中俄能源合作問(wèn)題及對(duì)策研究

劉焱

摘 要：中俄能源合作已經(jīng)具有一定的歷史，從勘探到開(kāi)發(fā)再到管道鋪設(shè)，雙方的合作進(jìn)入到實(shí)質(zhì)性階段。中俄的能源合作不僅有利于中俄兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且有利于東北亞的繁榮，也對(duì)地區(qū)的和平和穩(wěn)定具有重要的戰(zhàn)略意義。受到市場(chǎng)、資金和政治地緣等因素的影響，中俄之間的能源合作任重而道遠(yuǎn)。文中指出中俄合作的有利條件和不利條件，并指出相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：中俄合作；能源；問(wèn)題；對(duì)策

隨著兩國(guó)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的洽談合作，中俄的能源合作進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性發(fā)展階段。中俄能源的合作順利與否，與雙方的國(guó)家利益密切相關(guān)。能源經(jīng)濟(jì)是俄羅斯的支柱性產(chǎn)業(yè)，在其國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位，近年來(lái)，俄羅斯進(jìn)一步加強(qiáng)其油氣產(chǎn)品的深加工能力，同時(shí)提高其能源的使用效率和關(guān)注能源對(duì)環(huán)境的影響，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展高科技和新經(jīng)濟(jì)。而中國(guó)作為俄羅斯的重要經(jīng)濟(jì)合作國(guó)家，雙方的進(jìn)一步合作尤為重要。

一、中俄能源合作的有利因素

（一）中俄兩國(guó)的地緣優(yōu)勢(shì)

兩國(guó)在地理位置上的優(yōu)勢(shì)，是雙方能源合作的獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。在俄羅斯的角度來(lái)看，兩國(guó)邊界共長(zhǎng)4000多公里，能源主要分布在烏拉爾山脈以東。從其油氣輸出的距離來(lái)看，輸送到歐洲國(guó)家以及日韓等國(guó)家，則需要經(jīng)過(guò)6000多公里的距離。而輸送到我國(guó)的東北地區(qū)和華北地區(qū)，則是輸送到歐洲地區(qū)的三分之一，從成本上，大大減輕了其資源的消耗力。從中國(guó)來(lái)看，由于比鄰俄羅斯邊境，可以近距離享受到俄羅斯的最廉價(jià)和最優(yōu)質(zhì)的油氣資源，并且，我國(guó)東北地區(qū)承擔(dān)著振興東北老工業(yè)基地的重要責(zé)任，其對(duì)能源的需求量更是高于其他地區(qū)，地理位置上的優(yōu)勢(shì)，讓東北地區(qū)和華北地區(qū)能夠盡享俄羅斯地區(qū)在地理位置上所帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)。

（二）中俄能源合作的經(jīng)濟(jì)因素

亞太經(jīng)濟(jì)在新世紀(jì)的發(fā)展過(guò)程中，是非常引人注目的，世界經(jīng)濟(jì)中，對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的重點(diǎn)更傾向于亞太地區(qū)，東北亞地區(qū)，也在國(guó)際經(jīng)濟(jì)消費(fèi)中享有重要的經(jīng)濟(jì)地位，東北亞的巨大的生產(chǎn)和消費(fèi)市場(chǎng)，是世界經(jīng)濟(jì)中活躍的經(jīng)濟(jì)帶。伴隨著亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不可避免地帶來(lái)了對(duì)能源的巨大的消耗。中國(guó)是俄羅斯的近鄰地區(qū)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，早已引起俄羅斯地區(qū)的關(guān)注，加強(qiáng)中俄雙方的能源合作，既能有效鞏固雙方的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，也有助于鞏固雙方的戰(zhàn)略合作關(guān)系，既能保證俄羅斯地區(qū)出口經(jīng)濟(jì)貿(mào)易額的穩(wěn)定，也能為亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展提供穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（三）中俄能源合作的戰(zhàn)略意義

中俄雙方的能源往來(lái)之所以備受關(guān)注，也是因?yàn)樵趪?guó)際社會(huì)中，中國(guó)與俄國(guó)都具有政治和經(jīng)濟(jì)上舉足輕重的地位，中俄之間的能源合作，對(duì)中國(guó)也好，對(duì)俄羅斯也罷，都具有的重要的戰(zhàn)略意義。從俄羅斯角度來(lái)看，如果俄羅斯想要恢復(fù)其大國(guó)地位，想要在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)上的地位，就必然需要在國(guó)際上有一席之地的中國(guó)的幫助，兩國(guó)的能源合作能夠加強(qiáng)中國(guó)對(duì)俄羅斯地區(qū)的支持力度，降低俄羅斯對(duì)歐洲能源消費(fèi)市場(chǎng)的依賴度，減少歐洲地區(qū)對(duì)俄羅斯的牽制，也能讓俄羅斯盡快打開(kāi)打開(kāi)亞太地區(qū)的能源消費(fèi)市場(chǎng)，這有助于維護(hù)其國(guó)家利益。從中國(guó)的角度來(lái)看，中俄能源合作能夠幫我國(guó)實(shí)現(xiàn)能源進(jìn)口多元化，使我國(guó)的能源進(jìn)口不再單純依賴中東和非洲地區(qū)，能源進(jìn)口的多元化，能減輕我國(guó)能源安全的壓力，同時(shí)中俄之間能源合作也能使中國(guó)在戰(zhàn)略上取得俄羅斯的支持，為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境。

二、中俄能源合作的不利因素

（一）中國(guó)對(duì)兩國(guó)能源合作需要長(zhǎng)期的戰(zhàn)略眼光

早在20世紀(jì)90年代，俄羅斯就提出和中國(guó)進(jìn)行長(zhǎng)期的能源經(jīng)濟(jì)合作，但是，在當(dāng)時(shí)的國(guó)際環(huán)境下，加之當(dāng)時(shí)中國(guó)的能源經(jīng)濟(jì)尚且可以自給自足，因此，中國(guó)對(duì)兩國(guó)的資源能源合作，缺乏長(zhǎng)期的戰(zhàn)略規(guī)劃，并在主觀上認(rèn)為俄羅斯所提出的能源合作優(yōu)惠條件，只是為了俄羅斯復(fù)興本國(guó)的經(jīng)濟(jì)。在能源進(jìn)口方面，中國(guó)沒(méi)有看到與俄羅斯在地理位置上的優(yōu)勢(shì)，反而更多的是寄希望于中東地區(qū)和非洲地區(qū)的石油資源，在這種條件下，西方地區(qū)及時(shí)介入了俄羅斯的能源合作，奠定了與俄羅斯經(jīng)濟(jì)上的能源合作基礎(chǔ)，改革開(kāi)放后，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，市場(chǎng)上需要大量的油氣資源，也就錯(cuò)失了俄羅斯的油氣資源在中國(guó)的巨大價(jià)值，當(dāng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)在改革開(kāi)放之后的飛速發(fā)展和對(duì)能源需求的急劇上升后，俄羅斯在初期所提出的非常有利的條件，已經(jīng)不能再繼續(xù)適用，中國(guó)錯(cuò)失了在早期與俄羅斯加強(qiáng)能源合作的良機(jī)。

（二）俄能源政策的重心是歐洲地區(qū)

俄羅斯為了本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依靠本國(guó)豐富的能源資源優(yōu)勢(shì)，在外交政策中實(shí)施能源政策，這樣的政策，無(wú)論是為了本國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益，還是為了恢復(fù)期大國(guó)地位的政治因素，俄羅斯的能源外交都是非常成功的，但是，非常值得注意的是，俄羅斯的能源政策雖然是經(jīng)濟(jì)政策，但確實(shí)是從根本上服務(wù)于其政治政策的，當(dāng)國(guó)際外交政治政策發(fā)生改變時(shí)，其能源外交的經(jīng)濟(jì)政策也必然會(huì)隨著政治政策的變化而變化，會(huì)隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)局勢(shì)的變化而變化。俄羅斯的能源政策在其金融危機(jī)之后進(jìn)入了調(diào)整期，就意味著俄羅斯的能源政策的穩(wěn)定性是相對(duì)較差的，這種穩(wěn)定性相對(duì)較差的經(jīng)濟(jì)政策，必然會(huì)對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成一定的影響，并且，考慮到本國(guó)的國(guó)家利益，俄羅斯在能源外交的過(guò)程中，為了自己的利益，而對(duì)中國(guó)的政策上給予一定的保留，雖然俄羅斯的能源戰(zhàn)略目前有向東方市場(chǎng)移動(dòng)的傾向，但是不可否認(rèn)的是，俄羅斯首先在努力做到歐洲市場(chǎng)的穩(wěn)定，進(jìn)一步才是開(kāi)拓亞太市場(chǎng)，事實(shí)上，俄羅斯的戰(zhàn)略中心依然在歐洲，雖然中俄兩國(guó)的能源合作具有天時(shí)地利人和的優(yōu)勢(shì)，但是中俄羅斯依然是把歐美市場(chǎng)做作為其能源市場(chǎng)的首要考慮因素，因此，俄羅斯的能源外交政策實(shí)際上是主要考慮到西方市場(chǎng)，其次才是東方市場(chǎng)。

（三）中俄雙方的政治互信度不高

中俄兩國(guó)都是在歷史上具有悠久歷史的大國(guó)，相鄰的國(guó)家之間，競(jìng)爭(zhēng)往往多于合作，甚至還要考慮到自身國(guó)家的安全問(wèn)題。在國(guó)家根本利益的基礎(chǔ)上建立的外交政策，都會(huì)隨著國(guó)家利益的變化而有所變化，考慮到本國(guó)在國(guó)際上崛起的戰(zhàn)略報(bào)復(fù)，俄羅斯外交是以國(guó)家利益為宗旨，要考慮到各方面的利益，為了本國(guó)的國(guó)家利益而臨時(shí)變動(dòng)政策，這種情況是存在的，也就增加了雙方的不信任度，另外，隨著綜合國(guó)力的增強(qiáng)，中國(guó)在國(guó)際世界上的影響力已經(jīng)越來(lái)越大，俄羅斯對(duì)中國(guó)的崛起一直存有戒心，認(rèn)為中國(guó)的強(qiáng)大會(huì)對(duì)其安全構(gòu)成威脅和挑戰(zhàn)，雖然在歷史上中俄是友好的鄰邦國(guó)家，但是友好的關(guān)系也是建立在國(guó)家根本利益之上的，俄國(guó)也會(huì)考慮到中國(guó)的強(qiáng)大對(duì)自身國(guó)家安全的影響。

（四）歐盟在經(jīng)濟(jì)上的競(jìng)爭(zhēng)

作為俄羅斯的重要的能源合作伙伴，歐盟在俄羅斯的經(jīng)濟(jì)地位是非常重要的，雖然歐盟也已經(jīng)意識(shí)到過(guò)分依賴俄羅斯的能源供應(yīng)，對(duì)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是極為不安全的因素，但是，短時(shí)間內(nèi)，歐盟并不可能找到像俄羅斯這樣的強(qiáng)大的能源供應(yīng)地，俄羅斯也一定不會(huì)放棄歐盟這樣的強(qiáng)大的能源消費(fèi)市場(chǎng)。在這樣的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，在短時(shí)間內(nèi)，俄羅斯的能源外交的重心，必然還是歐盟地區(qū)，而非中國(guó)市場(chǎng)。

三、中俄能源合作的對(duì)策建議

（一）中國(guó)加大政府對(duì)能源企業(yè)的扶持力度

在與俄羅斯的能源合作中，政府向中俄合作的資源領(lǐng)域進(jìn)行大量的資金投入，是關(guān)系到雙方政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系穩(wěn)定的關(guān)鍵因素，俄羅斯在長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中由于其資金支持力度有限，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，雖然其工業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)良好，但是石油工業(yè)并沒(méi)有先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備作為支撐，石油行業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力低下，生產(chǎn)過(guò)程中能源消費(fèi)嚴(yán)重，由此帶來(lái)了嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題等，都是俄羅斯在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。因此，俄羅斯急需更新國(guó)內(nèi)先進(jìn)技術(shù)，引進(jìn)外國(guó)的技術(shù)設(shè)備、管理經(jīng)驗(yàn)和大量的資金，來(lái)維持其經(jīng)濟(jì)上的可持續(xù)發(fā)展，在俄羅斯的能源合作過(guò)程中，要加大政府對(duì)能源企業(yè)的支持力度，不論是在政策還是資金上，都要給予中俄能源合作企業(yè)更深層次的合作的支持。

（二）完善能源價(jià)格機(jī)制，減少合作分歧

價(jià)格因素是中俄之間在能源合作的過(guò)程中，重點(diǎn)關(guān)注的焦點(diǎn)，表面上是價(jià)格的分歧，實(shí)質(zhì)上是雙方對(duì)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期。雙方有必要針對(duì)價(jià)格的分歧，建立穩(wěn)定的價(jià)格形成機(jī)制，通過(guò)制定共同的價(jià)格機(jī)制，達(dá)到雙方經(jīng)濟(jì)利益的平衡，才能減少雙方的利益分歧，達(dá)到長(zhǎng)久穩(wěn)定的合作模式。

（三）提高兩國(guó)政治互信度

中俄之間的能源合作，不僅是經(jīng)濟(jì)行為，更是政治關(guān)系。促進(jìn)中俄能源合作的關(guān)鍵一環(huán)就是要加強(qiáng)中俄兩國(guó)政府間的政治互信度。中俄雙方，需要對(duì)對(duì)方的國(guó)家主權(quán)、領(lǐng)土完整問(wèn)題上予以支持，加深兩國(guó)之間的互信，進(jìn)而才能鞏固經(jīng)濟(jì)關(guān)系，兩國(guó)要在共建制度框架內(nèi)通過(guò)長(zhǎng)期良性互動(dòng)實(shí)踐互相表明本國(guó)立場(chǎng)，從大局出發(fā)，加強(qiáng)雙方合作，尋求雙方互利共贏的利益契合點(diǎn)。

（四）中方開(kāi)展雙邊和多邊能源外交

面對(duì)國(guó)際上日益激烈的能源資源競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)不能把經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略僅壓在俄羅斯的能源支持，而應(yīng)該積極開(kāi)展雙邊和多邊的能源外交活動(dòng)。不僅要積極研發(fā)新技術(shù)，開(kāi)采勘探本國(guó)的能源資源，加強(qiáng)本國(guó)能源的自給能力，同時(shí)，還要努力穩(wěn)定中東、非洲地區(qū)的油氣資源輸送，在努力深化與俄羅斯的能源合作，另外，也要考慮到中亞地區(qū)的豐富的能源資源，中亞在地緣上與我國(guó)西部地區(qū)相鄰，在政治上與中國(guó)的關(guān)系態(tài)勢(shì)良好，在能源結(jié)構(gòu)供需上也有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，中國(guó)與中亞地區(qū)的能源合作，有助于增強(qiáng)中國(guó)能源資源的國(guó)際安全性。（作者單位：河北師范大學(xué)法政與公共管理學(xué)院）

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