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    我國(guó)地方政府公共物品供給模式分析

    2016-06-06 17:02:54趙義濤
    2016年17期

    趙義濤

    摘 要:公共物品的供給是政府的重要職能之一,政府壟斷的公共物品供給模式弊端日益嚴(yán)重,改革與創(chuàng)新公共物品供給模式成為人們普遍關(guān)注的問(wèn)題。本文從公共物品的基本理論入手,借鑒西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公共物品供給模式,結(jié)合我國(guó)的實(shí)際國(guó)情,借鑒治理理論中的“合作”理念,提出我國(guó)現(xiàn)階段地方政府公共物品供給途徑的新模式,即中央政府與地方政府、地方政府與地方政府、政府與企業(yè)、政府與第三部門、政府與公民在合作基礎(chǔ)上,廣泛采用各種方法,共同完善我國(guó)地方政府公共物品的供給模式。

    關(guān)鍵詞:公共物品供給;供給模式;合作理念

    一、公共物品及供給模式的理論概述

    公共物品具有非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性,可劃分為純公共物品和準(zhǔn)公共物品。純公共物品即同時(shí)具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的物品,如國(guó)防。準(zhǔn)公共物品又可以細(xì)分為兩類即俱樂(lè)部產(chǎn)品和公共資源。

    傳統(tǒng)的公共物品供給模式包括三類,即政府主導(dǎo)的公共物品供給模式、市場(chǎng)主導(dǎo)的公共物品供給模式、非政府組織的公共物品供給模式。在這三類基本供給模式上,學(xué)者又提出許多新的供給模式,促進(jìn)了理論與實(shí)踐的進(jìn)一步發(fā)展,主要包括以下三類:第一,雙主體參與供給論,包含公共物品市場(chǎng)化供給的新公共物品管理模式、公共物品供給PPP模式、政府與第三部門功能互補(bǔ)供給模式。第二,三元主體合作供給論,該理論提出的三元主體是指政府、市場(chǎng)、志愿部門,三者的公共物品供給模式即三元主體合作供給論。第三,多元主體互動(dòng)供給論,主張政府應(yīng)創(chuàng)造一個(gè)平臺(tái),聯(lián)合所有的參與者共同互動(dòng)、協(xié)同解決公共物品供給問(wèn)題,形成多元主體互動(dòng)的新局面。

    二、我國(guó)地方政府公共物品供給模式存在的主要問(wèn)題

    第一,公共物品供給渠道單一。改革開(kāi)放后進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革,但在公共物品供給方面仍然沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,隨著經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展和人們對(duì)公共物品需求量的增大及需求多樣化,單一的政府供給渠道越發(fā)顯得力不從心,使得公共物品供給處于極度短缺的境地。

    第二,公共物品供給效率低下。政府供給的公共物品質(zhì)量低下,無(wú)法滿足人們不斷增加的公共物品需求,妨礙生活質(zhì)量的提高,資金的短缺造成公共物品供給不足。

    第三,公共物品供給的制度性缺陷。主要表現(xiàn)為公共物品供給相關(guān)立法還不健全;產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不明晰,產(chǎn)權(quán)制度存在缺陷;民間資本投融資體制不健全,未建立完善的社會(huì)信用體制;公民需求偏好表達(dá)機(jī)制不完善,公共物品定價(jià)機(jī)制不合理。

    第四,公共物品供給模式中缺乏合作理念。改革開(kāi)放以來(lái),公共物品供給部門在一定程度上擴(kuò)大了自主權(quán),但傳統(tǒng)的供給機(jī)制仍然色彩濃厚,政府壟斷依舊存在,市場(chǎng)與非政府組織進(jìn)入仍然存在諸多困難,基于合作理念的供給機(jī)制改革較難完全推行。

    三、我國(guó)地方政府基于合作理念的公共物品供給模式的創(chuàng)新設(shè)想

    (一)政府與政府在公共物品供給中合作模式分析

    政府是重要的公共物品供給主體,為更好地提供公共物品,需要完善政府間合作,包括中央與地方政府間的合作、各級(jí)地方政府之間的合作。

    第一,中央與地方政府之間的合作模式。中央政府應(yīng)把握全局,注重宏觀調(diào)控,適當(dāng)下放經(jīng)濟(jì)與政治權(quán)力,完善分稅制與轉(zhuǎn)移支付制度,保證各級(jí)政府的事權(quán)與財(cái)權(quán)相一致。地方政府秉承因地制宜的發(fā)展策略,依據(jù)具體問(wèn)題具體地制定應(yīng)對(duì)策略。中央和地方政府應(yīng)做到職能分工明確,根據(jù)公共物品類型、特點(diǎn)的不同確定具體的供給主體級(jí)別。

    第二,各級(jí)地方政府之間的合作模式。其中可分為同級(jí)地方政府間的合作與跨行政層級(jí)的地方政府間的合作。同級(jí)政府間的合作主要指相鄰省份之間,創(chuàng)造省級(jí)政府間的合作機(jī)制與平臺(tái),形成區(qū)域發(fā)展合力??缧姓蛹?jí)的地方政府合作主要表現(xiàn)為各城市政府之間的合作模式。

    (二)政府與企業(yè)在公共物品供給中合作模式分析

    市場(chǎng)失靈與政府失敗論的并存,為政府與企業(yè)的合作模式提供了可能,讓企業(yè)這樣的私營(yíng)部門參與到公共物品的供給中,利用企業(yè)的追求利潤(rùn)最大化的特點(diǎn),提高生產(chǎn)的效率,同時(shí)節(jié)約供給成本。政府與企業(yè)的合作可以通過(guò)多樣化的具體方式實(shí)現(xiàn),一種是由企業(yè)提供公共物品,保證一定的獨(dú)立性,而消費(fèi)者向企業(yè)支付費(fèi)用;另一種是企業(yè)這類私營(yíng)部門作為生產(chǎn)者或作為合作者與政府共同提供公共物品,付費(fèi)方是政府或者具體的消費(fèi)者。在該模式中,市場(chǎng)力量的培育也是關(guān)鍵,要注重培養(yǎng)有能力、有責(zé)任的企業(yè)。政府與企業(yè)進(jìn)行合作要分清各自的職責(zé)與功能所在,政府要在宏觀上把握全局,合理的支持和引導(dǎo)企業(yè)的健康發(fā)展。

    (三)政府與第三部門及公民在公共物品供給中合作模式分析

    第三部門參與公共物品的供給能夠切實(shí)地反映人民對(duì)于公共物品的偏好與需求,間接地保障了公民的參與權(quán),同時(shí)獲得廣泛的社會(huì)承認(rèn)與支持。

    我國(guó)第三部門與政府合作參與公共物品供給具有良好的外部環(huán)境與內(nèi)部條件。首先社會(huì)對(duì)于公共物品需求的不斷擴(kuò)大,公民意識(shí)的不斷覺(jué)醒強(qiáng)化了其參與公共物品供給的需求,寬松的政治、經(jīng)濟(jì)與法律環(huán)境都加速了我國(guó)第三部門的發(fā)展。其次第三部門積極開(kāi)展的各項(xiàng)活動(dòng)收到良好的社會(huì)效益,使人們開(kāi)始逐步認(rèn)識(shí)到其重要性與作用。

    在政府與第三部門合作的道路上也存在著諸多的障礙,為使合作模式更加完善和發(fā)揮更大的作用,應(yīng)注重三點(diǎn),第一,政府對(duì)第三部門的發(fā)展進(jìn)行全方位的支持。第二,第三部門要注重自身的完善,使公共物品供給的職能得到切實(shí)履行。第三,政府建立完善的監(jiān)督體系保證合作模式的有效運(yùn)行。

    (四)積極實(shí)踐,推動(dòng)公共物品供給合作模式的制度化建設(shè)

    社會(huì)生活中,無(wú)規(guī)矩不成方圓。因此,要加強(qiáng)我國(guó)公共物品供給合作模式的制度化建設(shè),以保證其穩(wěn)定的發(fā)展,并轉(zhuǎn)入制度化的運(yùn)行狀態(tài)。

    第一,我國(guó)實(shí)行依法治國(guó),法律是社會(huì)生活有序的根本保障,因此要逐步完善法制建設(shè)。一方面要不斷修改已有的法律法規(guī),使之適應(yīng)社會(huì)的不斷發(fā)展與新情況,另一方面也要加強(qiáng)法律法規(guī)的完整性,出臺(tái)新的法律法規(guī),保障公共物品的有序供給有法可依。

    第二,完善合作模式中各主體的相互監(jiān)督制度。我國(guó)公共物品供給的合作模式尚處于起步階段,相關(guān)的管理制度還存在不少缺陷,因此在完善相關(guān)的法律制度的同時(shí)還要加強(qiáng)相互監(jiān)督的制度建設(shè),使合作模式沿著正確的道路健康發(fā)展。

    第三,注重政府自身的制度建設(shè)。建設(shè)服務(wù)型政府是政府職能轉(zhuǎn)變的重要目標(biāo),改變傳統(tǒng)的依靠行政手段控制經(jīng)濟(jì)的方式,從根本上調(diào)整政府職能所在,建立與當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型期相適應(yīng)的政府模式。政府應(yīng)明確定位,使自己成為消費(fèi)者的保護(hù)者,保證在合作模式下公共物品的高質(zhì)量與合理定價(jià)。

    第四,深化投融資體制改革,建立和完善社會(huì)信用體系。社會(huì)信用意識(shí)和社會(huì)信用體系的建立關(guān)系到投融資的有效性和效率,因此,建立健全社會(huì)信用體系成為公共物品供給合作模式改革的重要環(huán)節(jié)。(作者單位:西北大學(xué)公共管理學(xué)院)

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