論對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的經(jīng)濟(jì)法保護(hù)

張　楠　李亞超

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論對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的經(jīng)濟(jì)法保護(hù)

張楠李亞超

“社會(huì)弱勢(shì)群體”這個(gè)概念在近幾年已經(jīng)成為人民普遍關(guān)心的話(huà)題，因而引起了政府和學(xué)者的廣泛關(guān)注。對(duì)于正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型階段的中國(guó)而言，弱勢(shì)群體數(shù)量的持續(xù)增多已經(jīng)成為我國(guó)邁向大國(guó)的一大障礙。本文從經(jīng)濟(jì)法視角進(jìn)行思考，希望通過(guò)法律來(lái)發(fā)揮市場(chǎng)、政府等各方面的優(yōu)勢(shì)，從而改善社會(huì)弱勢(shì)群體的生存與發(fā)展環(huán)境。

社會(huì)弱勢(shì)群體；經(jīng)濟(jì)法；權(quán)利；保護(hù)

改革開(kāi)放讓我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到了快速的發(fā)展，并且?guī)ьI(lǐng)我們走進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，但與此同時(shí)，社會(huì)弱勢(shì)群體也隨之產(chǎn)生，并在很短的時(shí)間內(nèi)就成為影響我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定與社會(huì)發(fā)展的主要障礙之一，這就需要我們從法律的角度去思考和審視社會(huì)弱勢(shì)群體問(wèn)題，加強(qiáng)包括經(jīng)濟(jì)法在內(nèi)的整個(gè)法律體系的構(gòu)建，維護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體的社會(huì)地位和基本權(quán)益。

一、社會(huì)弱勢(shì)群體的概述

社會(huì)弱勢(shì)群體，從字面上就可以知道是在社會(huì)中處于弱勢(shì)的一部分人群，但更為準(zhǔn)確的概念會(huì)因?qū)W科的不同而有不同的解釋。但目前最能被大家所認(rèn)可的一種分類(lèi)是將其分成四類(lèi)人：下崗職工、“體制外”的人、進(jìn)城的農(nóng)民工和較早退休的“體制內(nèi)”人員。他們的弱勢(shì)主要體現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)生活、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和政治生活等方面。

(一)弱勢(shì)群體產(chǎn)生的原因

弱勢(shì)群體是在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中慢慢涌現(xiàn)出來(lái)的，影響因素涉及到方方面面，其中主要的原因可以總結(jié)為：第一,社會(huì)結(jié)構(gòu)的不合理與不公平；第二,社會(huì)福利制度的不完備與不健全；第三,市場(chǎng)機(jī)制的負(fù)面效應(yīng)；第四,經(jīng)濟(jì)全球化與信息化及知識(shí)經(jīng)濟(jì)的消極影響。

(二)弱勢(shì)群體的基本特征

1、政策性特征。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，一系列改革措施也相應(yīng)出臺(tái)，不可避免的導(dǎo)致了弱勢(shì)群體的出現(xiàn)，因此有學(xué)者提出了“改革中的弱勢(shì)群體”這一概念。

2、貧困性特征。提到弱勢(shì)群體，大家首先想到的就是窮人，可見(jiàn)，貧困是弱勢(shì)群體一個(gè)本質(zhì)特征。一般情況下，弱勢(shì)群體的經(jīng)濟(jì)收入都不會(huì)很高，往往達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的最低生活水平線(xiàn)。得到政府的救助或者其他的社會(huì)支持看似很有幫助，但這只能說(shuō)明這些家庭已經(jīng)貧困到無(wú)法維持最起碼的生存了，甚至連子女入學(xué)這種在我們眼中理所當(dāng)然的事情，對(duì)于他們中的一小部分都是一種奢望，更談不上所謂的生活質(zhì)量了。

3、心理高度敏感性特征。處于劣勢(shì)地位的弱勢(shì)群體相比其他社會(huì)成員可能產(chǎn)生更多的心理壓力，長(zhǎng)期的生活負(fù)擔(dān)會(huì)讓他們?nèi)菀滓驗(yàn)橐恍┬∈戮捅虐l(fā)出極大的被剝奪感，甚至是對(duì)生活失去信心，有些則對(duì)社會(huì)富裕階層充滿(mǎn)了仇恨。社會(huì)學(xué)理論指出，利益被剝奪的群體極易認(rèn)為自己的不如意都是因?yàn)楂@益群體的剝奪而造成的，這種思想會(huì)使弱勢(shì)群體在心中對(duì)其他群體存有意見(jiàn)，長(zhǎng)此以往就會(huì)演變成憎恨，成為威脅社會(huì)安全和穩(wěn)定的一個(gè)隱患。

4、社會(huì)地位不平等性特征。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)盛行的今天，社會(huì)弱勢(shì)群體失去了經(jīng)濟(jì)地位，也就意味著失去了社會(huì)地位。即便是那些經(jīng)濟(jì)狀況稍好的一些失業(yè)人員和農(nóng)民工，只要和弱勢(shì)群體搭上關(guān)系就很難能享受到與其他社會(huì)成員相平等的待遇，他們辛辛苦苦的干著城鎮(zhèn)居民都不愿從事的苦活、累活、臟活和高危險(xiǎn)工作，卻依舊得不到應(yīng)有的回報(bào)。他們也許可以靠自己的努力勞動(dòng)擺脫貧困，卻無(wú)法擺脫與其他社會(huì)成員不平等的尷尬局面。

二、我國(guó)經(jīng)濟(jì)法保護(hù)弱勢(shì)群體的現(xiàn)狀

我國(guó)己經(jīng)出臺(tái)了一系列的法律法規(guī)來(lái)保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體，基本步入法制的軌道，但目前的這些法律仍然不能滿(mǎn)足社會(huì)巨大的需求。下面筆者試圖從以下幾個(gè)方面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)法對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)現(xiàn)狀進(jìn)行研究:

(一)市場(chǎng)規(guī)制體系不完善

我國(guó)市場(chǎng)規(guī)制法中最常見(jiàn)、也是最與我們的生活息息相關(guān)的是保障公平競(jìng)爭(zhēng)的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》及《廣告法》等。在實(shí)踐運(yùn)行中，我國(guó)的市場(chǎng)規(guī)制法暴露出許多的弊端，其中較為明顯的是市場(chǎng)發(fā)育不良、立法不足以及執(zhí)法不嚴(yán)等，這些必然會(huì)影響到保護(hù)弱勢(shì)群體工作的進(jìn)行。

(二)宏觀調(diào)控力度不到位

我國(guó)的宏觀調(diào)控事業(yè)在近幾年的發(fā)展之下取得了比較顯著的成效，基本實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的目標(biāo)，但我們也不能否認(rèn)其中需要解決的問(wèn)題還很多，比較凸顯的問(wèn)題有：財(cái)稅制度不完善、財(cái)政政策不合理和金融服務(wù)不公平，它們?cè)谝欢ǔ潭壬弦琅f無(wú)法滿(mǎn)足弱勢(shì)群體的生活需要。

(三)社會(huì)保障體系問(wèn)題突出

我國(guó)己經(jīng)初步建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，但問(wèn)題也很明顯：首先，社會(huì)保障制度落后，不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求；其次，社會(huì)保障改革不到位，保護(hù)更多的只是一種形式；再而，社會(huì)保障范圍狹窄，存在不一樣的待遇等，這些都需要我們進(jìn)一步努力完善和改進(jìn)。

(四)貧富差距問(wèn)題嚴(yán)重

小平同志曾提出的“允許一部分人先富起來(lái)”的口號(hào)加速了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，讓人們看到了共同富裕的希望，但在初期階段，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理不到位、社會(huì)保障制度不完善、稅收制度不合理以及不平等競(jìng)爭(zhēng)的存在使得先富起來(lái)的人群收入繼續(xù)增加，沒(méi)有富起來(lái)的人群卻很難找到機(jī)會(huì)擺脫貧困，因而我國(guó)居民的貧富差距越來(lái)越大，如果忽視它使其得不到及時(shí)的解決，貧困人口會(huì)越來(lái)越多、越來(lái)越窮，難以接受的貧富差距會(huì)讓他們感到心里不平衡，這種情緒會(huì)隨著時(shí)間發(fā)酵演變成仇富的心理，致使貧他們變成社會(huì)的不穩(wěn)定因素。

三、保護(hù)弱勢(shì)群體的經(jīng)濟(jì)法構(gòu)想

(一)完善市場(chǎng)規(guī)制體系

市場(chǎng)是社會(huì)資源的主要配置者，它使資源配置更有效率，但市場(chǎng)并不是萬(wàn)能的，它也有其自身不可克服的缺陷，需要經(jīng)濟(jì)法來(lái)彌補(bǔ)其對(duì)弱勢(shì)群體保護(hù)的不足。筆者認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)法上對(duì)市場(chǎng)規(guī)制的完善主要應(yīng)該從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：第一,允許政府合法參與市場(chǎng)規(guī)制；第二,提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)指數(shù)和信用指數(shù)；第三,完善市場(chǎng)規(guī)制法并落實(shí)執(zhí)法。

(二)加強(qiáng)宏觀調(diào)控力度

宏觀調(diào)控作為國(guó)家管理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、監(jiān)督強(qiáng)勢(shì)群體、幫扶弱勢(shì)群體的重要手段，運(yùn)用的好壞直接關(guān)系到弱勢(shì)群體的切身利益，因此有必要在經(jīng)濟(jì)法上進(jìn)一步對(duì)其加強(qiáng)管理，筆者通過(guò)研究認(rèn)為可以改進(jìn)調(diào)控方式，因地制宜發(fā)展；加強(qiáng)各項(xiàng)管理，維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定；轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，追求可持續(xù)發(fā)展。

(三)解決相關(guān)社會(huì)保障體系問(wèn)題

社會(huì)保障與人民幸福是密不可分的，解決弱勢(shì)群體的社會(huì)保障問(wèn)題，必定對(duì)國(guó)家穩(wěn)定、社會(huì)發(fā)展有著積極的影響。首先，針對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)群體的社會(huì)保障，提高農(nóng)民的最低生活保障金是最基礎(chǔ)的，同時(shí)還需要建立醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等保障制度，使農(nóng)民得到與城鎮(zhèn)人口相同的待遇。其次，針對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工這類(lèi)弱勢(shì)群體的社會(huì)保障，應(yīng)根據(jù)他們不同的實(shí)際情況，制定不同的保障政策。再次，針對(duì)社會(huì)保障體系的建設(shè)問(wèn)題，應(yīng)該進(jìn)一步加大財(cái)政的投入，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理，尋找更多的方式來(lái)確保社會(huì)保障資金來(lái)源充足，并監(jiān)督保障措施的執(zhí)行狀況。

(四)通過(guò)完善稅法縮小貧富差距

稅法可以“劫富濟(jì)貧”從而調(diào)節(jié)貧富差距、維護(hù)社會(huì)和諧，因此我國(guó)必須不斷地完善稅法制度：第一,調(diào)整稅負(fù)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)稅收工作；第二,出臺(tái)與個(gè)人所得稅相配套的相關(guān)稅種；第三,正確看待稅收作用，避免“稅收萬(wàn)能論”思想。

本文對(duì)于社會(huì)弱勢(shì)群體保護(hù)的經(jīng)濟(jì)法思考仍然是不完善、不細(xì)致的，但創(chuàng)作它的初衷并不是想設(shè)計(jì)出保護(hù)弱勢(shì)群體的具體法律細(xì)節(jié)，而是通過(guò)這篇論文引起人們對(duì)于弱勢(shì)群體的重視、表達(dá)個(gè)人一些拙劣的想法以及對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)法的一種期待。(作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院)

[1]張騰龍.弱勢(shì)群體的公法保護(hù)新思維[J].黨政干部學(xué)刊,2015(2).

[2]牛良玉.關(guān)于社會(huì)弱勢(shì)群體法律援助制度的探討[J].法制與社會(huì),2015(3).

[3]劉志秀.淺談經(jīng)濟(jì)法對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2014(18).

張楠(1992—)，女，漢族，江蘇徐州人，法學(xué)碩士，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院,經(jīng)濟(jì)法專(zhuān)業(yè)，研究方向：企業(yè)與公司法。