中國社會保障改革與發(fā)展實(shí)踐研究

宓祥燕

摘 要：中國現(xiàn)階段正處于一個特別重要且意義特殊的社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期，全面改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代形成的社會保障制度，并使之可以與市場經(jīng)濟(jì)和時代發(fā)展要求相適應(yīng)的新型社會保障體系，客觀構(gòu)成了整個經(jīng)濟(jì)改革特別重要的組成部分和整個社會發(fā)展進(jìn)程中的焦點(diǎn)問題。在社會保障改革中，要吸取外國的一些經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善社會保障制度、擴(kuò)大社會保障的覆蓋面、健全社會保障體系。

關(guān)鍵詞：中國社會保障；改革與發(fā)展；實(shí)踐研究

中圖分類號：C913 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）09-0029-02

一、前言

社會保障能發(fā)揮怎樣的作用，詳細(xì)情況是利用哪種類型的制度模式，實(shí)行怎樣的政策和舉措，都受到現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和條件的約束，絕對不可以將道德價(jià)值范疇上的公平簡單地跟社會經(jīng)濟(jì)政策一樣看待，將理想目標(biāo)跟客觀現(xiàn)實(shí)簡單相同看待。所以，怎樣推動社會公平化對于深化社會保障改革實(shí)踐十分重要。

二、當(dāng)前存在的關(guān)鍵問題

（一）社會保障的法制建設(shè)有待加強(qiáng)

中國到目前為止還未制定對社會保障關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的基本法律，所制定的僅僅為行政法規(guī)及部門規(guī)章，這種立法情況有兩方面的后果，一方面致使中國的社會保障法律規(guī)范的強(qiáng)制力低，對社會保障制度的實(shí)施造成很大的影響；另一方面致使現(xiàn)在的法律一般更側(cè)重于部門的利益及地方的利益，導(dǎo)致各部門立法的矛盾以及各地方立法的不一致，導(dǎo)致各地社會保障的做法很難形成統(tǒng)一的局面。

（二）整個農(nóng)村的社會保障比較落后

在二元化格局下，中國的城鄉(xiāng)社會保障差異巨大，城鄉(xiāng)勞動人員的待遇是不公平的。農(nóng)村的社會保障事業(yè)很差勁，還未形成完整體系及制度。當(dāng)前的農(nóng)村，以養(yǎng)老、醫(yī)療為重點(diǎn)的社會保障工作一般是把養(yǎng)老醫(yī)療作為側(cè)重點(diǎn)在小范圍內(nèi)實(shí)行，還未在全國做推廣，社會保障基金的調(diào)劑范圍是比較小的，醫(yī)療保障僅僅是社區(qū)化，醫(yī)療保障沒有實(shí)現(xiàn)社會化，農(nóng)村的社會保障的功能比較落后。

（三）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度極其不完善

1.多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系還未形成。養(yǎng)老保險(xiǎn)改革是為了建立國家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個人儲蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)完美結(jié)合起來的多層次結(jié)構(gòu)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。在多年改革之后，國家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在目前仍然十分困難，企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)處于初步階段，個人儲蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)還處于理論階段僅僅是一個設(shè)想。

2.社會統(tǒng)籌及個人賬戶結(jié)合在一起的模式還沒有真正建立起來。養(yǎng)老保險(xiǎn)的目標(biāo)是建立統(tǒng)賬結(jié)合的部分基金積累制，在改革中，涌現(xiàn)了一大批所謂的“老人”及“中人”難題，其在改革前沒有積累基金，在改革之后個人賬戶金額又太少，所以養(yǎng)老金的發(fā)放很成問題。因?yàn)橘Y金缺乏，現(xiàn)發(fā)養(yǎng)老金擠掉了個人賬戶之積累部分，讓個人賬戶在長時間內(nèi)空賬運(yùn)行，部分基金積累制在本質(zhì)上已經(jīng)變?yōu)榱爽F(xiàn)收現(xiàn)付制。

3.養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍小，社會統(tǒng)籌層次比較低。至2015年的年底，在中國，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的總體人數(shù)大約是3.57億人，這些人員大部分為行政事業(yè)及企業(yè)單位員工，大多數(shù)的個體工商戶及自由職業(yè)人員沒有參與。各個地方均有權(quán)對政策進(jìn)行制定，從而各地的政策各不相同，導(dǎo)致了社會不穩(wěn)定，且很難籌集基金，這就形成了地方依賴中央的趨勢。

（四）社會保障基金管理以及監(jiān)督需要進(jìn)一步加強(qiáng)

1.相關(guān)法規(guī)有規(guī)定，全國性社會保障基金可入股市，但是因?yàn)橹袊幕鸸芾砉具€剛剛起步，經(jīng)營的時間比較短，一般比較難從其歷史上的經(jīng)營成績判斷好壞，這讓基金管理人在挑選工作時無相對比較客觀的標(biāo)準(zhǔn)，有很大的隨意度；而且基金管理公司的本身的經(jīng)驗(yàn)缺乏，增社?；鸬娜胧酗L(fēng)險(xiǎn)就相應(yīng)增加了。有研究表明，基金的收益率有小幅度上升的跡象。

2.由國家的規(guī)定，基金理事會只是對全國性的社保基金承擔(dān)責(zé)任，分散于各地區(qū)的社保滾存結(jié)余資金達(dá)到了幾千億元，這些資金都是分散到各地區(qū)進(jìn)行分散管理，很難保障其保值增值。

3.基金理事會同樣也是代理人，對其監(jiān)督需要進(jìn)一步加強(qiáng)。當(dāng)前，尚有一些省沒有社?；鸨O(jiān)督委員會，所以對分散在各省份的社保資金，監(jiān)督力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

三、中國社會保障改革與發(fā)展實(shí)踐研究

針對要處理決策者面對的各體制方面的難題，一般而言至少有以下四個方面的方案：

第一，在處理問題的過程中，要對國家、市場、企業(yè)、居民這四者的關(guān)系妥善處理，從制度的安排角度上來處理我國當(dāng)前的保障及保險(xiǎn)問題。政府有責(zé)任保障對我國轉(zhuǎn)型時期正常運(yùn)作，體制轉(zhuǎn)型過程中，若政府不負(fù)責(zé)任，是有愧于民眾的。但僅僅依賴于政府來完成此改革是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，中國的社會保障問題就是怎樣合理地安排這四個方面，盡量不出現(xiàn)互相推諉的情況，這在體制上是十分重要的。

第二，結(jié)構(gòu)化升級及對保險(xiǎn)問題的長期化問題進(jìn)行處理。當(dāng)國家處于工業(yè)化和市場化快速發(fā)展階段，不論是體制結(jié)構(gòu)還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化都很快，變化值極大。農(nóng)業(yè)勞動力的下降比重長時間可能下降幅度較小，但GDP數(shù)量變化在短時間內(nèi)變化是極大的，一年之內(nèi)增幅可達(dá)10%。嚴(yán)格意義上來說，對發(fā)展本質(zhì)做體現(xiàn)的最核心為結(jié)構(gòu)的變化，結(jié)構(gòu)變化是緩慢變化且是長時間的。但在中國，當(dāng)今的結(jié)構(gòu)變化在體制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的改變都是迅速的，短時間內(nèi)快速改變讓此問題變得非常棘手。結(jié)構(gòu)自身是長期發(fā)生變化的，但在當(dāng)代的中國是短期且急速地變化，中國在解決此類問題時必須要建立一個穩(wěn)定和諧的政治局面。

第三，安排相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)制度對我國的保障及保險(xiǎn)問題進(jìn)行解決，務(wù)必保證制度的權(quán)威性，而制度的權(quán)威性在很大程度上依賴于法律。至關(guān)重要的是對公共權(quán)利的法律約束，一個民族要實(shí)現(xiàn)法制化，不是在于立法數(shù)量的多少，而是法律的實(shí)施效果，保障及保險(xiǎn)問題是一個長時間內(nèi)的信用問題。

第四，法律制度可以處理多少問題。大量的經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出，制度至多能解決20%內(nèi)的問題，其余問題僅僅依靠經(jīng)濟(jì)是不能處理的，需要依靠人自身。在我國的保障及保險(xiǎn)市場中進(jìn)行各種交易的對象，不管是保險(xiǎn)公司，或者是社會每一個成員，道德的秩序要靠誠信維持。最大的一個問題是，在社會轉(zhuǎn)型時，最易導(dǎo)致道德出現(xiàn)沒有秩序的狀態(tài)。怎樣成功規(guī)避此類情況出現(xiàn)，盡可能建立誠信和諧社會，這是目前最大的難題之一。

參考文獻(xiàn)：

[1] 鄭功成.收入分配改革與中國社會保障發(fā)展戰(zhàn)略[C]//第四屆中國社會保障論壇論文，2010.

[2] 鄭秉文.社會保障體制改革攻堅(jiān)[M].北京：中國水利水電出版社，2005.

[3] 郭雪劍.發(fā)達(dá)國家政府間社會保障管理責(zé)權(quán)的劃分[J].經(jīng)濟(jì)社會體制比較，2006，（5）.

[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]