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    公共財政支出對教育投入的調(diào)整與優(yōu)化

    2016-06-06 15:14:27湯超男
    2016年17期
    關(guān)鍵詞:公共財政

    湯超男

    摘 要:公共財政支出是政府活動的一個重要方面,教育支出作為公共財政支出的重要組成部分。然而,我國公共財政對教育經(jīng)費投入不足,所形成的投入缺口已經(jīng)成為影響我國義務(wù)教育的普及和教育質(zhì)量提高的主要因素。因此,本文通過分析公共支出對教育投入的現(xiàn)狀,總結(jié)了當(dāng)下我國教育投入存在的問題,并提出相應(yīng)的調(diào)整和優(yōu)化措施。

    關(guān)鍵詞:公共財政;教育投入;調(diào)整優(yōu)化

    一、教育支出現(xiàn)狀分析

    (一)財政教育支出規(guī)模分析

    財政教育支出規(guī)模通常用財政教育支出占GDP的比重和財政教育支出占財政支出的比重來衡量。根據(jù)國家統(tǒng)計局網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示,我國的財政教育支出規(guī)模是隨著GDP的增長而不斷增加的,財政教育支出也是一直增加的。這說明我國的財政教育支出以較快的速度增長,也側(cè)面說明我們逐漸注重發(fā)展教育事業(yè),加大對教育的投入。

    一直以來,我國財政教育支出占GDP的比重都很低,直至2009年才首次突破3%,2012年的比重最高為399%,基本上達(dá)到4%。我國的財政教育支出比重遠(yuǎn)低于世界平均水平。發(fā)達(dá)國家的為51%,欠發(fā)達(dá)國家為41%,而我國的比重長期徘徊在3%左右,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這些比例,與我國經(jīng)濟發(fā)展形成鮮明的反差。

    (二)財政教育支出結(jié)構(gòu)分析

    1、教育支出在中央和地方政府間分配的結(jié)構(gòu)分析。中央政府的教育支出占國家教育支出的比重很低,且增長緩慢。這說明我國的教育支出主要是由地方政府負(fù)擔(dān)的,教育的事權(quán)集中于地方政府。

    圖1 中央和地方教育支出

    數(shù)據(jù)來源于中國統(tǒng)計局網(wǎng)站:http://www.stats.gov.cn

    2、地區(qū)間教育結(jié)構(gòu)分析。本文從3個地區(qū)中各抽取一個省份代表本地區(qū)教育支出水平來分析教育支出的地區(qū)差異。東部地區(qū)以江蘇省為例,中部地區(qū)以河南省為例,西部地區(qū)以青海省為例。從圖1可以看出,三個省份的教育支出都是逐年增加的。江蘇省的教育支出水平最高,河南省次之,青海的教育支出水平最低。

    圖1 江蘇、河南和青海教育支出水平

    數(shù)據(jù)來源于中國統(tǒng)計局網(wǎng)站:http://www.stats.gov.cn

    3、不同教育階段的教育支出分析。據(jù)2013年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告,2013年,各級教育生均公共財政預(yù)算教育事業(yè)費支出增長情況是全國普通小學(xué)支出690177元,全國普通初中支出925837元,全國普通高中支出844814元全國普通高等學(xué)校為1559172元。這說明在我國教育投入不足的情況下,高等教育比重偏高,初等教育投入比重偏低。

    二、我國教育支出的問題

    (一)公共支出對教育投入總量不足,教育支出占GDP的比重明顯過低

    1993年的《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出“逐步提高國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比例,在本世紀(jì)末達(dá)到4%。”也就是2000年,這一目標(biāo)僅僅在2012基本得以實現(xiàn)。這些年來,我國教育支出既沒有實現(xiàn)優(yōu)于GDP高速增長的勢頭,也沒有實現(xiàn)與之同步增長。

    (二)公共財政教育支出結(jié)構(gòu)失衡

    1、中央政府和省級支出責(zé)任不到位。我國的教育支出體制是基礎(chǔ)教育投入以地方為主,高等教育以省為主。自1994分稅以來,財權(quán)劃分事權(quán)劃分模式是不對稱的。教育支出的事權(quán)在地方政府不在中央政府。且在四層級的地方政府也出現(xiàn)了財權(quán)上移,事權(quán)下移的情況。因為按照事權(quán)劃分規(guī)則,區(qū)域性公共物品由地方相應(yīng)級次的政府提供,縣、鄉(xiāng)兩級政府就成了義務(wù)教育支出承擔(dān)者。這說明,我國中央政府和省級政府的教育支出責(zé)任不到位。

    2、財政教育支出在三級教育經(jīng)費投入比例不合理。在我國能夠進(jìn)入高等教育階段的人在總?cè)丝谥兴嫉谋壤€是很低的,目前,對教育的要求首先是普及義務(wù)教育,其次才是高等教育。但從教育經(jīng)費的分配來看,明顯高等教育支出偏高,初等和低等教育投入不足,同時體現(xiàn)了教育不公。

    3、區(qū)域配置差異顯著。經(jīng)濟發(fā)展水平最高的東部地區(qū)財力充足,可以給教育的發(fā)展提供更多財力支持,財政教育支出占比相對較高。而中西部地區(qū),特別是西部地區(qū),由于經(jīng)濟發(fā)展落后,財力對教育支出的支持力度比東部地區(qū)小很多。

    (三)缺乏有效引導(dǎo)民間資本流入的政府激勵機制

    在政府投入是高等教育經(jīng)費主要來源的前提下,能否開辟非政府渠道,關(guān)鍵在于政府的政策引導(dǎo)。我國教育經(jīng)費來源缺乏應(yīng)有的系統(tǒng)性和針對性,難以適應(yīng)深化教育體制改革的需求。相比國外私人投資大學(xué),我國大學(xué)教育基本上是由政府提供的。

    三、優(yōu)化財政教育支出的對策分析

    由前文對財政教育支出的現(xiàn)狀及問題的分析,本文給出一些建議。

    (一)增加教育的投入,進(jìn)一步提高教育支出水平

    我們應(yīng)該清楚地意識到政府應(yīng)在教育財政的投入中占發(fā)揮主體作用,確保教育經(jīng)費的來源和途徑。因此,政府要加大財政性教育經(jīng)費的支出,再使其占GDP的比例達(dá)到4%,實現(xiàn)當(dāng)初的目標(biāo)。還要強化對教育居于我國戰(zhàn)略地位的認(rèn)知,明白政府在財政支出中應(yīng)該優(yōu)先保證對教育的投入。對教育的投入實行法律層面上的調(diào)控,從法律上規(guī)范教育投入,把教育支出占GDP的比重視作衡量教育投入水平的核心指標(biāo)之一。在有限的財力中確保教育支出的優(yōu)先增長,確保教育支出的穩(wěn)定增長。

    (二)優(yōu)化公共教育資金的配置

    1、政府應(yīng)當(dāng)在基礎(chǔ)教育的投入方面起到主導(dǎo)作用,使基礎(chǔ)教育經(jīng)費在公共教育經(jīng)費中的比例更高。鑒于基礎(chǔ)教育特別是初等教育具有很強的正外部性,推動基礎(chǔ)教育的發(fā)展能夠進(jìn)一步促進(jìn)社會公平。所以,公共教育支出傾斜于基礎(chǔ)教育,不僅能實現(xiàn)教育公平,還能提高公共教育經(jīng)費使用的效率。目前高等教育中公共教育經(jīng)費的使用其實存在一些浪費現(xiàn)象,因而,對高等教育的投入可以選擇保持零增長。促使高等教育機構(gòu)控制自己的成本,從而實現(xiàn)效率的提高,同時也會更有動力采取措施吸引私人資本進(jìn)入,實現(xiàn)自己的發(fā)展壯大。

    2、教育作為公共物品有比較強的地方性,也就是說地方政府更接近教育消費者,且能提供更合需求的教育服務(wù)。要更好地確?;A(chǔ)教育應(yīng)得到的資源,應(yīng)該讓財力充足的中央和省級政府在基礎(chǔ)教育投入上承擔(dān)更多責(zé)任,加大專項轉(zhuǎn)移支付的力度,使各級政府的教育支出責(zé)任匹配其財權(quán)。一是通過一般性轉(zhuǎn)移支付使地方財力得以增強,從而保證地方政府對基礎(chǔ)教育(特別是義務(wù)教育)的投入力度;二是中央政府可以直接擔(dān)負(fù)占據(jù)在義務(wù)教育經(jīng)費占最大比例的教師工資的發(fā)放;三可以建立基礎(chǔ)教育專項轉(zhuǎn)移支付,即規(guī)定下級政府直接將該項資金用于基礎(chǔ)教育。

    3、將教育資源合理配置以縮小區(qū)域間差距。關(guān)注不同區(qū)域在財政撥款、教師配置和學(xué)校建設(shè)等方面的差距,將這些資源向貧困地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)適當(dāng)傾斜。也可以讓發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)交流辦學(xué)經(jīng)驗,鼓勵發(fā)達(dá)地區(qū)援助欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

    (三)建立政府教育支出與民間教育支出的新關(guān)系

    首先根據(jù)不同的類型和層次來區(qū)別教育的社會獲益程度大小,再相應(yīng)決定教育的投資方法。對于中小學(xué)基礎(chǔ)教育,筆者認(rèn)為應(yīng)采取公共財政投入為主的模式,使各級政府來承擔(dān)對義務(wù)教育的應(yīng)盡責(zé)任;至于普通高等教育,可以采用“民辦公助”或“公辦民助”興辦模式,把民間力量拉進(jìn)來,達(dá)到政府和民間共同承擔(dān)教育責(zé)任的目標(biāo)。對于農(nóng)村的基礎(chǔ)教育經(jīng)費投入,可以制定政策保障民間辦學(xué)的利益,來吸取社會力量辦學(xué)。同時利用現(xiàn)存的教育財政的示范和導(dǎo)向作用,將更多的民間資本引入到農(nóng)村基礎(chǔ)教育當(dāng)中來。(作者單位:蘇州大學(xué))

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