涉法涉訴信訪改革淺析

王拓

摘 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和依法治國進(jìn)程的加快，人民群眾的民主意識、權(quán)利意識、公平公正意識不斷增強(qiáng)，越來越多的社會矛盾糾紛以案件形式進(jìn)入訴訟渠道，人民群眾對司法工作的要求也越來越高，不僅要求實(shí)體公正，而且要求程序公正；不僅要求結(jié)果公正，而且要求效率要高；不僅要求嚴(yán)格司法，而且要求人格尊重、人權(quán)保障，在這種情況下，涉法涉訴信訪問題日益凸顯出來。

關(guān)鍵詞：涉法涉訴；信訪；改革

一、涉法涉訴信訪改革的背景

近年來，人民群眾的民主意識、權(quán)利意識、公平公正意識不斷增強(qiáng)，越來越多的社會矛盾糾紛以案件形式進(jìn)入訴訟渠道，人民群眾對司法工作的要求也越來越高。按照黨中央和國務(wù)院的部署和要求，全國司法機(jī)關(guān)連續(xù)部署開展了集中處理涉法涉訴信訪工作。通過采取集中清理排查、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任、限期化解等措施，解決了一大批歷史積案，化解了一大批矛盾糾紛，初步建立了工作機(jī)制，促進(jìn)了嚴(yán)格規(guī)范、公正文明司法，有效維護(hù)了人民群眾合法權(quán)益。

2013年黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度”。2014年10月黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出，“把信訪納入法治軌道解決，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果”?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出法治是治國理政的基本方式，并在創(chuàng)新社會治理體制部分明確提出要改革信訪工作制度，推動涉法涉訴信訪問題的法治化治理。

二、涉法涉訴信訪改革的重要意義

深入推進(jìn)涉法涉訴信訪改革，對提升社會治理法治化水平、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。涉法涉訴信訪改革是創(chuàng)新社會治理體制、建設(shè)社會主義法治化國家的重要舉措。作為創(chuàng)新社會治理體質(zhì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，深入推進(jìn)涉法涉訴信訪改革，直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系司法公正和權(quán)威，關(guān)系國家的長治久安，有利于在全社會養(yǎng)成運(yùn)用法治思維、法治方式解決社會矛盾的良好風(fēng)氣，有利于促進(jìn)提升社會治理法治化水平。

涉法涉訴信訪改革是維護(hù)群眾合法權(quán)益、保障社會和諧穩(wěn)定的必然選擇。隨著依法治國基本方略的不斷推進(jìn)，人民群眾的法律意識、權(quán)利意識不斷增強(qiáng)，遇事找法律討說法的現(xiàn)象日益普遍，大量社會矛盾以涉法涉訴信訪案件的形式涌入司法領(lǐng)域，法律已經(jīng)成為調(diào)節(jié)社會關(guān)系、維護(hù)群眾權(quán)益的重要手段。習(xí)近平總書記深刻指出，維護(hù)社會大局穩(wěn)定是政法工作的基本任務(wù)，要處理好維穩(wěn)和維權(quán)、活力和秩序的關(guān)系。司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立足于更好地維護(hù)群眾合法權(quán)益、更好地維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，以解決涉法涉訴信訪突出問題為著力點(diǎn)，深入推進(jìn)涉法涉訴信訪改革，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式服務(wù)保障改革發(fā)展大局的能力和水平，把積極引導(dǎo)群眾依法維權(quán)與緊緊依靠法治維護(hù)和諧穩(wěn)定有機(jī)結(jié)合起來，筑牢平安中國、和諧中國、法治中國的社會基礎(chǔ)。

涉法涉訴信訪改革是適應(yīng)涉法涉訴信訪新形勢，解決信訪突出問題的迫切要求。司法作為維護(hù)社會公平正義的最后一道防線，具有權(quán)利救濟(jì)、定分止?fàn)幍闹匾饔?。修改后的刑事訴訟法、民事訴訟法和行政訴訟法強(qiáng)化了審判監(jiān)督、檢查監(jiān)督職能，完善了審判監(jiān)督程序和控告申訴制度，為人民群眾依法行使控告申訴等申訴權(quán)利提供了更加完備的法律保障。

三、涉法涉訴信訪改革堅(jiān)持的原則

2014年1月，最高人民檢察院制定下發(fā)了《最高人民檢察院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢下涉法涉訴信訪工作的意見》，對檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)涉法涉訴信訪改革提出了總體要求和路徑指引。該意見明確指出，檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)涉法涉訴信訪改革必須遵循以下幾項(xiàng)原則。

一是堅(jiān)持訴訟與普通信訪相分離的原則。涉法涉訴信訪與普通信訪交織、信訪人多頭信訪、多部門重復(fù)受理是目前信訪工作的突出問題。實(shí)行訴訟與信訪分離制度，是涉法涉訴信訪改革的重要內(nèi)容，檢察機(jī)關(guān)在推進(jìn)涉法涉訴信訪改革中，必須堅(jiān)持訴訟與普通信訪相分離，將通過信訪渠道反映的涉及刑事、民事、行政等訴訟權(quán)利救濟(jì)的控告申訴案件與普通信訪事項(xiàng)相分離，嚴(yán)格按照法律的管轄規(guī)定和訴求性質(zhì)審查分流，分級歸口辦理管轄內(nèi)控告申訴案件。

二是堅(jiān)持程序公正與實(shí)體公正并重的原則。公正是司法的生命線。司法公正對社會公正具有重要的引領(lǐng)作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。司法公正應(yīng)當(dāng)是程序公正與實(shí)體公正的統(tǒng)一，二者不可偏頗。檢察機(jī)關(guān)在處理涉法涉訴信訪問題時必須堅(jiān)持實(shí)體公正與程序公正并重的原則，嚴(yán)格依照法律程序辦理控告申訴案件，全面審查原案的實(shí)體結(jié)論與程序適用，作出客觀公正的審查、復(fù)查結(jié)論，及時解決人民群眾的合理訴求，確保人民群眾的合理訴求得到合理合法的結(jié)果。

三是堅(jiān)持司法公正與司法效率并重的原則?！斑t來的公正非公正?！闭_處理維護(hù)司法裁判的穩(wěn)定性與依法糾錯的關(guān)系，提高依法糾錯的效率，對及時高效地實(shí)現(xiàn)司法公正、保障當(dāng)事人合法權(quán)益具有極其重要的意義。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持司法公正與司法效率并重，嚴(yán)格遵守法律規(guī)定的辦案期限，及時高效地實(shí)現(xiàn)司法公正；在保證辦案質(zhì)量、保障司法公正的前提下，積極探索有利于提高辦案效率的機(jī)制和措施，及時高效的保障當(dāng)事人合法權(quán)益。

四是堅(jiān)持標(biāo)本兼治、源頭治理的原則。要實(shí)現(xiàn)涉法涉訴信訪形勢的根本好轉(zhuǎn)，既要加強(qiáng)末端治理，下大力氣化解已經(jīng)發(fā)生的涉法涉訴問題，又要加強(qiáng)源頭治理，在確保案件依法、規(guī)范、正確處理的基礎(chǔ)上，主動把司法辦案工作向化解社會矛盾延伸，最大限度預(yù)防和減少涉法涉訴信訪問題的發(fā)生，努力實(shí)現(xiàn)信訪減存量、控增量的目標(biāo)。

五是堅(jiān)持強(qiáng)化法律監(jiān)督和強(qiáng)化自身監(jiān)督并重的原則。一方面，檢察機(jī)關(guān)要全面履行對訴訟活動的監(jiān)督職責(zé)，強(qiáng)化敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督的理念，加大訴訟監(jiān)督案件辦理力度。另一方面，更要牢固樹立監(jiān)督者必須接受監(jiān)督的觀念，切實(shí)強(qiáng)化自身監(jiān)督制約與強(qiáng)化法律監(jiān)督同等重要的位置，用比監(jiān)督別人更高的要求來監(jiān)督自己。

四、結(jié)束語

推進(jìn)涉法涉訴信訪改革首先要正確區(qū)分訴類事項(xiàng)與訪類事項(xiàng)，有效實(shí)現(xiàn)訴訪分離，這是健全完善受理導(dǎo)入機(jī)制的首要問題和基礎(chǔ)問題。在訴訪分離機(jī)制的基礎(chǔ)上嚴(yán)格遵循涉法涉訴信訪改革基本原則，循序漸進(jìn)解決涉法涉訴信訪問題，切實(shí)保障人民群眾合法權(quán)益，推進(jìn)國家治理法治化水平的穩(wěn)步提升。