新疆南疆三地州貧困的根源分析

熱比古麗?熱杰普

[摘要]西部大開發(fā)以來，尤其是近幾年援疆工作的開展，對南疆三地州經(jīng)濟發(fā)展的支持力度很大，這從近幾年該地區(qū)迅速增長的投資水平就能體現(xiàn)出來。但是南疆三地州的一部分地區(qū)還沒有完全脫離貧困，仍處于國家貧困標準以下，在發(fā)展過程中經(jīng)歷著來自貧困和生態(tài)環(huán)境惡化的雙重壓力。因此深入研究南疆三地州的貧困根源，對于推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安，以及加強民族團結(jié)、維護祖國統(tǒng)一、保障國家安全，實現(xiàn)中央和自治區(qū)提出的扶貧目標，都具有極為重要的戰(zhàn)略意義。

[關(guān)鍵詞]南疆三地州；貧困根源；人口；生態(tài)

[DOI]1013939/jcnkizgsc201621036

1南疆三地州的基本狀況

新疆南疆三地州是指南疆的喀什地區(qū)、和田地區(qū)和克孜勒蘇柯爾克孜自治州（簡稱克州），一直以來都是我國扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，貧困發(fā)生率高達55%以上，是新疆自然環(huán)境最為艱苦、經(jīng)濟發(fā)展最為緩慢的地區(qū)之一，是典型的少、邊、窮地區(qū)。南疆三地州社會經(jīng)濟落后的原因，不僅表現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境先天不足，還表現(xiàn)在社會經(jīng)濟發(fā)展水平落后，人們的收入水平很低，生活質(zhì)量很差，貧困人口多、貧困程度深，社會事業(yè)發(fā)展緩慢，市場需求極其有限，而需求的萎縮造成其經(jīng)濟的進一步惡化，進而形成一種惡性循環(huán)。

面對南疆三地州惡劣的自然環(huán)境和落后的社會經(jīng)濟面貌，30多年來，中央和地方各級財政投入大量的人力、物力和財力，致力于三地州的扶貧濟困；尤其是第一次中央新疆工作會議以來，投入力度更大，形式更為多樣化，但三地州依然存在大面積的貧困現(xiàn)象。

2南疆三地州貧困的主要根源

21人均耕地少且耕地質(zhì)量差

南疆三地州總面積4592萬平方千米，占新疆維吾爾自治區(qū)總面積的276%。而“六普”數(shù)據(jù)顯示，南疆三地州人口占新疆總?cè)丝诘?988%，可見南疆三地州人均擁有土地資源較少，農(nóng)牧民依靠耕地、林地以及草地等資源增收困難。貧困戶缺乏重要的生產(chǎn)資料，特別是土地，實行土地承包以后，增人不增地的情況下，人均耕地資源少的地區(qū)，導致一些農(nóng)民的生活困難。隨著歷史的發(fā)展，南疆三地州人口數(shù)量不斷增加，人們對糧食的需求日益擴大，人們只有通過兩種手段來達到糧食的供需平衡。一種是擴大耕種面積，另一種是在有限的土地上，加強耕種強度，延長種植年限，縮短休閑期。

22該地區(qū)財政自給率低，自我積累和發(fā)展能力薄弱

南疆三地州陷入“輸血型”財經(jīng)的困境，財經(jīng)的拮據(jù)導致地方投資能力低，經(jīng)濟發(fā)展高度依賴于國家和自治區(qū)的資金投入。南疆三地州對外經(jīng)濟依附性強，2013年克州、喀什、和田財政自給率分別為1147%、1410%和808%。

23產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、層次低

2012年，全疆三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比為177∶462∶361，三地州為319∶261∶420?？梢?，三地州第一產(chǎn)業(yè)比重遠高于全疆平均水平，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重不足。2012年，三地州總?cè)丝?8353萬人，占全疆總?cè)丝诘?584%。其中城鎮(zhèn)人口占三地州總?cè)丝诘?602%，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?398%。三地州農(nóng)業(yè)人口占比遠高于全疆平均3733%的水平，城鎮(zhèn)化率較低。南疆地區(qū)，2011年從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動力占總勞動力的比重為8879%，非農(nóng)業(yè)勞動者占勞動者總數(shù)的比重為1121%。說明非農(nóng)業(yè)勞動力所占的比重很低，大量的勞動力被束縛在土地上。與其他產(chǎn)業(yè)比較起來，農(nóng)業(yè)對生態(tài)環(huán)境的依賴性更強，關(guān)系更為密切。有些貧困地區(qū)自然環(huán)境惡化，直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，阻礙反貧困的進程。因此可以看出，南疆三地州農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平差，層次低，結(jié)構(gòu)單一。

24生態(tài)環(huán)境極其脆弱

南疆三地州地處塔里木大沙漠這一“死亡之?！钡倪吘墸涤晗∩?、土地退化、生態(tài)失調(diào)、植被破壞、生物多樣性銳減，生態(tài)安全形勢十分嚴峻。自然災(zāi)害頻發(fā)，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)對氣候的短期震動以及天氣的急劇變化敏感度特別高，土地沙漠化、土壤鹽堿化，環(huán)境自凈能力減弱，導致南疆的生態(tài)環(huán)境極其脆弱。

25人口增長過快、整體文化素質(zhì)差、人口缺乏流動性

“六普”數(shù)據(jù)顯示，新疆常住人口為21813334人，同“五普”的18459511人相比，十年共增加3353823人，增長1817%，年平均增長率為168%，而同期全國年均增長率為057%。過快的人口增長勢必會帶來不利的環(huán)境問題并引起糧食等自然資源的短缺。在南疆三地州人口受教育程度中，初中以下程度人口比重高達90%，而高中及以上受教育程度人口比重在1%～10%，明顯低于全疆水平。這種人口文化素質(zhì)格局不僅影響了先進管理模式和先進技術(shù)在南疆三地州的推廣應(yīng)用，也影響了南疆三地州經(jīng)濟的運行質(zhì)量。人口文化素質(zhì)總體偏低，特別是高素質(zhì)人才缺短已經(jīng)成為新形勢下加快南疆三地州經(jīng)濟發(fā)展和緩解就業(yè)壓力的主要障礙。人口結(jié)構(gòu)中，維吾爾族人口占90%以上，維吾爾族聚居的南疆地區(qū)由于交通不便，綠洲環(huán)境的分散性、封閉性形成濃厚的傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟觀念，使維吾爾族農(nóng)民養(yǎng)成了一種安居故土，墨守成規(guī)的觀念。缺乏科學教育觀念，競爭觀念和開拓進取精神，投資意識，創(chuàng)業(yè)精神的心態(tài)。

在很大程度上制約了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。宗教信仰意識強，一輩子辛苦勞動而掙得的儲蓄，用于婚禮、葬禮、宗教等非生產(chǎn)性活動。南疆三地州的特殊的人文、民族、經(jīng)濟、社會結(jié)構(gòu)、語言、文化、風俗習慣、宗教意識等方面的障礙和特殊性，使得其農(nóng)村人口流動和轉(zhuǎn)移比率很低。

3消除南疆三地州貧困根源的有效措施

31合理利用土地資源，提高產(chǎn)量

首先，堅持以水定地的原則，適度擴大耕地面積，提高灌溉效率，改良中低產(chǎn)田，提高土地單位面積的產(chǎn)量，這樣既可解決人民糧食需求又能保證有足夠的生態(tài)用水。其次，加強蓄水、引水設(shè)施建設(shè)，提高渠系防滲能力和加強排水設(shè)施建設(shè)，提高水利用率的同時，還要防止綠洲內(nèi)部土壤鹽漬化。

32加大金融資本和社會資本的投入

金融機構(gòu)的大力介入能協(xié)助財政資金更好地發(fā)揮其效益。實際上，扶貧的過程應(yīng)該是財政資金逐步退出、金融資本和社會資本逐步進入的過程。目前，在三地州社會資本尚顯不足的情況下，金融資本的大力介入尤為必要。

33大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

當前，南疆三地州正處于發(fā)展的關(guān)鍵時期。加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，必將為南疆三地州地經(jīng)濟社會發(fā)展奠定更加堅實的基礎(chǔ)。圍繞新型工業(yè)化建設(shè)，以信息化帶動、提升發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展物流、信息、金融、科技法律咨詢等面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)。

34統(tǒng)一思想，提高認識，改善生態(tài)環(huán)境

通過生態(tài)建設(shè)項目化，著力推進生態(tài)設(shè)施工程、生態(tài)產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)，切實改善南疆三地州的發(fā)展環(huán)境；積極推進退耕還林、退牧還草、天然林保護、防護林體系建設(shè)和水土流失綜合治理、濕地保護與恢復等重點生態(tài)建設(shè)。

35嚴格控制人口增長率，加大教育和培訓投資力度

南疆三地州的人口戰(zhàn)略應(yīng)著重于提高人口素質(zhì)和控制人口增長速度，結(jié)合實際，建立和完善人口綜合管理和優(yōu)生優(yōu)育體系，切實加強人口和計劃生育工作，加強計劃生育利益導向機制建設(shè)，加強與之相關(guān)的社會保障體系建設(shè)。從教育抓起，實施教育適度超前戰(zhàn)略，完善多層次社會化辦學體系；要以就業(yè)為導向發(fā)展職業(yè)教育，以勞動力培訓為重點開展成人教育，強化繼續(xù)教育，重視對勞動力進行勞動技能和專業(yè)技術(shù)的培訓，大力提高勞動者素質(zhì)。

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