城市更新中的教育設(shè)施均等化布局研究

矯德++陽(yáng)原源++江文亞

[摘要]隨著國(guó)家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的全面實(shí)施，公共服務(wù)設(shè)施均等化已經(jīng)成為城市規(guī)劃領(lǐng)域的重點(diǎn)研究課題，文章以珠海市香洲城區(qū)為例，梳理珠海市香洲城區(qū)教育設(shè)施的現(xiàn)狀，并通過(guò)基于人口的設(shè)施缺口量和基于空間可達(dá)性的網(wǎng)絡(luò)分析，確定設(shè)施的缺口數(shù)和缺口分布，為香洲城區(qū)城市更新單元內(nèi)應(yīng)配套的設(shè)施數(shù)量和設(shè)施分布提供依據(jù)，為也后續(xù)的城市更新單元規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、教育設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃提供重要的參考意義。

[關(guān)鍵詞]公共服務(wù)設(shè)施均等化；城市更新；教育設(shè)施；網(wǎng)絡(luò)分析；珠海香洲城區(qū)

[DOI]1013939/jcnkizgsc201621063

1引言

隨著城市化的不斷加速，“城市病”問(wèn)題逐漸凸顯[1]。為突破城鎮(zhèn)建設(shè)中土地資源的瓶頸，城市規(guī)劃的重點(diǎn)已經(jīng)逐步從“增量擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向?yàn)椤按媪績(jī)?yōu)化”[2-3]，另外，隨著黨的十八大以及中央新型城鎮(zhèn)化工作會(huì)議的召開，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化布局已經(jīng)成為當(dāng)前城市規(guī)劃研究的重要課題。但在CNKI文獻(xiàn)總庫(kù)中輸入題名關(guān)鍵詞為“城市更新+公共服務(wù)設(shè)施”或“三舊改造+公共服務(wù)設(shè)施“的文獻(xiàn)僅為2篇[4-5]，學(xué)術(shù)界對(duì)于在城市更新過(guò)程中對(duì)于公共服務(wù)設(shè)施的研究較少。

目前，有關(guān)公共服務(wù)設(shè)施均等化的研究主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是擴(kuò)大公共服務(wù)設(shè)施的受眾；二是實(shí)施公共服務(wù)設(shè)施的空間全覆蓋，即基于GIS的網(wǎng)絡(luò)分析。這兩者都過(guò)于片面，筆者認(rèn)為城市公共服務(wù)設(shè)施布局一方面要考慮設(shè)施量的訴求，另一方面也要考慮設(shè)施的空間可達(dá)性，綜合考慮人口密度、道路網(wǎng)密度等，通過(guò)兩者的相輔相成，才能實(shí)現(xiàn)更為科學(xué)的公共服務(wù)設(shè)施均等化。

因此，本文以珠海市香洲城區(qū)的教育設(shè)施布局為例，從基于全口徑人口的數(shù)量以及基于道路網(wǎng)密度的可達(dá)性兩個(gè)角度，分析香洲城區(qū)教育設(shè)施的理論布局，并結(jié)合城市更新規(guī)劃，確定更新單元內(nèi)應(yīng)配套的設(shè)施數(shù)量。

2概念界定

21城市更新

所謂“城市更新”，是一種將城市中已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代化城市社會(huì)生活的地區(qū)作必要的、有計(jì)劃的改建活動(dòng)，是城市資源的重新配置，也是城市眾多階層和社會(huì)群體的利益調(diào)整。

22公共服務(wù)設(shè)施

城市公共設(shè)施建設(shè)體現(xiàn)了一個(gè)城市的文明與發(fā)展程度，反映著居民的生活質(zhì)量，按照《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文：城鄉(xiāng)規(guī)劃部分（2013年版）》規(guī)定，城市公共服務(wù)設(shè)施包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、商業(yè)服務(wù)、金融郵電、社區(qū)服務(wù)、市政公用和行政管理以及其他八類設(shè)施。本文所指教育設(shè)施為社區(qū)級(jí)教育設(shè)施，包括中學(xué)、小學(xué)和幼兒園。

23地理網(wǎng)絡(luò)分析

網(wǎng)絡(luò)分析是空間分析的一個(gè)重要方面，是依據(jù)網(wǎng)絡(luò)拓?fù)潢P(guān)系（實(shí)體之間的連結(jié)與連通關(guān)系），通過(guò)分析網(wǎng)絡(luò)元素的空間數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)的性能特征進(jìn)行多方面的分析計(jì)算，通常，網(wǎng)絡(luò)分析涉及路徑分析、地質(zhì)匹配、資源匹配等應(yīng)用模型。

3研究?jī)?nèi)容

區(qū)域概況：珠海市位于中國(guó)南部，珠江口西岸，瀕臨南海，東與香港水路相通，南與澳門陸地相連，西鄰新會(huì)市、江門市，北與中山市接壤。香洲城區(qū)位于珠海市東部，是政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通和金融中心，陸地總面積300平方千米，全市總?cè)丝?01萬(wàn)人。

數(shù)據(jù)來(lái)源：本文所需數(shù)據(jù)包括空間數(shù)據(jù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，其中空間數(shù)據(jù)來(lái)源于《珠海市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃（2012—2020）》以及香洲城區(qū)各片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃；社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來(lái)源于《珠海市城市總體規(guī)劃修改（2015）》。

31教育設(shè)施現(xiàn)狀

目前，香洲城區(qū)共有社區(qū)級(jí)教育設(shè)施182所，其中：公辦學(xué)校共41所，初中14所，總建筑面積約20萬(wàn)平方米，共514個(gè)班；小學(xué)32所，總建筑面積約31萬(wàn)平方米，共919個(gè)班；民辦學(xué)校15所，總建筑面積10萬(wàn)平方米，主要設(shè)在中心城區(qū)西部的城鄉(xiāng)結(jié)合部，前山、上沖等地區(qū)；幼（托）兒園共125所，其中幼兒園106所，總建筑面積23萬(wàn)平方米，托兒所18所，總占地約35公頃，總建筑面積約1萬(wàn)平方米，合計(jì)705班，見圖1。圖1現(xiàn)狀教育設(shè)施分布狀況

32基于網(wǎng)絡(luò)分析的缺口分析

以道路網(wǎng)絡(luò)為載體（包括主干路、次干路和支路），通過(guò)對(duì)道路網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行地理分析和模型化處理，構(gòu)建各類設(shè)施的服務(wù)區(qū)域，并結(jié)合人口的分布情況，對(duì)中心城區(qū)的社區(qū)型公共利益配套設(shè)施的均等化情況進(jìn)行考量。按照教育設(shè)施相關(guān)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)：初中服務(wù)半徑為1000m；小學(xué)服務(wù)半徑為500m；幼（托）兒園服務(wù)半徑為100m，最遠(yuǎn)可服務(wù)300m。見圖2。

33基于人口容量的缺口分析

按照平均的思想，假設(shè)香洲城區(qū)初中均為24班，小學(xué)均為24班，幼兒園均為6班。

（1）確定設(shè)施配置的標(biāo)準(zhǔn)。本次供給標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置綜合考慮《珠海市劃撥用地控制指標(biāo)》（省標(biāo)）、《珠海市城市規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》（市標(biāo)）以及《中華人民共和國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文城鄉(xiāng)規(guī)劃部門（2013年版）》（國(guó)標(biāo)）。

用地面積的千人指標(biāo)配置標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)狀千人指標(biāo)與珠海市標(biāo)準(zhǔn)基本持平，但低于省劃撥用地標(biāo)準(zhǔn)，見表1。表1用地面積的教育設(shè)施千人指標(biāo)

教育設(shè)施現(xiàn)狀（88萬(wàn)人）天津杭州青島初中43380414～460836836小學(xué)89167650～75014201420幼兒園34112280588730國(guó)標(biāo)1000～2400省標(biāo)珠海標(biāo)準(zhǔn)630515952857288288

建筑面積的千人指標(biāo)配置標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)狀初中及幼兒園低于珠海、杭州等標(biāo)準(zhǔn)，原因是珠海的公共設(shè)施容積率、建筑密度、限高等要求較為嚴(yán)格。見表2。

（2）缺口分析

據(jù)前，香洲城區(qū)現(xiàn)狀初中20所，共648班；小學(xué)47所，共1332班，幼兒園124所，共705班，缺口分析結(jié)果如下表4所示。

34公共設(shè)施配套指引

片區(qū)配套差異化。老香洲、新香洲配套設(shè)施較為完善，重點(diǎn)在于設(shè)施質(zhì)量的提升；拱北、吉大位于城市的核心地帶，重點(diǎn)在于高標(biāo)準(zhǔn)配套各類設(shè)施；前山、上沖是未來(lái)中心城區(qū)重點(diǎn)拓展區(qū)域，土地資源較為充足，應(yīng)做好配套設(shè)施先行工作，優(yōu)先保證各類配套設(shè)施的增量。

配套時(shí)序互補(bǔ)性。城市更新范圍的用地將陸續(xù)列入年度更新計(jì)劃，是中心城區(qū)優(yōu)先改造的區(qū)域。本次研究預(yù)測(cè)了各類設(shè)施的缺口總量，結(jié)合現(xiàn)狀設(shè)施服務(wù)區(qū)分析，優(yōu)先在城市更新范圍內(nèi)解決迫切需要設(shè)置的設(shè)施，其余的設(shè)施在更新范圍外解決。

4結(jié)論及展望

綜上，筆者以珠海市香洲城區(qū)教育設(shè)施為例，分析了基于人口和空間可達(dá)性的設(shè)施缺口，并結(jié)合城市更新工作，提出了更新單位內(nèi)應(yīng)配套的設(shè)施數(shù)量和設(shè)施布局，為后續(xù)的城市更新單元規(guī)劃、教育設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃、控制詳細(xì)規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃等提供了重要的指導(dǎo)意義。

隨著新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的全面實(shí)施，以人為本的規(guī)劃被頻頻提及，作為體現(xiàn)人本原則的公共服務(wù)設(shè)施均等化工作已經(jīng)成為當(dāng)前規(guī)劃界面臨的重點(diǎn)任務(wù)。另外，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來(lái)，信息化技術(shù)的應(yīng)用在城市規(guī)劃中不斷滲透，利用信息化技術(shù)、大數(shù)據(jù)思維、三維仿真模型，建立科學(xué)豐富的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)公共服務(wù)設(shè)施布局的多模型多方案模擬必將是公共服務(wù)設(shè)施均等化研究的重要發(fā)展方向，從而為城市管理者提供更為科學(xué)和直觀的參考。

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