蘇州文明城市建設(shè)中提高市民參與度路徑研究

吳蘊(yùn)慧

摘 要：蘇州文明城市建設(shè)已經(jīng)取得了階段性成果，文明城市建設(shè)過程中市民的參與程度、參與水平均有所提高，但仍然面臨著瓶頸和挑戰(zhàn)，直接影響文明城市的建設(shè)成果。為了充分發(fā)揮市民參與的效用，結(jié)合蘇州文明城市建設(shè)現(xiàn)狀，構(gòu)建全過程、全方位的市民參與體系，要以“市民文化”和“市民運(yùn)動”為支撐，提高市民參與的廣度；以社區(qū)參與為基礎(chǔ)支持路徑，提高市民參與深度；以善治為城市治理目標(biāo)，提高市民參與的效度。

關(guān)鍵詞：蘇州；文明城市；市民；參與度

中圖分類號：F292 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）09-0108-03

文明是一個社會的“軟實(shí)力”，一個城市文明程度的高低，直接影響著這個城市的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展。文明城市是一個城市管理能力、綜合競爭實(shí)力和持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ木C合體現(xiàn)，是城市科學(xué)發(fā)展的必然趨勢和客觀要求。文明城市建設(shè)，既是一項(xiàng)政府工程，也是一項(xiàng)社會工程，是政府與公眾通力合作、共同建設(shè)的民生工程。如何加強(qiáng)和推進(jìn)文明城市建設(shè)，始終是擺在我們面前的一項(xiàng)重大課題。目前，在文明城市建設(shè)長效機(jī)制的建立過程中，越來越多的城市開始意識到市民參與的重要性，正在通過各種手段推進(jìn)廣大市民以城市主體的姿態(tài)參與文明城市建設(shè)。

就蘇州而言，文明城市建設(shè)過程中市民的參與程度、參與水平均有所提高，但仍然面臨著瓶頸和挑戰(zhàn)，直接影響文明城市的建設(shè)成果。為了充分發(fā)揮市民參與的效用，結(jié)合蘇州文明城市建設(shè)現(xiàn)狀，立足于《全國城市文明程度指數(shù)測評體系》，突破當(dāng)前文明城市建設(shè)中市民參與的瓶頸，建立系統(tǒng)式的市民參與，構(gòu)建全過程、全方位的市民參與，從理論上實(shí)現(xiàn)市民參與質(zhì)的轉(zhuǎn)變。這一系統(tǒng)的建設(shè)需要著重把握以下幾點(diǎn)。

一、以“市民文化”和“市民運(yùn)動”為支撐，提高市民參與的廣度

“形成第三種文化的既不是傳統(tǒng)文化也不是現(xiàn)代文化，而是傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化的結(jié)合。它是一種建立在溝通和說服基礎(chǔ)上的多元文化，它是一致性和多樣性共存的文化，它是允許變革，但必須有節(jié)制地進(jìn)行的文化：這就是市民文化。”[1]參與型的市民文化，是現(xiàn)代民主發(fā)展的重要文化依托。而全民性“市民運(yùn)動”，則是市民廣泛參與的重要平臺和載體。

（一）構(gòu)建參與型的“市民文化”

市民是城市的基本要素，市民一方面深受城市文化的熏陶，另一方面，市民的理想追求、思想感情、生活態(tài)度、市民心理等所構(gòu)筑的市民文化也關(guān)系到整個城市的價(jià)值取向、思維方式。市民文化作為文化軟實(shí)力的一種，是城市發(fā)展的精神表征。因此，必須加強(qiáng)參與型的市民文化建設(shè)，構(gòu)建豐富、多元、相融的文化氛圍，不斷提升蘇州的文化融合度和文化感召力，提高城市居民對蘇州的融入度和認(rèn)同感，在“崇文、融和、創(chuàng)新、致遠(yuǎn)”的城市核心價(jià)值的指引下，讓市民充分體認(rèn)到市民角色的權(quán)利和義務(wù)，努力營造平等協(xié)商、良性互動、各盡其職、自由開放、高效透明的參與環(huán)境，塑造積極的市民精神，包括以尊崇法律為核心的法治意識、以維護(hù)權(quán)利為宗旨的公平意識、以關(guān)注公共事務(wù)為內(nèi)容的參與意識、以化解矛盾為目標(biāo)的寬容精神和妥協(xié)精神[2]。

（二）開展全民性“市民運(yùn)動”

按照文明城市建設(shè)要求，充分調(diào)研，廣采眾議，集中人力、財(cái)力、物力，抓主要矛盾，圍繞文明城市建設(shè)工作，重點(diǎn)開展一些特色鮮明而又貼近市民生活的全民性“市民運(yùn)動”，如“市民體驗(yàn)文明城市”“文明城市建設(shè)百家談”“我為文明獻(xiàn)一言”“愛心時間銀行”“星級文明戶”“我與文明同行”、開展“鄰里節(jié)”“綠色賬戶積分”（以“普及垃圾分類知識、鼓勵再生資源回收、倡導(dǎo)低碳生活方式、助力綠色文化傳播”為主旨的社會化綠色公益活動）等等；根據(jù)蘇州的實(shí)際情況在一年中選擇一天設(shè)定為“文明城市市民參與日”，使市民更加了解文明城市建設(shè)工作，能夠主動為城市建設(shè)具體工作提供合理化的建議，從而凝聚更多的力量參與到城市建設(shè)中來，調(diào)動市民參與的積極性，提高市民參與的廣度。當(dāng)然，也可以借鑒西方國家在城市管理方面好的做法和經(jīng)驗(yàn)，例如，美國西雅圖市政府極其重視市民在城市管理中的作用。如，與社區(qū)加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)，在市民及商業(yè)、企業(yè)中開展“認(rèn)養(yǎng)一條街”的活動[3]。

二、以社區(qū)參與為基礎(chǔ)支持路徑，提高市民參與深度

借助社區(qū)為基礎(chǔ)的參與，可以側(cè)重于一定區(qū)域范圍，可以明確把握社區(qū)人口，定位具體的利益相關(guān)人，界定并分析社區(qū)實(shí)際的發(fā)展問題，更具針對性。因此，要加強(qiáng)社區(qū)治理過程中的市民參與建設(shè)，主要從以下方面著手。

（一）加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，培養(yǎng)市民的志愿精神

提高市民對社區(qū)文化的認(rèn)同度，在價(jià)值觀念、思維方式和生活方式上培養(yǎng)共同的社區(qū)意識和責(zé)任感，使社區(qū)居民的參與變受制、被動為自發(fā)、主動，切實(shí)維護(hù)社區(qū)居民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受教育權(quán)、自由遷徙權(quán)等基本權(quán)利，重視對弱勢群體的人文關(guān)懷，不斷改善市民生活環(huán)境，提高生活質(zhì)量。此外，要培養(yǎng)社區(qū)居民的志愿和奉獻(xiàn)精神，自發(fā)地參與城市社區(qū)文化建設(shè)中來。在美國，志愿服務(wù)和社區(qū)服務(wù)關(guān)系密切，志愿服務(wù)被看作是服務(wù)社區(qū)的行為，培養(yǎng)志愿精神離不開政府的力量。美國政府通過一系列法律法規(guī)、政策、制度及項(xiàng)目運(yùn)作，支持和推動志愿精神的發(fā)揚(yáng)。居民志愿服務(wù)的直接意義是提高了社區(qū)服務(wù)供給的效率和多樣化，更深層次的意義在于提高公民參與的熱情，讓公民在志愿服務(wù)中將志愿精神當(dāng)作一種核心文化，外顯為較高水平的參與意識和能力[4]。

（二）提高社區(qū)服務(wù)能力，提升市民的滿意度

社區(qū)服務(wù)是社區(qū)治理的共同內(nèi)容，多元化的社區(qū)服務(wù)才能提升市民對社區(qū)的認(rèn)同感及歸屬感，提高參與意識。社區(qū)服務(wù)要以社區(qū)居民的需求為目的，囊括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治參與、社會保障、醫(yī)療、教育、環(huán)境保護(hù)、弱勢群體的救助、社區(qū)治安、公共設(shè)施建設(shè)、社區(qū)預(yù)算、公共交通、鄰里糾紛等各個方面。因此，首先，要完善涉及市民生活方方面面的社區(qū)選舉機(jī)制、社區(qū)管理機(jī)制、社區(qū)服務(wù)機(jī)制、養(yǎng)老扶貧機(jī)制、后勤供給機(jī)制等，以此確保公民在社區(qū)事務(wù)上的自主參與性。在法律上給予社區(qū)學(xué)校、社區(qū)再就業(yè)輔導(dǎo)中心、社區(qū)義工隊(duì)和社區(qū)心理輔導(dǎo)所等社區(qū)組織合法的地位，使其能合法開展活動，實(shí)現(xiàn)社區(qū)組織財(cái)政的獨(dú)立，從而徹底實(shí)現(xiàn)真正意義上的自治。其次，對不同的市民群體提供不同的服務(wù)，改進(jìn)和提高參與技術(shù)，讓更多的城市社區(qū)居民積極參與形式多樣的社區(qū)活動。如，滿足高素質(zhì)的人群在社區(qū)文化、政治生活、生態(tài)環(huán)境方面的需求；滿足低素質(zhì)的人群提高自身的社會科學(xué)、自然科學(xué)知識水平以及各種技能的需求。隨著社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，不斷拓寬社區(qū)服務(wù)形式，堅(jiān)持無償、低償、有償相結(jié)合，在社區(qū)服務(wù)上不斷創(chuàng)新。如在社區(qū)服務(wù)中心，群眾不僅可以就近辦理勞保、社保等行政事項(xiàng)，還可以享受計(jì)生咨詢、心理咨詢等健康服務(wù)。再次，不斷創(chuàng)新服務(wù)理念和服務(wù)模式，網(wǎng)格化管理，打造“移動社區(qū)服務(wù)中心”，使社區(qū)服務(wù)從“政務(wù)大廳”走到“百姓家門”；以精心服務(wù)打造品質(zhì)社區(qū)，在延時服務(wù)、錯時服務(wù)、上門服務(wù)等服務(wù)模式基礎(chǔ)上，把社區(qū)服務(wù)送到居民家門口。

三、以善治為城市治理目標(biāo)，提高市民參與的效度

善治是一個使公共利益最大化的社會管理過程和管理活動，善治理論提出了全新的政治治理模式和衡量治理成效的新的規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)。作為一種新的民主政治理論或者公共管理理論，善治的本質(zhì)特征就在于它是政府與公眾對公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會的最佳關(guān)系，是“政府與公民社會關(guān)系的一種深刻變化”。善治理論肯定了公眾參與公共管理的重要性和必要性，強(qiáng)調(diào)政治國家與公民社會的合作、政府與非政府的合作、公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)的合作、強(qiáng)制與自愿的合作[5]。

（一）靈活應(yīng)用多種參與方式

根據(jù)文明城市建設(shè)和管理過程不同方面的問題，積極探索與蘇州現(xiàn)狀相適應(yīng)的市民參與方式，從而提高市民參與的效度。借鑒城市管理中的市民參與形態(tài)，有四種模式可供咨借：行政主導(dǎo)推動型；市民主導(dǎo)參與型；市民、市政共同參與型；市民全過程參與型[6]。

以上四種類型的市民參與在城市建設(shè)過程中，每一種方式都有其獨(dú)特的適用性和時效性，因此，需靈活應(yīng)用，把握尺度，使之相輔相成、相得益彰。無論是應(yīng)用哪種方式，都要確保所有利益相關(guān)者都能包括進(jìn)去，如可以讓市民中有較強(qiáng)社會責(zé)任感的精英分子積極參與到城市建設(shè)和城市管理中來，共商具體事項(xiàng)，表達(dá)大多數(shù)群眾的要求；讓比較有威信的市民以城市管理者的身份進(jìn)行參與，協(xié)調(diào)各類棘手問題和糾紛的處理，使城市建設(shè)和管理更加符合公眾的需求。充分發(fā)揮已參與市民的宣傳作用，重視社區(qū)市民中專家、學(xué)者等知識分子以及社會名人在參與中的引領(lǐng)示范作用。在文明城市建設(shè)的進(jìn)程中，已參與的市民的宣傳介紹，更容易為所公眾接受。專家、學(xué)者的權(quán)威性和專業(yè)性更容易贏得公眾的信賴與參與選擇。社會名人的知名度及其社會效應(yīng)，更容易帶動公眾的參與。

（二）積極構(gòu)建全方位的參與體系

文明城市建設(shè)是系統(tǒng)工程，全國文明城市測評體系中如“公共場所環(huán)境”“交通秩序”“社區(qū)人際關(guān)系”等項(xiàng)目，考核的就是市民的參與程度和文明程度。因此，與文明城市建設(shè)工程相適應(yīng)的市民參與體系也應(yīng)體現(xiàn)“市民參與”的全面性、全程性、廣泛性和公開性。在保證市民民主權(quán)利有效行使的前提下，要盡可能地簡化市民參與的程序，以便于實(shí)際操作，增強(qiáng)市民參與的機(jī)會，保證市民參與的廣泛性和實(shí)效性，使市民逐步認(rèn)可具體城市建設(shè)過程中的自我參與，進(jìn)而認(rèn)可自我參與的方式和價(jià)值，形成良性的參與習(xí)慣和完善的參與體系，實(shí)現(xiàn)文明城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。例如，在全民參與建設(shè)“美麗廈門”活動中，廈門市建立群眾參與機(jī)制，搭建公眾參與的信息化平臺，拓展市民評審團(tuán)、市民調(diào)查、公眾論壇等公眾參與形式，廣泛聽取、充分吸納各方面建議和意見，充分調(diào)動全社會智慧和力量。建立群眾參與激勵機(jī)制，以分類施策為基礎(chǔ)，發(fā)動群眾參與；以“以獎代補(bǔ)”項(xiàng)目為載體，吸引群眾參與；以培訓(xùn)提高為切入，引導(dǎo)群眾參與；以規(guī)劃協(xié)調(diào)服務(wù)為紐帶，啟發(fā)群眾參與；以宣傳培育精神為根本，提升群眾參與；以年度考評為手段，激勵群眾參與[7]。

（三）改革完善非行政手段的管理方式

政府要加強(qiáng)自身的社會動員能力建設(shè)和宏觀調(diào)控能力建設(shè)，在管理方法上要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的主要依靠行政手段干預(yù)城市管理的方式，將原來的城市管理以行政手段為主的直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)槌浞诌\(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、數(shù)學(xué)和咨詢等其他手段相結(jié)合的間接管理，提高使用非行政手段的能力，注重發(fā)揮多種管理方法的協(xié)調(diào)性和協(xié)同有序性來解決城市管理中遇到的難題，提高市民參與的效度[8]。文明建設(shè)有很多內(nèi)容是市民生活習(xí)慣問題，這些問題靠政府權(quán)力運(yùn)作有時是難以奏效的，只能依靠市民的自覺和自律，依靠其內(nèi)化了的文明行為和素養(yǎng)，依靠其城市主人翁的精神。例如，第26屆世界大學(xué)生夏季運(yùn)動會期間，深圳從“強(qiáng)制限行”到“自愿停駛”——借大運(yùn)鼓勵市民參與城市管理，自愿行動培養(yǎng)歸屬感和榮譽(yù)感。深圳市政府以開放的態(tài)度、協(xié)商的方式與民間良性互動，激發(fā)了民眾參與城市管理開創(chuàng)了一次歷史先河，也讓改革朝著協(xié)商、妥協(xié)、寬容、理解、雙贏的方向邁出了正確的一步[9]。

市民是城市的核心要素，是城市建設(shè)的中流砥柱和最終受益者。自覺行動是市民參與文明城市建設(shè)的重中之重，成功的市民參與，必須使市民個人能夠認(rèn)識到市民資格的重要性、對公共事務(wù)的敏感性、對社會文化的批判能力，推動文明市民教育常態(tài)化、科學(xué)化、制度化，實(shí)現(xiàn)文明建設(shè)活動長效化以及市民參與文明城市建設(shè)的有序化。

參考文獻(xiàn)：

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[5] 楊靜慧.善治語境下公眾參與公共決策的困境及路徑優(yōu)化[J].云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，（6）：81.

[6] 劉淑妍.當(dāng)前我國城市管理中公眾參與的路徑探索[D].同濟(jì)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會科學(xué)版，2009，（3）：85-86.

[7] 建設(shè)美麗廈門你我共同參與[EB/OL].廈門新聞網(wǎng)，2013-08-13.

[8] 張清清.我國城市管理中的公民參與度測評研究[D].青島：中國海洋大學(xué)碩士學(xué)位論文，2012.

[9] 從“強(qiáng)制限行”到“自愿停駛”——深圳借大運(yùn)鼓勵市民參與城市管理[EB/OL].南方新聞網(wǎng)，2011-08-12.

[責(zé)任編輯 陳鳳雪]