鐵嶺市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的調(diào)查報(bào)告

何平

摘 要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作，在上級(jí)財(cái)政部門的指導(dǎo)督促下，嚴(yán)格按照省辦的工作部署，積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的探索，認(rèn)真總結(jié)資金監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)，查找資金監(jiān)管工作的不足，及實(shí)地進(jìn)行整改，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作逐步得到了提升。

關(guān)鍵詞：鐵嶺市；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政；監(jiān)管

一、資金監(jiān)管工作開展情況

（一）工作機(jī)構(gòu)配置合理。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作以來(lái)，各級(jí)財(cái)政部門按資金監(jiān)管工作的要求相應(yīng)的成立了以單位主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)的、相關(guān)部門人員為成員的資金監(jiān)管工作機(jī)構(gòu)，全面地推進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作。但是，隨著國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策規(guī)定，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作提出了更高的要求，監(jiān)管項(xiàng)目也發(fā)生了增減變化。并且，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政所人員也在發(fā)生著變化，資金監(jiān)管工作變化和人員調(diào)整，使原有的工作機(jī)構(gòu)和人員分工已不適應(yīng)新形勢(shì)的要求，各級(jí)財(cái)政部門根據(jù)新形式要求，對(duì)資金監(jiān)管工作機(jī)構(gòu)和人員分工及實(shí)地進(jìn)行了調(diào)整和完善，保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作有序進(jìn)行。

（二）強(qiáng)化資金監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。2007年全市實(shí)行的以“業(yè)務(wù)上劃、國(guó)庫(kù)代管、集中核算、預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”為主要內(nèi)容的“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革工作，規(guī)范了預(yù)算管理、收入管理、賬戶統(tǒng)設(shè)、專項(xiàng)資金管理等財(cái)政管理工作；國(guó)庫(kù)集中支付改革向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，充分發(fā)揮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算中心的作用，推進(jìn)了惠民補(bǔ)助資金“一卡通”發(fā)放工作的順利進(jìn)行；西豐縣、清河區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制改革試點(diǎn)工作，提高了預(yù)算執(zhí)行力，強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作，為推進(jìn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制改革工作提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)；逐步推進(jìn)農(nóng)村“三資“納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，劃分了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政和經(jīng)管的職能，使“村財(cái)鄉(xiāng)代理”工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政間接管理變?yōu)橹苯庸芾?，?guī)范了村級(jí)資金管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管平臺(tái)的建設(shè)，加大了惠農(nóng)政策的落實(shí)和使用全過(guò)程的監(jiān)管力度，監(jiān)督檢查融入到資金籌集分配、撥付、使用、管理的全過(guò)程。

（三）實(shí)行資金監(jiān)管工作的考核評(píng)價(jià)。2013年出臺(tái)《鐵嶺市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政規(guī)范化建設(shè)工作考核評(píng)價(jià)暫行辦法》（鐵市財(cái)發(fā)[2013]243號(hào)），將考核評(píng)價(jià)結(jié)果與以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金掛鉤，有效地推進(jìn)了縣鄉(xiāng)資金監(jiān)管考核評(píng)價(jià)工作。各縣將資金監(jiān)管工作納入年度考核目標(biāo)，制定了考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，打分排名，并把考核結(jié)果作為政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)評(píng)議的一項(xiàng)重要內(nèi)容，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管工作水平有了一定提升。通過(guò)2015年7月開展的全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作檢查可以看出，資金監(jiān)管工作有所提升，但存在著一定的差異。如西豐縣工作更加扎實(shí)，清河區(qū)提升加快，涌現(xiàn)出像金星鄉(xiāng)、陶然鎮(zhèn)、房木鎮(zhèn)、金鉤子鎮(zhèn)、興開街道、老城街道、新臺(tái)子鎮(zhèn)、橫道河子鎮(zhèn)、大明鎮(zhèn)、張相鎮(zhèn)等一批工作扎實(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也涌現(xiàn)出了像釣魚鎮(zhèn)、柏榆鎮(zhèn)、明德鄉(xiāng)、中固鎮(zhèn)、慶云鎮(zhèn)、阿吉鎮(zhèn)、白旗寨鄉(xiāng)、調(diào)兵山街道、紅旗街道、向陽(yáng)街道等一批進(jìn)步較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（四）制度建設(shè)得到了加強(qiáng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合當(dāng)?shù)毓ぷ鲗?shí)際，制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作方案，方案內(nèi)容基本上做到了監(jiān)管組織健全、范圍內(nèi)容全面，措施辦法具體，目標(biāo)任務(wù)明確，權(quán)限責(zé)任清晰；根據(jù)方案要求制定了公開公示、抽查巡查辦法及工作流程；完善了預(yù)算管理、收入管理、賬戶管理、專項(xiàng)資金管理、村財(cái)鄉(xiāng)代理等業(yè)務(wù)操作規(guī)程和業(yè)務(wù)管理制度；實(shí)現(xiàn)了資金監(jiān)管工作步調(diào)統(tǒng)一、規(guī)范、完善。

（五）監(jiān)管臺(tái)賬逐步完善。通過(guò)近幾年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部培訓(xùn)，以及各級(jí)財(cái)政部門的督促檢查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員不僅加強(qiáng)了認(rèn)識(shí)，而且清楚臺(tái)賬的設(shè)置和處理，補(bǔ)助性和項(xiàng)目性資金臺(tái)賬設(shè)置趨于完善，記錄內(nèi)容基本全面，登記時(shí)間及時(shí)。

二、存在問題及建議

（一）信息通達(dá)不全面。信息通達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的只有相關(guān)政策及部分指標(biāo)文，在主管部門管理的其他補(bǔ)助性資金的基本信息和資金還沒有到財(cái)政所。因此，要按照“指標(biāo)到鄉(xiāng)、決算到鄉(xiāng)”的原則，將各級(jí)財(cái)政、部門安排和分配用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下的各種財(cái)政資金，全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算指標(biāo)管理范圍，建立和完善預(yù)算指標(biāo)管理臺(tái)賬。

（二）監(jiān)管工作底稿不健全。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作過(guò)程中，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的工作底稿比較全，由其他各站辦所管理的大部分工作底稿鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政沒收集。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在監(jiān)管工作中要積極與各部門溝通，及時(shí)收集各項(xiàng)監(jiān)管材料，并積極向鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，以利于工作協(xié)調(diào)；通過(guò)“一卡通”工作的開展，徹底理順信息通達(dá)、公開公示、抽查巡查等方面工作程序，以利于監(jiān)管工作的開展。

（三）監(jiān)管信息反饋工作滯后。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政沒有這方面工作認(rèn)識(shí)，存在“多一事不如少一事”的心態(tài)，對(duì)此項(xiàng)工作重視程度不夠，也存在工作指導(dǎo)不力的問題。因此，要把此項(xiàng)工作列入對(duì)縣、鄉(xiāng)財(cái)政工作考核的內(nèi)容之中，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，提高反饋信息的質(zhì)量。

三、下一步工作打算

（一）繼續(xù)強(qiáng)化資金監(jiān)管制度建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管必須以制度為依據(jù)，在制度規(guī)定的范圍內(nèi)行使資金監(jiān)管職責(zé)，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的合理定位，明確收入、支出、管理、監(jiān)督等各項(xiàng)職責(zé)，結(jié)合實(shí)際制定和完善惠農(nóng)補(bǔ)貼資金管理制度、專項(xiàng)資金管理制度以及內(nèi)部管理制度等，明確財(cái)政所在每個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)，達(dá)到“職責(zé)明確、制度健全、操作規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的目的，使財(cái)政所在加強(qiáng)資金監(jiān)管時(shí)有章可循、有規(guī)可依，從制度上強(qiáng)化資金監(jiān)管工作。

（二）確保財(cái)政信息傳遞告知制度更加通暢?？h（市）區(qū)財(cái)政局要做到專人負(fù)責(zé)，確保將上級(jí)財(cái)政或主管部門下發(fā)的資金文件、制度辦法、監(jiān)管重點(diǎn)和具體要求等及時(shí)下發(fā)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，使其掌握開展監(jiān)管工作所必需的信息；縣財(cái)政要加強(qiáng)與財(cái)政所信息的溝通工作，保持上下信息資料統(tǒng)一口徑。

（三）完善抽查巡查考核工作制度。各縣（市）區(qū)主管部門每年至少要組織3次以上到鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽查資金監(jiān)管工作，以現(xiàn)場(chǎng)抽查為主，檢查財(cái)政所各項(xiàng)監(jiān)管制度是否健全，監(jiān)管措施是否到位，提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是否真實(shí)可靠，數(shù)據(jù)庫(kù)資料是否齊全，崗位責(zé)任制是否落實(shí)，監(jiān)管是否有效。

（四）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管工作考核制度。制定考核辦法，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的監(jiān)管能力建設(shè)、提供監(jiān)管信息、督促相關(guān)職能機(jī)構(gòu)履行監(jiān)管職責(zé)、實(shí)施有效監(jiān)管等方面的工作進(jìn)行考核，并予以獎(jiǎng)懲。建議省市財(cái)政部門在資金上向縣鄉(xiāng)傾斜，支持基層工作。