河北污水處理收費(fèi)歷程及現(xiàn)狀分析

張久祥　魏　叢　史曉英

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河北污水處理收費(fèi)歷程及現(xiàn)狀分析

張久祥1魏叢2史曉英2

分析河北污水處理收費(fèi)沿革并提出相關(guān)政策建議是本文的寫(xiě)作目的。本文通過(guò)梳理河北污水處理收費(fèi)演變過(guò)程，提出了五方面建議，即上調(diào)標(biāo)準(zhǔn)、探索階梯價(jià)格機(jī)制、信用評(píng)價(jià)、拒繳處罰及分布調(diào)整。

污水處理；收費(fèi)歷程；排污管網(wǎng)

一、河北污水處理收費(fèi)法規(guī)沿革

河北省污水處理收費(fèi)的較早文件是2000年下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好污水處理費(fèi)征收管理工作的通知》。該通知對(duì)污水處理收費(fèi)的范圍、定價(jià)原則、征收標(biāo)準(zhǔn)及管理使用等方面做了一些規(guī)定。2008年，河北省頒布了污水處理收費(fèi)的正式文件，即《城市污水處理費(fèi)收費(fèi)管理辦法》，該文件對(duì)定價(jià)成本、合理利潤(rùn)和稅金作了詳細(xì)規(guī)定。2015年，河北省轉(zhuǎn)發(fā)了《國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于制定和調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問(wèn)題的通知》，對(duì)污水處理收費(fèi)對(duì)象、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行時(shí)間等作了硬性規(guī)定。

二、河北污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整歷程

河北省污水處理收費(fèi)工作是從試點(diǎn)城市到全省逐步開(kāi)展的。唐山市是河北省較早的試點(diǎn)城市之一。河北省2000年下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好污水處理費(fèi)征收管理工作的通知》標(biāo)志著全省污水處理收費(fèi)工作正式開(kāi)始，該文件明確要求，污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：居民0.2元/立方米；其它用水 0.3—0.5元/立方米。

2002年，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城市供水價(jià)格改革工作的通知》，要求將污水處理費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)盡快提高到保本微利的水平。河北省各市、縣據(jù)此上調(diào)了污水處理費(fèi)。石家莊 2004 污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)按供水量85%折算，居民每立方米0.60元；工商企業(yè)及其他單位每立方米0.70元。2005 年 7 月 1日，唐山市對(duì)污水處理費(fèi)進(jìn)行調(diào)整，污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)為居民生活用水 0.90 元/立方米，非居民生活用水 1.05 元/立方米。

2007年，河北省出臺(tái)文件要求設(shè)市區(qū)平均不低于 0.8元，縣城平均不低于0.6元。文件出臺(tái)后，2007年，石家莊市居民用水每立方米繳納污水處理費(fèi)由0.60元調(diào)整為0.80元；非居民用水每立方米由0.70元調(diào)整為1.00元。2008年，衡水市居民用水繳納污水處理費(fèi)0.8,非居民為0.9,特種行業(yè)為2元。2009年，唐山市居民用水繳納污水處理費(fèi)為1.1元，非居民為1.49元。此次污水處理費(fèi)調(diào)整后，河北省各市縣在接下來(lái)幾年基本上未再上調(diào)。

2015年，國(guó)務(wù)院三部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于制定和調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問(wèn)題的通知》，要求全國(guó)設(shè)市城市居民用水收取污水處理費(fèi)不低于每立方米0.95元，非居民用水不低于每立方米1.4元；縣城、重點(diǎn)建制鎮(zhèn)居民用水不低于每立方米0.85元，非居民用水不低于每立方米1.2元。

三、河北污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的核定原則

2000年，河北省出臺(tái)的文件中規(guī)定，污水處理費(fèi)應(yīng)按照補(bǔ)償排污管網(wǎng)和污水處理設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)成本及合理盈利的原則核定。2003年，河北省進(jìn)一步明確，污水處理費(fèi)是水價(jià)的重要組成部分，要進(jìn)一步明確其經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)的性質(zhì)，其標(biāo)準(zhǔn)的制定，不但要滿(mǎn)足污水處理企業(yè)的運(yùn)行、維護(hù)和還貸需要，還要包括相當(dāng)一部分的污水處理工程建設(shè)資金。

2008年出臺(tái)的文件中則指出，城市污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定或調(diào)整，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)匚鬯幚韽S(chǎng)和排污管網(wǎng)、排污泵站等設(shè)施運(yùn)行和維護(hù)的合理定價(jià)成本，結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，兼顧用戶(hù)的承受能力，按照保本微利的原則確定。

2015年，河北省轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院文件精神，要求各地按照“污染付費(fèi)、公平負(fù)擔(dān)、補(bǔ)償成本、合理盈利”的原則，污水處理費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，在2016年6月底前要覆蓋污水處理設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)和污泥處理處置成本并合理盈利。

四、河北污水處理收費(fèi)征收工作

河北污水處理收費(fèi)在早期是由污水處理廠(chǎng)自收自支，收費(fèi)手段單一，對(duì)于不繳納污水處理費(fèi)的用戶(hù)，污水處理廠(chǎng)沒(méi)有相應(yīng)的行政職能和行政權(quán)力，執(zhí)行力度不夠，少交、漏交甚至不交的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，收繳的污水處理費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠運(yùn)營(yíng)成本。為解決收繳率低的問(wèn)題，各城市污水處理費(fèi)逐步改為由自來(lái)水公司、節(jié)水辦等單位隨水費(fèi)或水資源費(fèi)一并代征代收。如唐山城市排水有限公司委托市、區(qū)自來(lái)水公司在收取自來(lái)水水費(fèi)時(shí)一并收取。改為代征代收后，收繳工作得到一定改善，但由于沒(méi)有明確收費(fèi)的主體部門(mén)，加之在收繳過(guò)程中，宣傳、解釋不到位，自來(lái)水公司干活不落好，收費(fèi)積極性不高。

總的來(lái)說(shuō)，污水處理收費(fèi)收繳率在逐年提高。2009年，全省143個(gè)市縣污水處理費(fèi)收繳率達(dá)到90%以上的僅為23.1%。近些年來(lái)，河北省政府多次出臺(tái)文件要求加大污水處理費(fèi)征收力度，各地收繳率不斷提高。2005年，衡水市依據(jù)《衡水市市區(qū)污水處理費(fèi)收繳辦法》，成立了全國(guó)第一家城市污水處理費(fèi)專(zhuān)門(mén)征收管理機(jī)構(gòu)—衡水市污水處理費(fèi)稽征所。專(zhuān)門(mén)設(shè)立的稽征所對(duì)于提高收繳率起到了良好效果。

五、河北污水處理收費(fèi)的相關(guān)建議

一是按照國(guó)務(wù)院關(guān)于污水處理收費(fèi)的最新文件盡快將污水處理費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到位，以滿(mǎn)足污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的需要。數(shù)據(jù)顯示，截至2015年6月，河北省污水處理率達(dá)到80%。在當(dāng)前資金約束的情況下，河北省各市縣應(yīng)盡快調(diào)整收費(fèi)水平，通過(guò)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)和投資設(shè)廠(chǎng)等形式增強(qiáng)污水處理能力。

二是本著“誰(shuí)污染，誰(shuí)付費(fèi)，多污染，多付費(fèi)”的原則，著手開(kāi)始探索污水處理費(fèi)階梯價(jià)格機(jī)制。具體來(lái)說(shuō)，可以考慮與當(dāng)前階梯水價(jià)同步征收污水處理費(fèi)，一方面當(dāng)前的階梯水價(jià)既考慮了人們的生產(chǎn)生活需要，又考慮了水資源本身的短缺；另一方面，設(shè)置與階梯水價(jià)同步的污水處理階梯式收費(fèi)更方便代收部門(mén)進(jìn)行核算。這種收費(fèi)模式體現(xiàn)了公平性、合理性原則，也是引導(dǎo)節(jié)約用水、減少污染、促進(jìn)環(huán)境優(yōu)化理念的落實(shí)。

三是建議向未達(dá)標(biāo)排放企業(yè)收取超標(biāo)排污費(fèi)的同時(shí)，加倍收取該企業(yè)的污水處理費(fèi)。如江蘇省2016年頒布的《江蘇省污水處理費(fèi)征收使用管理實(shí)施辦法》規(guī)定，鼓勵(lì)按照環(huán)保部門(mén)開(kāi)展的企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)等級(jí)分檔制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)信用評(píng)價(jià)較低的企業(yè)加收污水處理費(fèi)，對(duì)暫不具備按企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)等級(jí)實(shí)行差別化政策的地區(qū)仍按重污染行業(yè)污水處理費(fèi)征收。

四是加大拒繳處罰力度。嚴(yán)格執(zhí)行《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》第五十四條規(guī)定：逾期拒不繳納的，處應(yīng)繳納污水處理費(fèi)數(shù)額1倍以上3倍以下罰款。對(duì)拒不繳納罰款的企業(yè)，征收主體應(yīng)積極啟動(dòng)司法程序，而不能自行減免征收污水處理費(fèi)。

五是分步調(diào)整。河北省城市發(fā)展水平不高，大多市縣污水處理收費(fèi)征收時(shí)間不長(zhǎng)，標(biāo)準(zhǔn)偏低，如果短期內(nèi)按照新法規(guī)，統(tǒng)一將污水處理費(fèi)進(jìn)一步上調(diào)，把污水處理成本全部轉(zhuǎn)移給用戶(hù)，用戶(hù)不僅在心理上很難承受，在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)條件下也不符合公平負(fù)擔(dān)的原則要求，并有可能引發(fā)各種社會(huì)矛盾，造成征收率出現(xiàn)下降。因此，污水處理費(fèi)的調(diào)整應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)鼐用裆钏胶彤?dāng)前征收標(biāo)準(zhǔn)逐步調(diào)整到位。(作者單位：1.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué);2.河北工程技術(shù)學(xué)院)

[1]河北加大污水處理費(fèi)收繳力度[J].給水排水,2010,07:139.

[2]江野軍.江西城市污水處理費(fèi)改革研究[J].價(jià)格月刊,2014,01:1-7.