農(nóng)村水利建設(shè)管理存在的問題及對策淺述

李雪峰 李吉斌

【摘 要】水利是農(nóng)業(yè)的命脈，農(nóng)村水利工程是基礎(chǔ)設(shè)施，它的作用是興利除害、防洪保安，是影響社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展推動著農(nóng)村水利設(shè)施的不斷進(jìn)步和更新。在此，筆者根據(jù)多年從事農(nóng)村水利工程的經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐，分析了水利工程建設(shè)管理存在的問題，并進(jìn)一步提出了針對性對策。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村水利建設(shè)；管理；問題對策

引言

搞好農(nóng)村水利建設(shè)管理，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求，有利于從制度上、機(jī)制上協(xié)調(diào)相關(guān)部門，提高資金的使用效率，加快農(nóng)村水利建設(shè)的發(fā)展。

一、農(nóng)村水利建設(shè)管理面臨的主要問題

（一）農(nóng)村水利政策處理難度大

一方面是水利投資體制的失衡。由于水利項(xiàng)目為純公益性項(xiàng)目，目前執(zhí)行的是“零政策”，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)投資模式與目前市場經(jīng)濟(jì)體制嚴(yán)重脫節(jié)。另一方面是政策出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)混亂，目前，全縣各系統(tǒng)甚至同農(nóng)口系統(tǒng)的項(xiàng)目工程政策處理補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)存在不一致的問題，如交通等部門除了政策補(bǔ)償費(fèi)外還有相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)，這對于本身“零政策”政府性投資水利項(xiàng)目而言是難上加難，導(dǎo)致水利項(xiàng)目工程建設(shè)管理十分艱難。

（二）農(nóng)村水利建設(shè)資金投入不足

近年來，投入大量資金進(jìn)行水利建設(shè)，全縣已建成各類水利工程4700余處。在役水庫36座，1～10萬立方米山塘282座，總蓄水量1.47億立方米；重要水閘15座，引水灌溉工程2800多處，年引水量4652萬立方米；全縣有效灌溉面積10.33萬畝，旱澇保收面積5.45萬畝；已投運(yùn)鄉(xiāng)村供水工程620多處，受益農(nóng)村人口16.58萬人；在役各級堤防總長625千米，其中標(biāo)準(zhǔn)防洪堤89千米，防洪保護(hù)人口13.4萬人；運(yùn)行水電站102座，總裝機(jī)容量21.2萬千瓦，年發(fā)電量5.27億千瓦時(shí)；漁業(yè)開發(fā)養(yǎng)殖面積2.57萬畝，年漁業(yè)總產(chǎn)量1105噸。雖然總投資規(guī)模較大，但中央、省財(cái)政項(xiàng)目資金管理嚴(yán)格，縣財(cái)政對農(nóng)田水利的年度專項(xiàng)資金多年來一直停留在125萬元，相比群眾迫切的要求還有較大距離。近年來我縣相繼爭取了一大批中央和省補(bǔ)建設(shè)項(xiàng)目，相應(yīng)的地方建設(shè)資金配套壓力很大，加之一些大項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)管理也需要大量的經(jīng)費(fèi)保障，由于我縣地方財(cái)政困難，資金短板依然是制約項(xiàng)目推進(jìn)的重要原因。

（三）農(nóng)村水利工程的政策法規(guī)與新形勢的要求不相適應(yīng)

農(nóng)村水利工程的法規(guī)制度不健全，法規(guī)制度的出臺落后于工程建設(shè)的速度，導(dǎo)致工程建設(shè)和管理缺乏依據(jù)。農(nóng)村小型水利工程具有投資小、工期短、見效快等特點(diǎn)，目前政府及水利部門均在推行招投標(biāo)及政府采購，對于工程建設(shè)中的招投標(biāo)的程序法律法規(guī)與現(xiàn)行的小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)很不相適應(yīng)。相對于小型農(nóng)村水利工程的建設(shè)工期而言，招標(biāo)周期長，招標(biāo)費(fèi)用占工程投資的比重大，甚至出現(xiàn)了一些施工單位中標(biāo)后因單價(jià)偏低，無力履行施工承包合同而相互扯皮的現(xiàn)象。因此應(yīng)盡快出臺一些與小型農(nóng)村水利工程相適應(yīng)的工程招投標(biāo)管理辦法。

二、加快農(nóng)村水利建設(shè)管理的對策

（一）農(nóng)村水利是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)設(shè)施

農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展首先指的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高，而農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力能否提高，在很大程度上取決于作為農(nóng)村水利重要內(nèi)容的農(nóng)田水利的發(fā)展。我縣雖然降雨量豐沛，水資源豐富，但降雨時(shí)空分布不均，水旱災(zāi)害頻繁；加之幾乎無骨干蓄水工程，現(xiàn)有水利工程老化失修，不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。這些決定了開展以水庫除險(xiǎn)加固、灌溉排水、塘堰整治、發(fā)展雨水集蓄利用等為重要內(nèi)容的農(nóng)田水利基本建設(shè)對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊意義。這就要求我們大力加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御水旱災(zāi)害的能力，為保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提供有力的水利保障。

（二）農(nóng)村水利是提高農(nóng)民生活質(zhì)量和水平，促進(jìn)農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)的重要條件

加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，完善水利管理和服務(wù)，能改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)民增收，提高農(nóng)民生活水平；而大力發(fā)展農(nóng)村供水事業(yè)，提高農(nóng)民的飲用水標(biāo)準(zhǔn)，保障農(nóng)民飲水安全，改善農(nóng)村水環(huán)境，又將改善農(nóng)村生活質(zhì)量和生活環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)。這要求農(nóng)村水利建設(shè)要以人為本，既要考慮加快全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，又要考慮促進(jìn)農(nóng)村社會進(jìn)步的需要；既要服務(wù)于全縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又要服務(wù)于農(nóng)民生活，加快農(nóng)村供水設(shè)施建設(shè)，保障農(nóng)民飲水安全。

（三）農(nóng)村水利是改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障

維護(hù)好水生態(tài)環(huán)境，在全縣農(nóng)村創(chuàng)造一個(gè)良好的人居環(huán)境，做到村容整潔，實(shí)現(xiàn)人水和諧，是農(nóng)村水利的重要內(nèi)容和重大使命。必須統(tǒng)籌考慮水污染、水土流失等一系列問題的防治措施，注重水源保護(hù)、水量保證、水質(zhì)改善、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境改善。這就要求我們加快水土保持、小水電代燃料、中小河流的整治、水污染治理等水利、水電和水環(huán)境工程建設(shè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)村容整潔創(chuàng)造條件。

（四）農(nóng)村水利建設(shè)管理要?jiǎng)?chuàng)新建設(shè)管理模式

積極推進(jìn)農(nóng)村水利設(shè)施由“建設(shè)型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，打破傳統(tǒng)的建管模式，深化項(xiàng)目實(shí)施管理方式改革。對獨(dú)立的小型泵站灌區(qū)及塘堰，鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)民用水合作組織等新型主體作為“項(xiàng)目法人”開展項(xiàng)目建設(shè)管理。一是由“項(xiàng)目法人”對工程的建設(shè)要求、建設(shè)形式、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)自下而上進(jìn)行申報(bào)立項(xiàng)，并實(shí)施“自建制”；二是積極推行項(xiàng)目實(shí)施“代建制”由“項(xiàng)目法人”選擇水利工程咨詢單位對項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理進(jìn)行全過程實(shí)施管理。

縣水務(wù)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管單位對工程的形式、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行把關(guān)和指導(dǎo)并進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。對使用財(cái)政資金的工程完工后由水務(wù)、財(cái)政部門共同進(jìn)行驗(yàn)收合格后方可投入使用，并撥付工程款項(xiàng)。由“項(xiàng)目法人”自主經(jīng)營管理。逐步實(shí)現(xiàn)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理一體化。這就要求我們在開展農(nóng)村水利建設(shè)中要充分尊重農(nóng)民的主體地位和創(chuàng)造性，尊重農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利建設(shè)主要由政府決策和組織、農(nóng)民被動服從和參與，向政府扶持和引導(dǎo)、農(nóng)民自主決策和民主管理的根本性轉(zhuǎn)變。

三、結(jié)束語

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是水利發(fā)展的新支點(diǎn)，也是極好的機(jī)遇。水利為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供和創(chuàng)造了必要的物質(zhì)條件，而服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)本身也是水利加快發(fā)展的契機(jī)，在推廣農(nóng)田水利建設(shè)、水資源開發(fā)和農(nóng)村水土環(huán)境整治中水利可以發(fā)揮更大的作用。

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