農(nóng)村低保邊緣家庭教育救助政策研究

趙磊

[摘要]進入21世紀以來，家庭教育問題受到了政府和社會的廣泛關(guān)注，其中對農(nóng)村低保邊緣家庭教育的救助是尤為重要的。目前國家雖然在這方面進行了關(guān)注，并出臺了相應的政策，但在實施過程中仍存在很多不足。為了更好地關(guān)注農(nóng)村低保邊緣家庭教育救助政策的實施，本文通過分析救助政策的現(xiàn)狀、存在的問題及影響因素來分析合理化實施相關(guān)政策的建議。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村 低保邊緣 家庭教育救助 政策研究

[中圖分類號]FC913.5 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2016）02-0033-02

在我國經(jīng)濟快速發(fā)展的形勢下，社會和相關(guān)政府部門開始關(guān)注靠國家較低的補助金來維持生計的家庭（低保戶），對其進行多方面的照顧，以便使其早日擺脫貧困。但仍然有一部分家庭，成員們的生活水平接近于低保家庭，卻未能享受政府的相關(guān)福利政策，我們稱之為低保邊緣家庭。而對于低保邊緣家庭（包括低保家庭）而言，擺脫貧困首先應當解決好教育問題。教育是解決貧困問題的有效渠道，但對于農(nóng)村低保邊緣化的家庭，往往是難以承受高額教育費用的。這樣的沖突對于農(nóng)村貧困家庭的發(fā)展非常不利，甚至會導致其陷入貧困惡性循環(huán)的怪圈之中，難以脫身。針對此類現(xiàn)象，國家歷年來推行的義務教育及非義務教育救助政策，在一定程度上提高了國民人力資源能力，改變了貧困群眾的弱勢地位。但是改變的程度往往還取決于國家是否采取了切實有效的措施。而在貧困家庭教育救助中，農(nóng)村低保邊緣家庭非義務教育救助更為重要，因此，本文在研究如何實施農(nóng)村低保邊緣家庭教育救助政策的基礎(chǔ)上，闡述了農(nóng)村低保邊緣家庭教育救助政策的現(xiàn)狀，分析了當前救助政策的不足和影響因素，并對實施教育救助政策提出幾點建議，以求完善我國教育救助政策體系。

一、農(nóng)村低保邊緣家庭教育救助政策現(xiàn)狀分析

長期以來，我國對困難家庭子女的教育非常重視。近年來，國家針對家庭困難子女的教育救助出臺了一系列明確的政策，其中包括我國義務教育階段實施“兩免一補”政策，該政策的內(nèi)容包括對經(jīng)濟困難學生免費提供教科書、免除學雜費和補助寄宿生生活費，該項政策在全國得到了全面實施。在高校教育救助政策中，已經(jīng)開啟了多項教育救助措施，如國家獎學金、國家助學金、助學貸款、助學崗位、學費減免、綠色通道等。此外，許多社會上的慈善機構(gòu)也專門設立了救助項目，如團中央、中國青少年發(fā)展基金會的“希望工程”、中國宋慶齡基金會的“未來工程”、邵逸夫基金會、日本住友商事獎學金、“贏創(chuàng)獎學金”等。這些措施都體現(xiàn)了社會和政府對貧困子女受教育問題的重視，為其能夠更順利地完成學業(yè)發(fā)揮著重要的作用。

二、農(nóng)村低保邊緣家庭教育救助政策實施過程中存在的問題及影響因素

（一）制度化水平低

我國目前仍處于九年義務教育階段，對于大學教育這種非義務教育階段的教育救助大都不是長期性的，沒有專門設立針對此階段的教育救助政策，該階段的制度化建設尚需改進和完善。國家雖然頒布了相應的政策法規(guī)，但是對教育救助的實際實施只是起到了指導性作用，所提出的大部分救助政策都較為籠統(tǒng)，不夠細化，也沒有規(guī)范教育救助工作，實施效果并不明顯。此外，教育投資的效益是長遠的，需要一個較長的等待過程，而且取得的效益更多地體現(xiàn)在社會效益上而不是經(jīng)濟效益上。所以，政府可能更樂意將資金投入到見效更快的項目上。在這種情況下，勢必使得我國當前教育救助水平不高，制度化水平持續(xù)低下。

（二）缺乏充足的資金來源及教育費用的不斷增加

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定著教育救助的規(guī)模，對于農(nóng)村低保邊緣化的家庭來說，不堪一擊的經(jīng)濟基礎(chǔ)和越來越嚴峻的教育環(huán)境決定了其無法應對和滿足當前孩子的教育要求。農(nóng)村低保邊緣化的家庭經(jīng)濟承受力非常有限，國家在有限的教育投入和教育產(chǎn)業(yè)化等方面的問題導致了教育費用的連年增加，這一方面也加劇了家庭貧困。調(diào)查顯示，農(nóng)民儲蓄的首要目的就是“攢學費”，遠遠高于養(yǎng)老、買房等。2012年，我國財政性教育經(jīng)費還不及同期GDP的4%。過少的教育救助經(jīng)費投入使得國家家庭教育救助體系難以發(fā)揮有效的作用，救助程度不高。另外，獎學金往往與成績掛鉤，并非是專門資助家庭困難的學生。而同時由于地方政府財力有限，在教育救助方面投入的基金較少，即使實施了救助，往往也是一次性的救助，金額大多在3000—5000元左右。顯然，這些資金不足以幫助貧困家庭應對上萬元的教育費用，很多家庭仍然無法支付巨額的教育開支。

（三）社會慈善事業(yè)較少

從理論上來說，實施教育救助的主題是多元化的，不能僅僅局限在政府部門。在當前政府財政能力有限而低保邊緣家庭貧困現(xiàn)象日益嚴重的實際情況下，只依靠政府是難以實現(xiàn)對低保邊緣家庭及低保家庭的社會救助，尤其是在教育方面的救助，這將直接影響到貧困家庭是否真正脫貧及家庭將來的生存發(fā)展。因此，應當大力發(fā)展社會組織及相應機構(gòu)的作用。而我國的社會教育救助多集中在高等教育階段，如設立專門的獎學金獎勵優(yōu)秀學生和幫助困難學生等。而對義務教育階段的教育救助較少，并且社會各界的投資大都具有目的性。

三、農(nóng)村低保邊緣家庭教育救助政策實施的相關(guān)建議

（一）政府應積極承擔救助責任

高校是直接培養(yǎng)學生的教育機構(gòu)，而政府則是承擔安排制度、提供資金、組織實施和救助的第一責任主體，高校應該在積極配合國家的救助政策的基礎(chǔ)上，向?qū)W生提供一定的教育救助，而政府則要承擔主要的救助責任。政府承擔救助責任的具體實施方法可以從以下兩個方面展開：第一，發(fā)揮社會資源的作用，組織社會上有影響力的人發(fā)展慈善事業(yè)。比如，利用明星效應，用明星在社會上的影響力和號召力去帶動社會大眾奉獻愛心。第二，政府要協(xié)調(diào)好民政部門、財政部門和教育部門的工作，讓三者各自發(fā)揮其功能。民政部門可以在調(diào)查的基礎(chǔ)上向高校提供救助數(shù)據(jù)和檔案，財政部門負責民政部門與教育部門的協(xié)調(diào)工作，教育部門應及時向高校提供學生的基本情況并組織高校實施救助。

（二）拓寬籌資渠道， 確保資金支持

拓寬籌資渠道，確保資金支持對于農(nóng)村低保邊緣家庭教育救助政策是最強有力的保障。國家應該加大財政支持，鼓勵社會組織設立救助基金，鼓勵學校輔助救助，加大扶持力度，從而減少公民在教育方面的投入成本。政府機關(guān)應協(xié)調(diào)配合，建立教育專項基金，解決教育發(fā)展過程中的不平衡問題，保障資金的穩(wěn)定性。此外，政府還應該加強對貧困子女的教育救助宣傳工作，盡可能多地為貧困學生提供優(yōu)惠政策，并鼓勵社會組織、企業(yè)、個人等有能力、有愛心的群體盡其所能地幫助貧困學生解決教育問題。另外，在學校、街道辦事處或企業(yè)等地方建立教育捐助站，政府對其匹配相應的事業(yè)編制，形成一個全社會教育救助的網(wǎng)絡平臺，使更多的社會愛心人士有更廣闊的渠道奉獻愛心。同時，要制定相應的法律政策，保證愛心資金的支持落到實處，避免非法分子趁機得利。從長遠角度來看，社會捐助應當從政府部門轉(zhuǎn)到非盈利的社會工藝組織。而政府則應當有意識地為其創(chuàng)造條件，推動其快速發(fā)展。

（三）加快教育救助制度化建設

保證教育制度的規(guī)范性和穩(wěn)定性是實現(xiàn)教育救助制度化的必然要求，政府在積極承擔教育救助責任的同時還要保證教育制度的有效運行。為加快教育救助制度化建設，高校應該適當?shù)叵蜇毨Ъ彝W生提供助學崗位、助學金、學費減免等救助方案，使學生能夠通過努力學習或工作幫助家庭緩解經(jīng)濟負擔。同時，要想加快教育救助制度化建設，地方政府應該規(guī)范好教育救助實施的救助條件、救助內(nèi)容、救助標準和救助程序等，使救助工作能夠客觀、公正地實施。為加快教育救助制度化建設，社會組織應該在政府的支持下，盡可能多地設立教育救助項目，拓寬救助資金的來源，保持救助穩(wěn)定發(fā)展，用最低的成本獲得最高的救助效益，使盡可能多的農(nóng)村低保邊緣化家庭獲得教育救助。

【參考文獻】

[1]肖云，趙品強.農(nóng)村低保家庭子女高等教育階段教育救助研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2010（05）.

[2]崔潔.北京市城市貧困家庭義務教育救助政策實施情況調(diào)查[J].保障論壇，2011（12）.

責任編輯：張麗

趙磊

[摘要]進入21世紀以來，家庭教育問題受到了政府和社會的廣泛關(guān)注，其中對農(nóng)村低保邊緣家庭教育的救助是尤為重要的。目前國家雖然在這方面進行了關(guān)注，并出臺了相應的政策，但在實施過程中仍存在很多不足。為了更好地關(guān)注農(nóng)村低保邊緣家庭教育救助政策的實施，本文通過分析救助政策的現(xiàn)狀、存在的問題及影響因素來分析合理化實施相關(guān)政策的建議。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村 低保邊緣 家庭教育救助 政策研究

[中圖分類號]FC913.5 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2016）02-0033-02

在我國經(jīng)濟快速發(fā)展的形勢下，社會和相關(guān)政府部門開始關(guān)注靠國家較低的補助金來維持生計的家庭（低保戶），對其進行多方面的照顧，以便使其早日擺脫貧困。但仍然有一部分家庭，成員們的生活水平接近于低保家庭，卻未能享受政府的相關(guān)福利政策，我們稱之為低保邊緣家庭。而對于低保邊緣家庭（包括低保家庭）而言，擺脫貧困首先應當解決好教育問題。教育是解決貧困問題的有效渠道，但對于農(nóng)村低保邊緣化的家庭，往往是難以承受高額教育費用的。這樣的沖突對于農(nóng)村貧困家庭的發(fā)展非常不利，甚至會導致其陷入貧困惡性循環(huán)的怪圈之中，難以脫身。針對此類現(xiàn)象，國家歷年來推行的義務教育及非義務教育救助政策，在一定程度上提高了國民人力資源能力，改變了貧困群眾的弱勢地位。但是改變的程度往往還取決于國家是否采取了切實有效的措施。而在貧困家庭教育救助中，農(nóng)村低保邊緣家庭非義務教育救助更為重要，因此，本文在研究如何實施農(nóng)村低保邊緣家庭教育救助政策的基礎(chǔ)上，闡述了農(nóng)村低保邊緣家庭教育救助政策的現(xiàn)狀，分析了當前救助政策的不足和影響因素，并對實施教育救助政策提出幾點建議，以求完善我國教育救助政策體系。

一、農(nóng)村低保邊緣家庭教育救助政策現(xiàn)狀分析

長期以來，我國對困難家庭子女的教育非常重視。近年來，國家針對家庭困難子女的教育救助出臺了一系列明確的政策，其中包括我國義務教育階段實施“兩免一補”政策，該政策的內(nèi)容包括對經(jīng)濟困難學生免費提供教科書、免除學雜費和補助寄宿生生活費，該項政策在全國得到了全面實施。在高校教育救助政策中，已經(jīng)開啟了多項教育救助措施，如國家獎學金、國家助學金、助學貸款、助學崗位、學費減免、綠色通道等。此外，許多社會上的慈善機構(gòu)也專門設立了救助項目，如團中央、中國青少年發(fā)展基金會的“希望工程”、中國宋慶齡基金會的“未來工程”、邵逸夫基金會、日本住友商事獎學金、“贏創(chuàng)獎學金”等。這些措施都體現(xiàn)了社會和政府對貧困子女受教育問題的重視，為其能夠更順利地完成學業(yè)發(fā)揮著重要的作用。

二、農(nóng)村低保邊緣家庭教育救助政策實施過程中存在的問題及影響因素

（一）制度化水平低

我國目前仍處于九年義務教育階段，對于大學教育這種非義務教育階段的教育救助大都不是長期性的，沒有專門設立針對此階段的教育救助政策，該階段的制度化建設尚需改進和完善。國家雖然頒布了相應的政策法規(guī)，但是對教育救助的實際實施只是起到了指導性作用，所提出的大部分救助政策都較為籠統(tǒng)，不夠細化，也沒有規(guī)范教育救助工作，實施效果并不明顯。此外，教育投資的效益是長遠的，需要一個較長的等待過程，而且取得的效益更多地體現(xiàn)在社會效益上而不是經(jīng)濟效益上。所以，政府可能更樂意將資金投入到見效更快的項目上。在這種情況下，勢必使得我國當前教育救助水平不高，制度化水平持續(xù)低下。

（二）缺乏充足的資金來源及教育費用的不斷增加

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定著教育救助的規(guī)模，對于農(nóng)村低保邊緣化的家庭來說，不堪一擊的經(jīng)濟基礎(chǔ)和越來越嚴峻的教育環(huán)境決定了其無法應對和滿足當前孩子的教育要求。農(nóng)村低保邊緣化的家庭經(jīng)濟承受力非常有限，國家在有限的教育投入和教育產(chǎn)業(yè)化等方面的問題導致了教育費用的連年增加，這一方面也加劇了家庭貧困。調(diào)查顯示，農(nóng)民儲蓄的首要目的就是“攢學費”，遠遠高于養(yǎng)老、買房等。2012年，我國財政性教育經(jīng)費還不及同期GDP的4%。過少的教育救助經(jīng)費投入使得國家家庭教育救助體系難以發(fā)揮有效的作用，救助程度不高。另外，獎學金往往與成績掛鉤，并非是專門資助家庭困難的學生。而同時由于地方政府財力有限，在教育救助方面投入的基金較少，即使實施了救助，往往也是一次性的救助，金額大多在3000—5000元左右。顯然，這些資金不足以幫助貧困家庭應對上萬元的教育費用，很多家庭仍然無法支付巨額的教育開支。

（三）社會慈善事業(yè)較少

從理論上來說，實施教育救助的主題是多元化的，不能僅僅局限在政府部門。在當前政府財政能力有限而低保邊緣家庭貧困現(xiàn)象日益嚴重的實際情況下，只依靠政府是難以實現(xiàn)對低保邊緣家庭及低保家庭的社會救助，尤其是在教育方面的救助，這將直接影響到貧困家庭是否真正脫貧及家庭將來的生存發(fā)展。因此，應當大力發(fā)展社會組織及相應機構(gòu)的作用。而我國的社會教育救助多集中在高等教育階段，如設立專門的獎學金獎勵優(yōu)秀學生和幫助困難學生等。而對義務教育階段的教育救助較少，并且社會各界的投資大都具有目的性。

三、農(nóng)村低保邊緣家庭教育救助政策實施的相關(guān)建議

（一）政府應積極承擔救助責任

高校是直接培養(yǎng)學生的教育機構(gòu)，而政府則是承擔安排制度、提供資金、組織實施和救助的第一責任主體，高校應該在積極配合國家的救助政策的基礎(chǔ)上，向?qū)W生提供一定的教育救助，而政府則要承擔主要的救助責任。政府承擔救助責任的具體實施方法可以從以下兩個方面展開：第一，發(fā)揮社會資源的作用，組織社會上有影響力的人發(fā)展慈善事業(yè)。比如，利用明星效應，用明星在社會上的影響力和號召力去帶動社會大眾奉獻愛心。第二，政府要協(xié)調(diào)好民政部門、財政部門和教育部門的工作，讓三者各自發(fā)揮其功能。民政部門可以在調(diào)查的基礎(chǔ)上向高校提供救助數(shù)據(jù)和檔案，財政部門負責民政部門與教育部門的協(xié)調(diào)工作，教育部門應及時向高校提供學生的基本情況并組織高校實施救助。

（二）拓寬籌資渠道， 確保資金支持

拓寬籌資渠道，確保資金支持對于農(nóng)村低保邊緣家庭教育救助政策是最強有力的保障。國家應該加大財政支持，鼓勵社會組織設立救助基金，鼓勵學校輔助救助，加大扶持力度，從而減少公民在教育方面的投入成本。政府機關(guān)應協(xié)調(diào)配合，建立教育專項基金，解決教育發(fā)展過程中的不平衡問題，保障資金的穩(wěn)定性。此外，政府還應該加強對貧困子女的教育救助宣傳工作，盡可能多地為貧困學生提供優(yōu)惠政策，并鼓勵社會組織、企業(yè)、個人等有能力、有愛心的群體盡其所能地幫助貧困學生解決教育問題。另外，在學校、街道辦事處或企業(yè)等地方建立教育捐助站，政府對其匹配相應的事業(yè)編制，形成一個全社會教育救助的網(wǎng)絡平臺，使更多的社會愛心人士有更廣闊的渠道奉獻愛心。同時，要制定相應的法律政策，保證愛心資金的支持落到實處，避免非法分子趁機得利。從長遠角度來看，社會捐助應當從政府部門轉(zhuǎn)到非盈利的社會工藝組織。而政府則應當有意識地為其創(chuàng)造條件，推動其快速發(fā)展。

（三）加快教育救助制度化建設

保證教育制度的規(guī)范性和穩(wěn)定性是實現(xiàn)教育救助制度化的必然要求，政府在積極承擔教育救助責任的同時還要保證教育制度的有效運行。為加快教育救助制度化建設，高校應該適當?shù)叵蜇毨Ъ彝W生提供助學崗位、助學金、學費減免等救助方案，使學生能夠通過努力學習或工作幫助家庭緩解經(jīng)濟負擔。同時，要想加快教育救助制度化建設，地方政府應該規(guī)范好教育救助實施的救助條件、救助內(nèi)容、救助標準和救助程序等，使救助工作能夠客觀、公正地實施。為加快教育救助制度化建設，社會組織應該在政府的支持下，盡可能多地設立教育救助項目，拓寬救助資金的來源，保持救助穩(wěn)定發(fā)展，用最低的成本獲得最高的救助效益，使盡可能多的農(nóng)村低保邊緣化家庭獲得教育救助。

【參考文獻】

[1]肖云，趙品強.農(nóng)村低保家庭子女高等教育階段教育救助研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2010（05）.

[2]崔潔.北京市城市貧困家庭義務教育救助政策實施情況調(diào)查[J].保障論壇，2011（12）.

責任編輯：張麗