diào)整。國有大型企業(yè)、產(chǎn)權(quán)多元化企業(yè)都成為了資本市場進(jìn)行融資的渠道和平臺。

24混合期

這一時期承認(rèn)了公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都具有重要的推動作用，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的實質(zhì)是完善國有資產(chǎn)管理體制。在股份制為主體的資本混合下，國有資產(chǎn)的改革必須以市場為風(fēng)向標(biāo)。

3國有資產(chǎn)管理體制現(xiàn)狀

1產(chǎn)權(quán)方面

從延展性來看，我國現(xiàn)行的國有資產(chǎn)管理體制中，產(chǎn)權(quán)主體很多，無法確定決策層、執(zhí)行層和各層級的權(quán)利與義務(wù)，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)關(guān)系混亂，人事脫節(jié)，嚴(yán)重阻滯了國有企業(yè)的運營效率。

從縱深性來看，國有企業(yè)的所有權(quán)歸于國家，管理權(quán)則屬于當(dāng)?shù)卣?，這就使得在遇到一些重大問題或項目決策時，出現(xiàn)了管理斷層，重復(fù)的投資、重復(fù)的建設(shè)屢見不鮮，權(quán)利與責(zé)任的不對等沒有辦法協(xié)調(diào)。

2政治方面

我國的國有企業(yè)籠統(tǒng)的歸于國家管理，這就使政府一方面要履行公共管理職能，另一方面還要行使國有資產(chǎn)職能。因此，以政治目標(biāo)取代經(jīng)濟(jì)目標(biāo)成為了“具有中國特色”的社會經(jīng)濟(jì)形式。直接導(dǎo)致國有企業(yè)的運營不是以利潤最大化為目的，行政人員直接負(fù)責(zé)企業(yè)的經(jīng)營管理，長期政企不分家。

3意識方面

我國對于國有資產(chǎn)的管理長期處于靜止的狀態(tài)，關(guān)注點放在實物的數(shù)量和保有率上，而對資產(chǎn)是否可以通過投資渠道去獲得更大的增值沒有興趣。因此資產(chǎn)的總量在市場化經(jīng)濟(jì)日益蓬勃的今天，出現(xiàn)了數(shù)量不少而價值遞減的現(xiàn)象。

4人才方面

國有企業(yè)在日益激烈的市場競爭面前，已經(jīng)逐漸喪失了優(yōu)勢地位，但這并不能激起管理人員的危機(jī)意識，對于高級人才多是采取居高臨下的態(tài)度，使得人才的流失率居高不下，其本質(zhì)是反映了企業(yè)機(jī)制的不成熟與不完善，無法意識到優(yōu)秀人才對于一個企業(yè)是一項多么寶貴的資源，沒有把留住和激勵人才作為一項工作內(nèi)容去進(jìn)行。

35資產(chǎn)方面

對國有資產(chǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確的評估是一項重要的內(nèi)容，隨著改制、兼并的不斷深入，國有資產(chǎn)評估也變得越來越重要，但是長期缺乏的評估意識、評估制度的不健全、評估執(zhí)行的不精細(xì)等都造成了實際運營過程中，國有資產(chǎn)被低估、無償使用或占有國有資產(chǎn)的情況，使得國家利益蒙受損失。

4國有資產(chǎn)管理體制改革對策

1建立完善而成熟的國有資產(chǎn)管理監(jiān)督體系

全國人大作為國有資產(chǎn)最終的所有者是在代表全體公民實現(xiàn)對國有資產(chǎn)的占有、管理和最終決策。因此它也擁有著立法權(quán)，要行使好這些權(quán)力，就要通過國家對各級政府設(shè)定國有資產(chǎn)管理委員會來實現(xiàn)。國有資產(chǎn)管理委員會要實實在在地對國有資產(chǎn)進(jìn)行有效運營，并行使各項管理職能。同時要建立健全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，這一機(jī)構(gòu)既包括國有資產(chǎn)委員會自身的內(nèi)部審計系統(tǒng)，還有政府對國有資產(chǎn)管理委員會的監(jiān)督和委托獨立的審計機(jī)構(gòu)對它的監(jiān)督。機(jī)構(gòu)是由各方面專家組成的，嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)的評估、審計、預(yù)算、出納等，并將運營和監(jiān)督的情況實時反映給全國人大。

1政企分家，明確政府的職責(zé)

依據(jù)我國的國情，我國的國有資產(chǎn)管理必須在實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的基礎(chǔ)上兼顧好社會和政治目標(biāo)。但這并不意味著政治凌駕于經(jīng)濟(jì)之上，政府應(yīng)當(dāng)有意識地淡化自身的行政干預(yù)，以出資人、融資人的身份參與而不是管理者的身份來進(jìn)行國有資產(chǎn)的管理。只有這樣，市場的真正意義與作用才能充分發(fā)揮。比較可行的方法是，根據(jù)不同類別的經(jīng)營目標(biāo)要求，采取相應(yīng)的出資方式，同時采取公開招聘、競爭上崗的方式吸引管理人才，從而形成和國際接軌的職業(yè)經(jīng)理人制度。

3 樹立資本意識，實行資本管理

針對國有資產(chǎn)靜止化的管理，我們必須樹立資本意識，這一意識的樹立對于我們意識到國有資產(chǎn)危機(jī)是非常重要的，是有利于國有資產(chǎn)向動態(tài)化管理轉(zhuǎn)變的。一旦進(jìn)入到動態(tài)化的管理軌跡中，資產(chǎn)的運營率會上升，創(chuàng)造出的實際價值會上升。但是必須明確的是，國有企業(yè)資產(chǎn)的所屬權(quán)問題，因為它關(guān)系到的是國計民生的問題。如果，國有企業(yè)面臨著轉(zhuǎn)讓、兼并和置換的問題，也并不是簡單地一賣了之、一拍兩散，而是要切實地讓資產(chǎn)動起來，有效地發(fā)揮每一次的機(jī)會價值。當(dāng)然，健全的法律和約束機(jī)制是必不可少的，尤其在國企轉(zhuǎn)型的過程中，中飽私囊的機(jī)會比比皆是，控制、防范的力度要強(qiáng)，不能給國家造成損失。

4 引入競爭機(jī)制，建立激勵機(jī)制

面對居高不下的人才流失率，最為有效的途徑就是建立一套公平公正的用人機(jī)制。這套機(jī)制不僅要明確員工的責(zé)權(quán)利，還要有完善的業(yè)績考核制度和規(guī)范的職業(yè)發(fā)展路徑。也就是說，每一位員工不僅能夠根據(jù)自己的業(yè)績與能力獲得相應(yīng)的報酬，還能夠在企業(yè)內(nèi)部發(fā)展自己的上升通道，使得經(jīng)濟(jì)效益與自我實現(xiàn)相統(tǒng)一。當(dāng)然，各個層級的員工其業(yè)績考核制度也要有所差別。比如，針對決策層更多是采用持股制、對于管理層則采用綜合年薪制，而對于技術(shù)人員則要注重技術(shù)研發(fā)部分的獎勵。目的都是為了最大限度地實現(xiàn)人才與企業(yè)的雙保值、雙增值。

除此以外，還要注重企業(yè)中的軟環(huán)境建設(shè)：企業(yè)的文化、精神內(nèi)核、和諧的人際關(guān)系和精神福利等也都是能否留住人才的關(guān)鍵性因素。

5結(jié)論

綜上所述，我們可以看到，國有資產(chǎn)管理因為涉及國家基本的經(jīng)濟(jì)制度，因而中央一直采取的是審慎的態(tài)度，所謂“牽一發(fā)而動全身”，國有資產(chǎn)管理體制的改革在整個市場結(jié)構(gòu)中是起到顛覆性作用的。誰能夠在這樣的改革直面問題，迎難而上，誰就能夠屹立潮頭，成為中國經(jīng)濟(jì)重要的推動力量。

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[基金項目] 曲靖師范學(xué)院校級青年項目（項目編號：2013QN030）。