城市社區(qū)社會工作管理機制的分析與思考

陳盼　陸衛(wèi)群

[摘要]在社會轉(zhuǎn)型期，城市社區(qū)社會工作擁有了巨大的發(fā)展空間，同時也是檢驗社區(qū)社會工作管理機制的一個大好時機。通過結(jié)合當(dāng)前城市社區(qū)社會工作的現(xiàn)狀，從中發(fā)現(xiàn)問題，探索問題，力求對我國當(dāng)前社區(qū)社會工作管理機制作出客觀表述，同時也希望社區(qū)社會工作在我國能夠得到長足發(fā)展，服務(wù)社會建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]城市社區(qū)社會工作；社區(qū)管理機制；運行機制

[中圖分類號]C916 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1671-5918（2016）06-0096-02

我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，十八大以來，服務(wù)型政府建設(shè)步伐的加快，對社會組織給予更多的自主權(quán)利等都在促使著社會各方面活力的進發(fā)。在城市，發(fā)揮基層樞紐組織作用的社區(qū)服務(wù)中心或居民委員會在這一歷史時期，其功能發(fā)揮有了更多的要求，也面臨著更加復(fù)雜的問題局面。探討社區(qū)社會工作管理機制的現(xiàn)狀及存在的問題是我們面臨的共同問題，因此從社會工作的專業(yè)視角來進行深度剖析是非常有必要的。

一、城市社區(qū)社會工作的現(xiàn)狀

現(xiàn)代社會工作方法的三大組成部分為社區(qū)社會工作、社會個案工作、社會小組工作，社區(qū)社會工作的重要性是與我國當(dāng)代社會工作發(fā)展是以解決社區(qū)問題相一致的。一方面，社區(qū)結(jié)構(gòu)性環(huán)境構(gòu)造著個人或者家庭的行為模式，為其提供行為規(guī)范；另一方面，個體或者家庭的能動性也對社區(qū)氛圍的形成或者健康發(fā)展起到深刻影響。社區(qū)環(huán)境影響著居民的共同利益，體現(xiàn)著個人和家庭的福利。社區(qū)工作的最終目標(biāo)就是通過社區(qū)居民及團體的參與、合作和互助，提高社區(qū)福利水平，促進社區(qū)進步。社區(qū)工作是一種跨群體過程，通常不直接解決個人與家庭的社會問題，而是最大程度上動員和滿足居民的公共參與。

二、當(dāng)前社區(qū)社會工作管理機制建立和運行中存在的問題

（一）社區(qū)社會工作機構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)不盡合理

我國內(nèi)地的社區(qū)社會工作機構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)行政化色彩仍然很濃重，社區(qū)社會工作相關(guān)的組織機構(gòu)主要有街道辦事處、社區(qū)居委會及新近設(shè)立的社區(qū)服務(wù)中心站。囿于現(xiàn)實性因素，我們的社區(qū)社會工作離不開政府的支持與引導(dǎo)，社區(qū)的工作模式仍然是唯政府馬首是瞻。社區(qū)的工作效果仍然是片面依靠政府的評價，所以當(dāng)政府來社區(qū)進行檢查工作的時候，一般都有政府“眼線”的提前通知，然后社區(qū)“好好準(zhǔn)備”應(yīng)對檢查。在當(dāng)前政府放權(quán)、社會組織加強建設(shè)的背景下，這對于社區(qū)社會工作機構(gòu)如何抓住機遇、調(diào)整結(jié)構(gòu)順應(yīng)發(fā)展既是機遇又是挑戰(zhàn)。

（二）社區(qū)社會工作機構(gòu)的職能與目標(biāo)不夠明確

社區(qū)社會工作的主要職能是與社區(qū)居民一起確定大家的需求是什么，這些需求應(yīng)能夠清楚的表達社區(qū)發(fā)展的藍圖和目標(biāo)。同時也要避免好大喜功的目標(biāo)，要結(jié)合現(xiàn)有的社區(qū)資源、動力以及可以爭取的外在資源、技術(shù)幫助和現(xiàn)有的能力水平，目標(biāo)既要有一定的前景，又比較現(xiàn)實。當(dāng)前社區(qū)服務(wù)中心的現(xiàn)實是，很多精神類傳達文件僅僅是走了一下過場，這與很多文件的制定是為了服務(wù)社區(qū)群眾的初衷是不相符合的，怎樣把文件與社區(qū)社會工作機構(gòu)的職能聯(lián)系一起，進而實踐開來服務(wù)社區(qū)群眾是一個需要深入盡快思考優(yōu)化的方面。

（三）社會工作人員素質(zhì)不高有礙管理機制的運行

社會工作人員很多是由和“馬大姐”一樣的熱心社區(qū)事業(yè)，樂于為本社區(qū)服務(wù)的中年人來承擔(dān)，尤其是中年婦女，他們雖然熱心為社區(qū)群眾做事，也確實為很多人解決了諸方面難題，但是他們的工作標(biāo)準(zhǔn)是“講道理”，而不是“走法理”，所以面對許多道理與法理并存的社區(qū)事故，問題的解決對他們來講是非常困難的。我們在社區(qū)社會工作過程中需要完善的管理制度，同時更需要高素質(zhì)、專業(yè)的社工人員采用專業(yè)的方法服務(wù)社區(qū)群眾。

（四）居民參與不足影響社區(qū)管理的運作

在制度框架內(nèi)，無論是任何美好合理的想法，最終的實現(xiàn)是要靠人的參與的，事在人為要求在社區(qū)社會工作中，主體的主觀能動性決定著工作效果。但是，社區(qū)實際開展工作是暴露出明顯的居民參與不足。究其原因，很大程度上是因為社區(qū)社會工作習(xí)慣在辦公室，不能深入人民群眾。由于社區(qū)社會工作模式的不到位，宣傳不到位，所以居民參與度很低，社區(qū)響應(yīng)情況也不盡如人意。如何調(diào)動居民參與社區(qū)事務(wù)、參加社區(qū)建設(shè)的積極性是我們亟需思考解決的問題。

（五）共駐共建、資源共享沒有真正實現(xiàn)

共駐共建是由政府主導(dǎo)的，在給予社區(qū)充分自由的前提下，能夠為社區(qū)開展工作提供政府最大限度的資源、政策支持。黨組織的入駐、政策方面的引導(dǎo)等，都是針對社區(qū)社會工作制度管理所做出的努力。傳統(tǒng)工作模式帶來的是政府仍然手握諸多資源，把這些資源的使用權(quán)下放到社區(qū)，政府不放心、社區(qū)沒做好準(zhǔn)備。兩方面的原因讓共駐共建流于表面形式，如何讓黨組織融人人駐的社區(qū)，同時如何讓社區(qū)認可黨組織，擁護黨組織，是實現(xiàn)共駐共建、資源共享要深入探討解決的問題。

三、完善社區(qū)社會工作管理機制的措施與對策

（一）調(diào)整社區(qū)社會工作機構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)

首先，社區(qū)社會工作組織要勇于“斷奶”，當(dāng)前政府也意識到原來包攬模式的種種問題，也在努力地鼓勵社區(qū)社會工作獨立大膽地開展本社區(qū)的各項工作，在這種形勢下，社區(qū)社會工作組織要順勢而為，盡可能的削弱原來的“政績”意識，增強對本社區(qū)的服務(wù)意識。另外，人事權(quán)的獨立也應(yīng)提上日程。最后根本性的立足點在于組織機構(gòu)是否能最方便的運用社區(qū)可使用資源為社區(qū)群眾服務(wù)，社區(qū)服務(wù)中心通過整合社區(qū)可利用資源，簡化辦事流程，讓辦事群眾走最少的路、蓋最少的章、開最少的證明。

（二）明確社區(qū)社會工作機構(gòu)的職能與目標(biāo)

社區(qū)社會工作所承擔(dān)的責(zé)任基本包含了社區(qū)發(fā)展的方方面面，也事關(guān)社區(qū)居民生活的福祉，故必須要明確社區(qū)社會工作機構(gòu)的職能與目標(biāo)。明確工作目標(biāo)是服務(wù)人民群眾而不是刻意遵從政府工作命令的；明確工作目標(biāo)是為了發(fā)展人民群眾而不是為了刻意討好政府的；明確工作目標(biāo)是為了獲得社區(qū)群眾的擁護而不是為了刻意獲得政府的點頭肯定。

（三）提高社會工作人員的綜合素質(zhì)

提高社區(qū)工作人員的綜合素質(zhì)是我們在社區(qū)建設(shè)中核心解決的問題，社區(qū)工作者滿懷熱忱，具有人文主義情懷，但是工作效果不能讓人滿意。如果把專業(yè)的社區(qū)社會工作技能武裝到這一群體上，或者是把具有專業(yè)的社區(qū)社會工作技能的人才引入到社區(qū)，然后融合內(nèi)在的人文主義情懷，那么社區(qū)社會工作者隊伍將會成為社區(qū)社會工作管理制度的忠實實踐者，社區(qū)居民利益的忠實實現(xiàn)者。具體來講，可以采取如下措施：

首先，引入專業(yè)人員來社區(qū)工作，引入優(yōu)秀社工人才，擴寬吸收社工人才的渠道。目前，很多高校都在開展社會工作專業(yè)，在貴州省很多高校都有專門的社會工作人才培養(yǎng)專業(yè)，貴州大學(xué)還設(shè)有社會工作碩士專業(yè)，這將社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)提升到了更高的高度。

另外，充分結(jié)合本社區(qū)實際情況，為社區(qū)社會工作人員提供一個相對較好的工作、生活、學(xué)習(xí)環(huán)境。社區(qū)自身不可忽視的是注意“軟件”的升級，那就是為本社區(qū)工作人員爭取更多的學(xué)習(xí)機會、福利待遇等。這對于工作人員素質(zhì)的提高以及工作積極性的調(diào)動是非常有利的。

（四）培養(yǎng)居民參與社區(qū)管理的意識

培養(yǎng)居民參與社區(qū)管理的意識，首先要通過加強社區(qū)服務(wù)隊伍的建設(shè)，這樣有人引導(dǎo)、有人來起帶頭作用，工作就容易得多。高效率的工作隊伍，在調(diào)動居民參與社區(qū)管理的積極性具體講需要從以下方式來開展：

首先是平臺建設(shè)，硬件方面就是建立社區(qū)的圖書室、微機室，并且免費對社區(qū)居民開放，其次在軟件方面，那就是增強居民歸屬感，積極打造社區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺，社區(qū)居民可以通過專屬賬號登錄平臺，享受社區(qū)資源。

第二，廣泛的文娛活動的開展，讓社區(qū)居民在娛樂活動過程中加深彼此的認識，同時也能互相強化對彼此、對自己身份的認同。這樣，社區(qū)居民通過積極主動參與社區(qū)事務(wù)，為社區(qū)建設(shè)共同作出自己的一份貢獻，享受社區(qū)建設(shè)的成果。

第三，具體情況具體分析。根據(jù)社區(qū)居民各自不同的情況和特點，針對他們的具體的特點情況組織適合他們各自的活動，而不是一刀切，所有的社區(qū)居民圍繞著某一活動轉(zhuǎn)。比如社區(qū)運動會，老年組、青少年組要分開，舉辦適合他們各自年齡以及特點的項目。

（五）促進社區(qū)內(nèi)的共駐共建、資源共享

黨組織建設(shè)永遠是我們黨所重視的問題之一，中國共產(chǎn)黨的先鋒帶頭作用決定了在社區(qū)社會工作管理制度建設(shè)要擔(dān)負起領(lǐng)頭羊的角色。優(yōu)秀黨員的品質(zhì)會影響整個社區(qū)的發(fā)展，通過共駐黨組織與社區(qū)社會工作機構(gòu)的聯(lián)系，來增強影響，增加社區(qū)社會工作者的工作信心，讓社區(qū)群眾相信黨，讓社區(qū)群眾充分享受社區(qū)社會工作所帶來的各方面的好處。

（責(zé)任編輯：桂杉杉）