制度變遷視角下高等教育自學(xué)考試的創(chuàng)新途徑分析

王和軍 劉思利

制度變遷視角下高等教育自學(xué)考試的創(chuàng)新途徑分析

王和軍 劉思利

制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，一項(xiàng)制度安排是由特定的技術(shù)、制度環(huán)境、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等條件決定的，當(dāng)條件函數(shù)發(fā)生改變，現(xiàn)有的制度安排不能滿足人們的需求，制度變遷就會(huì)發(fā)生。本文試圖從制度變遷的視角分析我國(guó)自學(xué)考試的制度供給和制度需求之間關(guān)系的變化，發(fā)現(xiàn)制度變遷的條件是否已經(jīng)具備，進(jìn)而尋找自學(xué)考試制度創(chuàng)新的方向和途徑。

制度變遷；自學(xué)考試；創(chuàng)新；終身教育立交橋

制度是一種公共產(chǎn)品，是在一定條件下、一定環(huán)境中的特定群體為了一定的目標(biāo)或價(jià)值追求而共同遵守的行為規(guī)范、辦事規(guī)程、行動(dòng)準(zhǔn)則。關(guān)于制度的定義，不同學(xué)科、領(lǐng)域有不同的界定，本文所討論的制度，是在公共領(lǐng)域中政府為了維護(hù)社會(huì)秩序、規(guī)范個(gè)體行為、實(shí)現(xiàn)公共利益而設(shè)計(jì)、制定和實(shí)施的各項(xiàng)規(guī)范體系。根據(jù)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派的觀點(diǎn)，制度供給與制度需求之間存在密切的關(guān)系，共同推進(jìn)制度變遷的進(jìn)程。當(dāng)制度的供給和需求基本均衡時(shí)，制度是穩(wěn)定的；當(dāng)現(xiàn)存制度不能滿足人們需求時(shí)，就會(huì)發(fā)生制度的變遷。而制度創(chuàng)新則是一種特殊的制度變遷，帶有明確的方向性、革新性，是制度要素的重新安排、整合和變更，往往能夠改變制度所約束對(duì)象的行為習(xí)慣、思想觀念，調(diào)整個(gè)體、組織與外部環(huán)境之間的互動(dòng)關(guān)系，改善資源配置，增加社會(huì)整體效用，最終推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步。

我國(guó)高等教育自學(xué)考試制度（以下簡(jiǎn)稱自學(xué)考試）的創(chuàng)立就是一次非常典型的制度創(chuàng)新實(shí)踐。20世紀(jì)70年代后期，十年動(dòng)亂結(jié)束，百業(yè)待興，全黨全國(guó)的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，國(guó)家要發(fā)展，社會(huì)要人才，干部要學(xué)歷。然而，當(dāng)時(shí)的普通高校招生規(guī)模難以滿足社會(huì)和人民群眾十年累積下來的強(qiáng)烈教育需求。為了改變這種狀況，小平同志在1977年提出：“教育還是要兩條腿走路，就高等教育來說，大專院校是一條腿，各種半工半讀的和業(yè)余的大學(xué)是一條腿，兩條腿走路”。在小平同志這一思想的指導(dǎo)下，自學(xué)考試制度逐步建立起來，極大地滿足了社會(huì)渴求人才、人民渴求教育的需要，為國(guó)家培養(yǎng)了大批各級(jí)各類人才，產(chǎn)生了巨大的社會(huì)收益。三十多年過去了，我國(guó)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、技術(shù)等方面取得了飛速的發(fā)展，自學(xué)考試也面臨著新的制度環(huán)境。自學(xué)考試制度需求是否發(fā)生了改變？制度變遷的條件是否已經(jīng)具備？制度創(chuàng)新的方向和路徑是什么？這是本文以期解答的問題。

1 自學(xué)考試制度環(huán)境的變化

自學(xué)考試誕生于改革開放之初，是立足于當(dāng)時(shí)人才奇缺、教育資源短缺的時(shí)代背景，順應(yīng)廣大人民迫切的教育需求建立起來的，能很好地滿足當(dāng)時(shí)社會(huì)和人們的需要，此時(shí)的制度供給與制度需求是均衡的。經(jīng)過三十多年的發(fā)展，時(shí)代環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化，制度供給已經(jīng)不能滿足制度需求，制度變遷呼之欲出。

1.1 我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)

任何一項(xiàng)教育考試制度都是特定歷史條件的產(chǎn)物，必將與當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件相適應(yīng)，也必然受其影響。改革開放三十多年來，自學(xué)考試很好地適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)了大量人才。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展也創(chuàng)造了更多的就業(yè)崗位，人們對(duì)學(xué)歷教育、職業(yè)教育的需求也不斷增加，自學(xué)考試制度提供了一個(gè)有效、開放的高等教育資源獲取途徑，與社會(huì)發(fā)展的要求是相適應(yīng)的。隨著改革開放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化發(fā)展，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不斷變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也出現(xiàn)了新特征，進(jìn)入到“從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)、從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的新常態(tài)。為此，國(guó)家出臺(tái)一系列政策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力倡導(dǎo)創(chuàng)新，積極營(yíng)造大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)的局面。在這樣的新形勢(shì)下，社會(huì)對(duì)創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)新教育的需求陡然增加，而這在傳統(tǒng)正規(guī)教育中是不足甚至是缺失的。因?yàn)閯?chuàng)新創(chuàng)業(yè)有著很強(qiáng)的自主性和個(gè)體性，更多的是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體根據(jù)自己的需要選擇適合自己的教育形式，獲取特定的知識(shí)、技能。因此，政府需要供給這樣一種教育制度，既能讓教育方因材施教，又能使受教方因需擇教，為新常態(tài)下創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的大量涌現(xiàn)提供教育層面的制度支持。

1.2 高等教育進(jìn)入大眾化階段

國(guó)際上通常認(rèn)為，高等教育毛入學(xué)率在15%以下時(shí)屬于精英教育階段，15%～50%為高等教育大眾化階段，50%以上為高等教育普及化階段。1978年，中國(guó)的高等教育毛入學(xué)率只有1.55%，可以說高等教育資源極度匱乏，自學(xué)考試很好地滿足了人民群眾接受高等教育提升學(xué)歷的需求。如今，教育事業(yè)已取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，高等教育大眾化水平逐步提升，到2014年，全國(guó)各類高等教育在學(xué)總規(guī)模達(dá)到3559萬(wàn)人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到37.5%。然而，雖然從數(shù)量上看，傳統(tǒng)的對(duì)高等教育的需求得到了一定程度的滿足，但高等教育的質(zhì)量并不一定得到了提高，亟須一個(gè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)各類高等教育形式進(jìn)行質(zhì)量考核和監(jiān)控。雖然各類高等教育資源不斷豐富，但是各類教育形式之間缺乏互相溝通的渠道和機(jī)制，無(wú)法實(shí)現(xiàn)教育資源的共享互通和最優(yōu)配置，甚至存在重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。需要一個(gè)新的制度，搭建起溝通各種高等教育形式之間的橋梁。

1.3 社會(huì)更加注重個(gè)人的全面發(fā)展

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，社會(huì)價(jià)值呈現(xiàn)多元化發(fā)展。特別是全球化程度加深，互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)終端更加生活化，個(gè)體表達(dá)和個(gè)性發(fā)展進(jìn)入了前所未有的活躍階段，社會(huì)觀念也從注重整體到關(guān)注個(gè)體，從注重共性到突出個(gè)性，公民的價(jià)值追求呈多樣化發(fā)展，尋求自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)和表達(dá)。國(guó)家的教育政策，從重視培養(yǎng)社會(huì)建設(shè)的各級(jí)各類人才，轉(zhuǎn)向?yàn)榱藗€(gè)體自身的成才成長(zhǎng)，教育的功能更加回歸本源，更加注重個(gè)體個(gè)性的體現(xiàn)和人的全面發(fā)展。傳統(tǒng)的教育形式關(guān)于統(tǒng)一化、度量化、結(jié)果化、正規(guī)化的要求，已經(jīng)不能很好地滿足個(gè)人特長(zhǎng)發(fā)揮、能力評(píng)價(jià)、過程考核、碎片化學(xué)習(xí)等的需求。需要一個(gè)靈活開放的學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)制度，滿足個(gè)人自我學(xué)習(xí)、自我教育的定制化學(xué)習(xí)需求，適應(yīng)價(jià)值多元化時(shí)代的要求。

2 自學(xué)考試制度變遷條件的形成

2.1 制度供給方的推動(dòng)性因素

政府是制度設(shè)計(jì)的主導(dǎo)方，是制度供給的主體，在制度變遷的過程中始終扮演著重要作用。政府的決策選擇和制度設(shè)計(jì)，不僅要基于公共價(jià)值的實(shí)現(xiàn)和公共利益的最大化，還要根據(jù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略作出頂層設(shè)計(jì)和制度安排。維護(hù)教育公平，提高教育質(zhì)量是我國(guó)歷來的教育方針，在新的時(shí)代背景下，教育公平不僅強(qiáng)調(diào)的是每個(gè)人獲得教育的機(jī)會(huì)公平，還應(yīng)保障個(gè)人對(duì)不同教育形式的選擇權(quán)，暢通選擇渠道，保障個(gè)體受到適合自己的教育形式的權(quán)利。2010年發(fā)布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中，提出搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”，促進(jìn)各級(jí)各類教育縱向銜接、橫向溝通，提供多次選擇機(jī)會(huì)，滿足個(gè)人多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需要。要求健全寬進(jìn)嚴(yán)出的學(xué)習(xí)制度，辦好開放大學(xué)，改革和完善高等教育自學(xué)考試制度。建立繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，實(shí)現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接。黨的十八大、十八屆三中全會(huì)也分別對(duì)全面深化考試制度改革提出了要求和部署。自學(xué)考試制度的創(chuàng)新，會(huì)在在政府的大力推動(dòng)下取得新的突破和發(fā)展。

2.2 制度需求方的誘致性因素

除了自上而下的推動(dòng)性因素外，自學(xué)考試的參與者對(duì)自學(xué)考試的需求也構(gòu)成了制度變遷的誘致性因素，形成制度變遷的必要條件。

2.2.1 自學(xué)考試的考生群體開始改變

自學(xué)考試是我國(guó)繼續(xù)教育的重要組成部分。繼續(xù)教育是面向?qū)W校教育之后所有社會(huì)成員特別是成人的教育活動(dòng)，在我國(guó)主要是指高中之后、普通高等學(xué)校以外的教育形式。根據(jù)自學(xué)考試多年的考生數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)情況分析，參加自學(xué)考試的考生群體主要分為以下四類：第一，高中、中專畢業(yè)生，以期通過自學(xué)考試取得學(xué)歷；第二，在校大專、本科大學(xué)生，以期通過自學(xué)考試提升、豐富學(xué)歷；第三，各類社會(huì)在職人員，以期通過自學(xué)考試獲取職業(yè)進(jìn)步；第四，其他社會(huì)人員，以期通過自學(xué)考試獲得某一方面的社會(huì)認(rèn)可。

從自學(xué)考試歷年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，特別是近5年的數(shù)據(jù)，考生群體正在發(fā)生改變，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（1）總體規(guī)模持續(xù)下降

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2010年至2014年，自學(xué)考試整體規(guī)模呈下降趨勢(shì)，報(bào)考總?cè)舜稳鐖D1所示，從2010年的965萬(wàn)下降至2014年的703萬(wàn)，降幅27.1%；報(bào)考總科次如圖2所示，從2 303萬(wàn)下降至1 706萬(wàn)，降幅25.9%?？梢钥闯觯鳛閷W(xué)歷教育補(bǔ)充來定位的自學(xué)考試，在高等教育大眾化的今天，其社會(huì)需求已不如過去旺盛。這是我國(guó)教育發(fā)展結(jié)構(gòu)性的變化，應(yīng)該客觀的看待，自學(xué)考試制度也必須適應(yīng)于這種結(jié)構(gòu)性變化，重新找準(zhǔn)自身的定位，在發(fā)揮學(xué)歷教育作用的同時(shí)，更好地拓展在繼續(xù)教育、職業(yè)教育、興趣教育中的功能。

（2）各類考生群體所占比例變化顯著

根據(jù)考試在參加自學(xué)考試前學(xué)歷的不同進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，可以發(fā)現(xiàn)：中專、高中及以下學(xué)歷層次學(xué)生所占比例持續(xù)減少，?？茖W(xué)歷比例穩(wěn)步增加，本科及以上占比穩(wěn)中有升，如圖3所示。

從生源年齡和結(jié)構(gòu)來看，在職人員、社會(huì)人員的比例有所提升，如圖4，圖5所示。

圖1 自學(xué)考試報(bào)考人次變化

圖2 自學(xué)考試報(bào)考科次變化

圖3 近五年考生考前學(xué)歷層次比較

圖4 近五年考生年齡比較

圖5 近五年考生結(jié)構(gòu)比較

考生群體的這些變化，有著深刻的社會(huì)和時(shí)代原因。自學(xué)考試在開創(chuàng)初期及后續(xù)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，扮演著補(bǔ)償學(xué)歷教育的角色。自學(xué)考試作為一種補(bǔ)充的學(xué)歷教育，有效彌補(bǔ)了改革開放之初我國(guó)高等教育資源匱乏、人才奇缺的現(xiàn)實(shí)缺陷，積極滿足了廣大人民迫切希望通過提升學(xué)歷獲得進(jìn)步的愿望，實(shí)現(xiàn)了在有限的教育資源下的補(bǔ)充教育培養(yǎng)目標(biāo)。隨著高等教育進(jìn)入大眾化階段，普通高校持續(xù)擴(kuò)招，自學(xué)考試在補(bǔ)充學(xué)歷教育方面的功能逐漸淡化，單純依賴自考獲得學(xué)歷的保障性教育需求在下降，而期望通過自考提升個(gè)人能力的發(fā)展性需求在上升，已經(jīng)明顯體現(xiàn)出自學(xué)考試作為繼續(xù)教育的特點(diǎn)。但因?yàn)樽詫W(xué)考試目前在內(nèi)容形式上的改革還很滯后，這種發(fā)展性教育需求受到了抑制，沒有充分被喚醒。

2.2.2 自學(xué)考試的社會(huì)需求變化

（1）通過自學(xué)考試獲得學(xué)歷的需求依然存在，并向高學(xué)歷發(fā)展

盡管自學(xué)考試近年來規(guī)模有所減少，但仍然保持了較大的基數(shù)。并且在考生結(jié)構(gòu)中，報(bào)考本科層次的學(xué)生所占比重持續(xù)增加，如圖6所示。

圖6 近五年考本專科報(bào)考人次比例變化

因此，自學(xué)考試作為一種學(xué)歷教育，仍然具有重要作用，并且在本科學(xué)歷方面的需求比重不斷增加。只有繼續(xù)完善自學(xué)考試專業(yè)和課程設(shè)置，滿足那部分考生群體的實(shí)際需要，促進(jìn)他們通過自學(xué)考試實(shí)現(xiàn)自己的人生理想。

（2）對(duì)面向職業(yè)、實(shí)踐性強(qiáng)的專業(yè)需求旺盛

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年自學(xué)考試報(bào)考人次前10位的本科專業(yè)為：會(huì)計(jì)、人力資源管理、護(hù)理學(xué)、工商企業(yè)管理、行政管理學(xué)、法律、漢語(yǔ)言文學(xué)、學(xué)前教育、英語(yǔ)、工程管理等，考生共計(jì)229.7萬(wàn)人次；報(bào)考人次前10位的?？茖I(yè)為：學(xué)前教育、護(hù)理學(xué)、會(huì)計(jì)、行政管理、心理健康教育、法律、文秘與辦公自動(dòng)化、工商企業(yè)管理、漢語(yǔ)言文學(xué)、企業(yè)管理等，考生共計(jì)73.3萬(wàn)人次。與上年相比，報(bào)考規(guī)模前10位的?？茖I(yè)中，文秘與辦公自動(dòng)化（?？疲┤〈擞⒄Z(yǔ)（專科），進(jìn)入前10名行列，報(bào)考規(guī)模前10位的本科專業(yè)與2013年一致。

再往前看，近五年來，專本科前十位專業(yè)報(bào)考情況如表1、表2所示。

從表1、表2我們可以看到，?？浦杏?個(gè)、本科中有8個(gè)專業(yè)長(zhǎng)期占據(jù)前十位，這驚人的一致性，充分體現(xiàn)了熱門專業(yè)的需求導(dǎo)向，反映出自學(xué)考試專業(yè)在面向職業(yè)、面向?qū)嵺`方面的需求旺盛，考生期望通過自學(xué)考試提升職業(yè)技能、實(shí)踐能力的要求強(qiáng)烈。

（3）根據(jù)自身興趣愛好進(jìn)行自學(xué)的需求潛力巨大

當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)多元化的社會(huì)，隨著公民意識(shí)的不斷增強(qiáng)，自主、自由、自強(qiáng)的時(shí)代精神越來越鮮明地反映在每個(gè)社會(huì)個(gè)體身上。中國(guó)有著崇尚知識(shí)、崇尚自學(xué)的傳統(tǒng)，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的今天，人們更加渴望通過自學(xué)，增加自己的知識(shí)，根據(jù)自己的興趣學(xué)習(xí)，拓展視野，以求得自身的發(fā)展和人生價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。每個(gè)個(gè)體既有追求社會(huì)認(rèn)同的自強(qiáng)意識(shí)，也有追求個(gè)人興趣愛好的內(nèi)在動(dòng)力。方興未艾的慕課，正是這一趨勢(shì)的反映。這種大學(xué)公開課的形式，非常受廣大群眾的歡迎。根據(jù)國(guó)內(nèi)知名慕課社區(qū)“果殼網(wǎng)慕課學(xué)院”的統(tǒng)計(jì)，2014年共收錄了1 887門課，每位學(xué)習(xí)者在課程結(jié)束后都會(huì)對(duì)課程的知識(shí)量、趣味性、教師互動(dòng)和整體課程設(shè)計(jì)進(jìn)行打分和點(diǎn)評(píng)。最終，按照總分與評(píng)論人數(shù)相結(jié)合進(jìn)行綜合排名。高居前列的課程有歷史、社會(huì)學(xué)、財(cái)務(wù)管理、計(jì)算機(jī)編程等方面的課程，可見，自主學(xué)習(xí)的動(dòng)力，很大程度來自自己的興趣、愛好、實(shí)踐需要，具有鮮明的個(gè)性。

可以預(yù)期，在建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)進(jìn)程中，人們通過自學(xué)滿足自身興趣愛好、價(jià)值實(shí)現(xiàn)等方面的潛在需求巨大。人們往往希望就自己感興趣的領(lǐng)域加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)，豐富知識(shí)，卻并沒有非常合適的自學(xué)渠道，不知如何學(xué)、從哪兒學(xué)，自學(xué)的方法和路徑需要引導(dǎo)以提高科學(xué)性和效率。自學(xué)考試?yán)響?yīng)充分發(fā)揚(yáng)自學(xué)這一核心理念，滿足廣大有自我學(xué)習(xí)要求的群眾的需要，發(fā)揮自學(xué)考試的指導(dǎo)、教育作用，為他們提供興趣教育的服務(wù)，最大限度地滿足個(gè)人多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需求，幫助他們實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)。

表1 ?？魄笆粚I(yè)報(bào)考情況 （單位：人次）

表2 本科前十位專業(yè)報(bào)考情況 （單位：人次）

3 自學(xué)考試發(fā)生制度變遷的創(chuàng)新方向和途徑

正如此前的分析，自學(xué)考試制度環(huán)境條件函數(shù)的各種變量已經(jīng)發(fā)生改變，制度變遷的條件已經(jīng)形成。制度創(chuàng)新也應(yīng)該針對(duì)制度需求，作出相應(yīng)的調(diào)整和創(chuàng)新安排。

3.1 創(chuàng)新自學(xué)考試?yán)砟?/p>

自學(xué)考試創(chuàng)立之初，旨在滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的高等教育需求，補(bǔ)充當(dāng)時(shí)稀缺的高等教育資源，具有一定的歷史局限性。隨著我國(guó)教育事業(yè)長(zhǎng)足進(jìn)步，高等教育普及程度明顯提高，各級(jí)各類教育形式不斷完善，人們接受高等教育的需求得到一定程度的滿足，但接受個(gè)性化教育的需求日益凸顯；高等教育資源稀缺的矛盾得到一定程度的緩解，但各種教育資源各自為政、難以互聯(lián)融通的矛盾日漸突出，某些領(lǐng)域存在重復(fù)浪費(fèi)的現(xiàn)象。在這樣的形勢(shì)下，自學(xué)考試制度作為國(guó)家最靈活的教育考試制度，不應(yīng)把自身局限于一項(xiàng)考試，而應(yīng)該建立起一套自學(xué)考試制度體系，滿足人們?cè)诼殞W(xué)習(xí)、業(yè)余學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的需求，為構(gòu)建終身教育“立交橋”服務(wù)。

3.1.1 建立自學(xué)考試國(guó)家課程學(xué)分庫(kù)，制定“立交橋”的接口標(biāo)準(zhǔn)

車同軌，交通得以無(wú)阻；量同衡，交換得以暢通，沒有一致的量度接口，各方因素自然會(huì)各行其是、形成孤島，只有建立起統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，才能使各種資源融會(huì)貫通，在“立交橋”上暢行無(wú)阻。自學(xué)考試應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身在專業(yè)課程設(shè)置上全、新、活的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，建立起國(guó)家課程學(xué)分庫(kù)，建設(shè)一套涵蓋各學(xué)科的課程標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)每個(gè)課程的培養(yǎng)目標(biāo)、學(xué)時(shí)、知識(shí)要求、能力體現(xiàn)等作出細(xì)化要求，并量化賦值，使其能平滑地與其他教育形式學(xué)習(xí)成果對(duì)接。學(xué)習(xí)者所接受的不同類型教育形式，可以對(duì)照國(guó)家課程學(xué)分庫(kù)的標(biāo)準(zhǔn)體系，獲得相應(yīng)的學(xué)習(xí)成果認(rèn)定和學(xué)分積累，進(jìn)而為他后續(xù)選擇其他教育形式進(jìn)行對(duì)接提供依據(jù)和服務(wù)。

3.1.2建立學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換程序，點(diǎn)亮“立交橋”的紅綠燈

促進(jìn)自學(xué)考試與學(xué)歷教育之間學(xué)分的認(rèn)定和轉(zhuǎn)換。加強(qiáng)與自學(xué)考試主考學(xué)校的溝通與交流，在國(guó)家課程學(xué)分庫(kù)和各高等學(xué)校課程標(biāo)準(zhǔn)之間建立實(shí)質(zhì)等價(jià)的轉(zhuǎn)換關(guān)系，打通自學(xué)考試與高等學(xué)校課程之間互認(rèn)互換的渠道。一方面，自學(xué)考試的學(xué)習(xí)者通過自學(xué)考試獲得相應(yīng)學(xué)校的學(xué)分；另一方面，鼓勵(lì)在學(xué)有余力的在校學(xué)生根據(jù)自己的興趣、愛好、就業(yè)需求選擇相應(yīng)的自學(xué)考試課程學(xué)習(xí)，通過考試后獲得相應(yīng)學(xué)分。

促進(jìn)自學(xué)考試與其他非學(xué)歷教育形式之間的學(xué)習(xí)成果互認(rèn)。自學(xué)考試學(xué)分申請(qǐng)者，其職業(yè)經(jīng)歷、職業(yè)培訓(xùn)、資格證書、在線學(xué)習(xí)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科學(xué)研究等成果，能充分體現(xiàn)學(xué)生的資歷、資格和能力，應(yīng)該按一定的標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換成相應(yīng)的學(xué)分，納入學(xué)分庫(kù)統(tǒng)一考量和使用。對(duì)接自學(xué)考試國(guó)家課程學(xué)分庫(kù)，按照學(xué)科質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、課程設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)建立學(xué)分積累、轉(zhuǎn)換、認(rèn)證體系，打通自學(xué)考試與其他教育形式之間的溝通渠道。

3.1.3 發(fā)揮自學(xué)考試評(píng)價(jià)作用，樹立“立交橋”的指示牌

實(shí)現(xiàn)自學(xué)考試對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，大數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)信息收集、整理、統(tǒng)計(jì)、分析、挖掘提出了新的要求。自學(xué)考試成績(jī)也應(yīng)該順應(yīng)時(shí)代潮流，變革過去單一分?jǐn)?shù)呈現(xiàn)的形式，為考生提供一份詳盡的考試結(jié)果評(píng)價(jià)報(bào)告。不僅是對(duì)其本次考試的成績(jī)做一個(gè)終結(jié)性的評(píng)分，還要詳細(xì)告知考生該考試成績(jī)背后所隱藏的信息，告知考生在這門學(xué)科中掌握了哪些知識(shí)，達(dá)到了哪些學(xué)科培養(yǎng)要求，哪些方面還需要加強(qiáng)，今后適合從事什么工作等。為考生提供全面的考試評(píng)價(jià)服務(wù)，發(fā)揮自學(xué)考試的教育、指導(dǎo)功能，促進(jìn)考生在今后的學(xué)習(xí)中找到方向，為學(xué)生樹立起指示牌，為學(xué)生選擇后續(xù)的教育形式、工作領(lǐng)域等提供指示引導(dǎo)服務(wù)。

3.2 拓展自學(xué)考試功能

3.2.1 發(fā)揮自學(xué)考試對(duì)教育的評(píng)價(jià)功能

通過標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化的自學(xué)考試實(shí)施，不僅對(duì)參加自學(xué)考試的學(xué)生知識(shí)掌握程度、素質(zhì)能力等進(jìn)行考察，還能對(duì)其所參加的教育形式進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)前置學(xué)習(xí)經(jīng)歷在滿足課程目標(biāo)、培養(yǎng)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面的表現(xiàn)作出科學(xué)客觀的判斷。建立起國(guó)家高等教育質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，對(duì)教育結(jié)果進(jìn)行適當(dāng)量化比較，并利用大數(shù)據(jù)技術(shù)全面掌握教育信息，開展年際間比較分析，進(jìn)而為政府決策提供教育發(fā)展情況報(bào)告和咨詢建議，促進(jìn)教育質(zhì)量的提高和教育體制的改革。

3.2.2 發(fā)揮自學(xué)考試的終身教育功能

自學(xué)考試過去長(zhǎng)期扮演著補(bǔ)償教育的角色，因此考試內(nèi)容也過多地參照普通高校同類學(xué)科的要求，帶有濃厚的學(xué)歷教育、應(yīng)試教育的色彩。自學(xué)考試考生群體結(jié)構(gòu)發(fā)生變化后，自學(xué)考試應(yīng)該更多地體現(xiàn)自己的特色，體現(xiàn)繼續(xù)教育、職業(yè)教育、興趣教育的特點(diǎn)。要科學(xué)分析自學(xué)考試各個(gè)學(xué)科的人才培養(yǎng)目標(biāo)，分等級(jí)、分層次設(shè)計(jì)考試內(nèi)容和學(xué)科，使追求學(xué)歷教育、職業(yè)教育、興趣教育的不同考生群體可以根據(jù)自己的需要選擇考試的等次，即保證自學(xué)考試的質(zhì)量，又調(diào)動(dòng)廣大考生的積極性，細(xì)分考生群體，最大限度的滿足不同群體對(duì)自學(xué)考試這一教育產(chǎn)品的需要。

3.3 積極運(yùn)用新的技術(shù)手段

3.3.1 互聯(lián)網(wǎng)教育理念的引入

隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的長(zhǎng)足發(fā)展，我們已經(jīng)進(jìn)入到互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，如何進(jìn)一步發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)作用，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)的深度融合已經(jīng)成為當(dāng)今世界不可阻擋的時(shí)代潮流。2015年政府工作報(bào)告提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展戰(zhàn)略，國(guó)務(wù)院正式出臺(tái)關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見，部署了11個(gè)方面的重點(diǎn)行動(dòng)，并明確提出探索新型教育服務(wù)供給方式，大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化教育、在線教育資源共享、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)學(xué)分認(rèn)定與轉(zhuǎn)換制度建設(shè)等?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”實(shí)際上是創(chuàng)新2.0下的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展新形態(tài)、新業(yè)態(tài)，是知識(shí)社會(huì)創(chuàng)新2.0推動(dòng)下的互聯(lián)網(wǎng)形態(tài)演進(jìn)。自學(xué)考試應(yīng)該抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代機(jī)遇，在網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源建設(shè)、學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、碎片化學(xué)習(xí)方式利用建設(shè)等方面不斷創(chuàng)新，為自學(xué)考試找到新的生長(zhǎng)點(diǎn)。

3.3.2 大數(shù)據(jù)信息技術(shù)的運(yùn)用

充分利用大數(shù)據(jù)的理念，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生信息的挖掘和利用。建立全國(guó)統(tǒng)一的學(xué)生信息數(shù)據(jù)庫(kù)，形成電子檔案，涵蓋學(xué)生的學(xué)習(xí)經(jīng)歷、學(xué)分獲取、資格認(rèn)定等信息，為學(xué)生在不同教育形式間的轉(zhuǎn)移提供依據(jù)，為其終身學(xué)習(xí)做好基礎(chǔ)服務(wù)。建立國(guó)家學(xué)分銀行，實(shí)現(xiàn)學(xué)生學(xué)分的存儲(chǔ)、積累和轉(zhuǎn)換，為學(xué)生的在校學(xué)習(xí)、業(yè)余學(xué)習(xí)、職業(yè)學(xué)習(xí)、興趣學(xué)習(xí)等提供完整的學(xué)習(xí)成果積累和轉(zhuǎn)換服務(wù)。

4 結(jié)論

在國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育發(fā)展到新的階段，國(guó)家對(duì)教育改革有新的要求，社會(huì)對(duì)自學(xué)考試有新的期待，自學(xué)考試制度變遷呼之欲出。自學(xué)考試的制度設(shè)計(jì)者應(yīng)當(dāng)認(rèn)真分析自學(xué)考試的制度需求，在大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)的時(shí)代背景下，在國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)戰(zhàn)略的總體指導(dǎo)下，充分發(fā)揮自學(xué)考試靈活的制度優(yōu)勢(shì)，拓展自學(xué)考試在評(píng)價(jià)考生、評(píng)價(jià)教育方面的功能，建立國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)體系，建設(shè)自學(xué)考試學(xué)分銀行，促進(jìn)各種教育成果的互認(rèn)和轉(zhuǎn)化，使自學(xué)考試在終身教育立交橋中發(fā)揮更加重要的作用，為學(xué)習(xí)型社會(huì)的建成、創(chuàng)新人才的大量涌現(xiàn)做出貢獻(xiàn)。

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Analysis on the Innovation of Higher Education Self-taught Examination System under the View of Institutional Change

WANG Hejun&LIU Sili

Institutional economists believe that one institution is determined by specific technology,environment, economic structure and other conditions.If the conditions of function change and the existing institutional arrangements cannot meet people’s needs,institutional changes will occur.This paper attempts to find out whether the conditions of institutional change in Higher Education Self-taught Examination System have been met by analyzing the shifting in relationship between the institutional supply and demand,and to find out the direction and ways of this system’s innovation.

Institutional Change；Higher Education Self-taught Examination；Innovation；Lifelong Education Overpass

G405

A

1005-8427（2016）02-0035-8

王和軍，男，教育部考試中心，處長(zhǎng)（北京 100084）

劉思利，男，北京師范大學(xué)，博士（北京 100875）