淺論機(jī)關(guān)干部培訓(xùn)問題

宗淳

摘 要：機(jī)關(guān)干部是引領(lǐng)和帶動地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的中堅力量，不斷強(qiáng)化干部培訓(xùn)，建設(shè)一支能力強(qiáng)、本領(lǐng)高、素質(zhì)硬的干部隊伍，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域和諧、健康發(fā)展的基礎(chǔ)保障。C縣為進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型黨組織建設(shè)，增強(qiáng)全縣機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)、工作的積極性和主動性，全面提升干部隊伍的綜合素質(zhì)，開展了8小時外的“雙百分”競賽活動。結(jié)合C縣機(jī)關(guān)干部“雙百分”競賽活動具體實(shí)踐，提出提高機(jī)關(guān)干部培訓(xùn)有效性的思路和措施。

關(guān)鍵詞：雙百分競賽；機(jī)關(guān)干部培訓(xùn)；有效性

中圖分類號：D630 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）09-0119-03

引言

面對新形勢對干部素質(zhì)及干部隊伍建設(shè)的新要求，如何從實(shí)際出發(fā)，在培訓(xùn)理念、組織協(xié)作、培訓(xùn)方法、培訓(xùn)制度等方面深化改革，強(qiáng)化培訓(xùn)的有效性，是值得我們研究探討的大問題，應(yīng)該引起高度重視。C縣的“雙百分”競賽活動是指以自覺學(xué)習(xí)競賽和志愿工作競賽為內(nèi)容，以登記學(xué)分和工分為方式，在縣級機(jī)關(guān)中開展，對所有機(jī)關(guān)干部8小時工作以外的學(xué)習(xí)和工作情況進(jìn)行考核的一種培訓(xùn)模式。該活動在C縣掀起了一股自覺學(xué)習(xí)、志愿工作的熱潮，成為C縣推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的一道靚麗的風(fēng)景線。但是，如何在實(shí)施干部培訓(xùn)的同時切實(shí)保證培訓(xùn)工作的有效性是培訓(xùn)面臨的普遍問題，本文將結(jié)合C縣機(jī)關(guān)干部“雙百分”競賽活動實(shí)踐進(jìn)行探討。

一、目前機(jī)關(guān)干部培訓(xùn)存在的問題

目前，機(jī)關(guān)干部培訓(xùn)工作，由于觀念認(rèn)知、資金保障等方面的原因，仍然存在培訓(xùn)質(zhì)量不高、有效性不強(qiáng)等問題，需要在實(shí)踐中加以克服和解決。

（一）上級組織培訓(xùn)多，缺少系統(tǒng)性培訓(xùn)

主要表現(xiàn)：一是部分機(jī)關(guān)單位的干部培訓(xùn)僅僅局限在上級部門或是組織上的培訓(xùn)；二是有些機(jī)關(guān)單位雖然開展了一些培訓(xùn)，但都是“小打小鬧”，屬于淺層次的集中學(xué)習(xí)或自學(xué)，如“周一夜?！蹦钗募?、讀政策，平時要求干部看書、讀報、寫心得等，真正有針對性的、系統(tǒng)性的培訓(xùn)組織得比較少，甚至沒有。

（二）領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)多，缺少一般人員培訓(xùn)

上級部門及組織培訓(xùn)由于受到資源、資金等因素的限制，不能對所有干部進(jìn)行培訓(xùn)，只能有選擇地對部分干部進(jìn)行培訓(xùn)，這類培訓(xùn)對象絕大多數(shù)都是機(jī)關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部，對一般工作人員的培訓(xùn)可謂是少之又少，甚至沒有，再加之一些機(jī)關(guān)單位自身不開展系統(tǒng)性培訓(xùn)，直接導(dǎo)致了一般工作人員缺訓(xùn)、無訓(xùn)問題的產(chǎn)生。

（三）集中灌輸培訓(xùn)多，缺少靈活多樣的培訓(xùn)方式

大多數(shù)機(jī)關(guān)單位對干部培訓(xùn)模式探索不到位，簡單地認(rèn)為干部培訓(xùn)就是走進(jìn)課堂聽聽課，走到外面看看景，對“請進(jìn)來、走出去”培訓(xùn)模式理解簡單，認(rèn)為“請進(jìn)來”就是請個老師做講座，進(jìn)行滿堂灌，灌完了事；“走出去”就是組織單位工作人員去景點(diǎn)看看景，看完即成，學(xué)習(xí)培訓(xùn)方式較為單一。同時，對干部培訓(xùn)要求缺乏研究，缺少有針對性的舉措，培訓(xùn)效果不理想，沒有既體現(xiàn)崗位需要，又滿足個人意愿，沒有實(shí)現(xiàn)組織、崗位、個人之間的和諧。

二、目前機(jī)關(guān)干部培訓(xùn)存在問題的原因

（一）思想認(rèn)識不到位

思想決定行動，當(dāng)前縣級機(jī)關(guān)干部培訓(xùn)工作存在的諸多問題，其中主要原因就是認(rèn)識不到位，一是部分單位一把手對干部培訓(xùn)工作的重要性認(rèn)識不足，沒有把干部培訓(xùn)提上重要議程，認(rèn)為干部培訓(xùn)可有可無，常以工作任務(wù)重、活動經(jīng)費(fèi)缺乏、沒有合適的時間等為借口，對干部培訓(xùn)被動應(yīng)付；二是部分單位工作人員對自身的培訓(xùn)也存在認(rèn)識不到位的現(xiàn)象，認(rèn)為培不培訓(xùn)對自己作用不大，參與培訓(xùn)的積極性不高，對各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動消極應(yīng)付。

（二）監(jiān)督管理不到位

缺乏長效的監(jiān)管措施，致使很多機(jī)關(guān)的干部培訓(xùn)工作存在被動應(yīng)付的現(xiàn)象，這是導(dǎo)致當(dāng)前機(jī)關(guān)干部培訓(xùn)工作開展不力的重要原因。一方面，由于干部培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)人力、財力等因素，無法對各單位的培訓(xùn)情況進(jìn)行一對一的跟蹤督查；另一方面，各單位對自身干部培訓(xùn)工作的開展缺乏自主性、積極性，更缺乏自我監(jiān)督和管理意識，導(dǎo)致機(jī)關(guān)單位的干部培訓(xùn)工作一定程度上存在監(jiān)管不到位的現(xiàn)象。

（三）保障機(jī)制不到位

工作的順利開展需要機(jī)制的有力保障。當(dāng)前，縣級機(jī)關(guān)干部培訓(xùn)工作普遍缺乏長效、有力的保障機(jī)制，各類保障制度不健全、不完善、不配套是導(dǎo)致工作開展不力的另一個重要原因。一方面，各單位干部培訓(xùn)工作開展的好壞一定程度上還局限在單位一把手的重視程度上，單位一把手重視，培訓(xùn)工作開展的就好；單位一把手不重視，培訓(xùn)工作就開展的不好，絕大部分機(jī)關(guān)單位還沒有建立起長效的干部培訓(xùn)保障機(jī)制。另一方面，干部培訓(xùn)主管機(jī)構(gòu)的整體保障機(jī)制也存在不到位現(xiàn)象，缺乏有效的監(jiān)督管理、獎勵懲處措施，缺乏完善的資金保障、基地建設(shè)體系等。

三、C縣機(jī)關(guān)干部“雙百分”競賽活動開展情況

自2011年開始，C縣以自覺學(xué)習(xí)競賽和志愿工作競賽為內(nèi)容，以登記學(xué)分和工分為方式，在縣級機(jī)關(guān)中開展“雙百分”競賽活動，對所有機(jī)關(guān)干部8小時工作以外的學(xué)習(xí)和工作情況進(jìn)行考核。2013年共開設(shè)專題課、系列課和興趣課125門，邀請了北大、復(fù)旦等多所國內(nèi)著名院校143位專家教授來長授課，共計79 566人次參與了選學(xué)。C縣大講堂開課18門，共計19 800人次參與?！半p百分”學(xué)習(xí)競賽已成為該縣檢驗干部態(tài)度的試金石，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)的指揮棒，砥礪干部品格的實(shí)驗田。目前，已形成“星期一夜?！薄癈縣大講堂”“雙休日選學(xué)”等常態(tài)機(jī)制和活動品牌。C縣機(jī)關(guān)干部“雙百分”競賽活動開展主要有以下三大特點(diǎn)：

（一）合理安排競賽內(nèi)容

“雙百分”競賽活動分為自覺學(xué)習(xí)競賽和志愿工作競賽兩項內(nèi)容：一是自覺學(xué)習(xí)競賽。主要分為“單位組織學(xué)、雙休日選學(xué)、個人自覺學(xué)”三個部分，“單位組織學(xué)”包括理論中心組學(xué)習(xí)、星期一夜校學(xué)習(xí)、其他學(xué)習(xí)培訓(xùn)，“雙休日選學(xué)”主要指機(jī)關(guān)干部雙休日參加學(xué)電腦、學(xué)英語等培訓(xùn)活動，“個人自覺學(xué)”要求機(jī)關(guān)干部開展讀書活動并撰寫讀書筆記，加強(qiáng)調(diào)查研究，撰寫調(diào)研報告。二是志愿工作競賽。主要分為節(jié)假日志愿工作和夜間志愿工作兩部分內(nèi)容。

（二）細(xì)化量化競賽標(biāo)準(zhǔn)

一是自覺學(xué)習(xí)競賽標(biāo)準(zhǔn)。按學(xué)分登記，全年總分不超過180分。其中單位組織學(xué)滿分為60分，各單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員每參加一次理論中心組集中學(xué)習(xí)，登記2個學(xué)分；機(jī)關(guān)干部每參加一次星期一夜校學(xué)習(xí)登記1個學(xué)分，主講或授課一次登記2個學(xué)分；參加單位統(tǒng)一組織的其他集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，每參加一天登記2個學(xué)分。雙休日選學(xué)滿分為100分，參加雙休日學(xué)電腦、學(xué)英語等培訓(xùn)活動，每參加一天登記4個學(xué)分（每半天登記2個學(xué)分）。個人自覺學(xué)滿分為20分，要求機(jī)關(guān)干部每年利用業(yè)余時間自覺閱讀5本書以上，每閱讀一本書登記2個學(xué)分；每年撰寫一篇以上調(diào)研報告或論文得3個學(xué)分，在市級以上刊物刊登、獲獎或被縣委縣政府采用、匯編的，每篇獎勵3個學(xué)分，撰寫的各類工作性信息被省、市級簡報刊用的，每刊用一次得2個學(xué)分。二是志愿工作競賽標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行“工分制”考核，全年總分為180分。在節(jié)假日加班的（包括參加會議、舉辦活動、參與中心工作等），每天登記5個工分（每半天為2.5個工分）；夜間加班2小時以上的（不包括星期一夜校），每次登記2個工分。

（三）嚴(yán)格考核結(jié)果運(yùn)用

一是競賽考核方式?？h“雙百分”競賽活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一印制《C縣機(jī)關(guān)干部“雙百分”競賽活動登記冊》，由各單位負(fù)責(zé)登記審核。每季度按單位平均分排出優(yōu)勝單位，頒發(fā)優(yōu)勝流動紅旗；全年再根據(jù)競賽得分情況，評出年度優(yōu)勝單位和先進(jìn)個人。二是考核結(jié)果評定。年度考核設(shè)置優(yōu)秀和合格兩個等次，干部個人年度累計學(xué)分（工分）分別達(dá)到140分為優(yōu)秀，100分為合格（男55周歲、女50周歲以上和特殊崗位干部80分為合格）。單位考核按各部門個人平均成績來排序。三是考核結(jié)果運(yùn)用。年度考核成績存入干部培訓(xùn)檔案，作為干部晉級、晉升、評優(yōu)和提拔任用的重要依據(jù)。單位的年度考核結(jié)果作為評選學(xué)習(xí)型黨組織和部門“三比一講”競賽活動的重要依據(jù)。年底對優(yōu)勝單位給予表彰，對合格以上的個人給予表彰獎勵。

四、完善機(jī)關(guān)干部培訓(xùn)的對策和建議

機(jī)關(guān)干部“雙百分”競賽在C縣已經(jīng)推行了三年?！半p百分”競賽以自覺學(xué)習(xí)競賽和志愿工作競賽為主要形式，以自主性、菜單式、個性化、實(shí)用性和時效性為主要特點(diǎn)，課程設(shè)置靈活機(jī)動，課程內(nèi)容與時俱進(jìn)，授課教師陣容強(qiáng)大，得到各部門和培訓(xùn)學(xué)員的一致好評。從C縣機(jī)關(guān)干部“雙百分”競賽的實(shí)踐可以看出，無論是培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)計、培訓(xùn)方式選擇，還是培訓(xùn)組織協(xié)作、培訓(xùn)紀(jì)律保障、培訓(xùn)評估反饋，“雙百分”競賽活動都是地方政府干部培訓(xùn)的一次很好的探索。結(jié)合C縣機(jī)關(guān)干部“雙百分”競賽的實(shí)際，筆者認(rèn)為，提升地方政府干部培訓(xùn)的有效性需要做好以下四方面工作：

（一）強(qiáng)化思想認(rèn)識，樹立正確的培訓(xùn)理念

C縣開展“雙百分”競賽活動，倡導(dǎo)形成“我學(xué)習(xí)，我快樂；我工作，我志愿”的良好機(jī)關(guān)風(fēng)氣，促進(jìn)人人爭先創(chuàng)優(yōu)、個個愛崗敬業(yè)。只有從思想上重視，從理念上正視，才能推動干部培訓(xùn)工作健康開展。

從C的實(shí)踐看，要樹立正確的培訓(xùn)理念，一是要樹立干部培訓(xùn)和干部自身成長相統(tǒng)一的新理念，把干部培訓(xùn)看成是推進(jìn)干部全面發(fā)展的過程，充分調(diào)動干部接受培訓(xùn)的積極性。二是要樹立干部培訓(xùn)是推動干部隊伍建設(shè)的新理念，把干部培訓(xùn)看成是干部隊伍建設(shè)的過程，是干部隊伍的有序培養(yǎng)、有序遞進(jìn)的過程。三是要樹立全員培訓(xùn)的新理念。干部培訓(xùn)不僅僅是針對領(lǐng)導(dǎo)干部，而是全體干部的培訓(xùn)，按照“科教興國”的戰(zhàn)略，大力實(shí)施全員培訓(xùn)工程。

（二）強(qiáng)化組織協(xié)作，推動機(jī)關(guān)培訓(xùn)工作開展

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是推動干部培訓(xùn)工作有序開展的關(guān)鍵，是培訓(xùn)工作健康、長效開展的保障。C縣機(jī)關(guān)干部“雙百分”競賽活動就建立在自上而下的組織機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，強(qiáng)化了職能協(xié)作。成立了由縣委組織部、宣傳部、縣監(jiān)察局、縣委黨校等部門組成的縣“雙百分”競賽活動領(lǐng)導(dǎo)小組。同時，各機(jī)關(guān)部門成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)“兩辦五組”，“兩辦”即“學(xué)分制”競賽辦公室和“工分制”競賽辦公室，“五組”即課程規(guī)劃組、選課報名組、教學(xué)服務(wù)組、競賽統(tǒng)計組和考勤督查組，分別負(fù)責(zé)相關(guān)工作，確保培訓(xùn)有序進(jìn)行。

因此，對于機(jī)關(guān)干部的培訓(xùn)，組織領(lǐng)導(dǎo)起著關(guān)鍵的作用。一方面，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，牽頭組織單位要通盤考慮，樹立全局觀念，形成整個培訓(xùn)“一盤棋”思路；另一方面，要明確職責(zé)，各部門各單位要按照職責(zé)要求，上下結(jié)合，密切配合，聯(lián)合聯(lián)動，協(xié)調(diào)共進(jìn)，形成組織部門牽頭抓總、各部門各司其職的干部培訓(xùn)工作格局。

（三）創(chuàng)新培訓(xùn)方法，確保培訓(xùn)工作充滿活力

C縣“雙百分”競賽活動培訓(xùn)課程有三個特點(diǎn)：一是課程設(shè)置多樣化，按公共課、專業(yè)課、興趣課三大系列對每月“雙休日選學(xué)”課程進(jìn)行科學(xué)組合，突出公務(wù)員素質(zhì)提升、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級、社會管理創(chuàng)新、生活與健康等主題。二是課程時間人性化。在教學(xué)安排上，把一天分成三個時間段，即上午兩節(jié)課、下午一節(jié)課，同時開設(shè)幾門課程。按課程類別將公共課、專業(yè)課主要安排在上午，興趣課安排在下午，開設(shè)書畫、攝影、棋類、排舞等課程，實(shí)現(xiàn)了學(xué)習(xí)時間的自由選擇安排。三是課程選擇自主化。該縣專門開發(fā)了“雙休日選學(xué)”網(wǎng)絡(luò)報名管理系統(tǒng)，每人一個賬號，便于干部選學(xué)報名，讓學(xué)員們按需選學(xué)，干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么，滿足機(jī)關(guān)干部多樣化的選擇。

這種“自主式”“菜單式”的培訓(xùn)模式是對傳統(tǒng)的培訓(xùn)模式的不斷革新，是保障干部培訓(xùn)工作充滿生機(jī)和活力的關(guān)鍵。能倡導(dǎo)師生互動，讓機(jī)關(guān)干部在愉悅學(xué)習(xí)中提高修養(yǎng)、提升素質(zhì)。可見，要確保機(jī)關(guān)干部培訓(xùn)的有效性，必須從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新方式方法：一是創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，培訓(xùn)內(nèi)容要與時俱進(jìn)，面向新思想、新知識、新技能，不斷開闊干部的眼界和思路。二是創(chuàng)新培訓(xùn)方式，要摒棄落后的教學(xué)模式，要在傳統(tǒng)的教學(xué)模式上，不斷探索創(chuàng)新適應(yīng)時代要求的培訓(xùn)新模式，采取靈活多樣的培訓(xùn)措施，切實(shí)提升培訓(xùn)的成效性。三是拓寬培訓(xùn)渠道，要最大限度地利用社會各類教育資源，為干部培訓(xùn)工作服務(wù)，把“走出去”和“請進(jìn)來”相結(jié)合，把理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐鍛煉結(jié)合起來，努力形成一個跨區(qū)域、多層次、全方位的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。

（四）規(guī)范培訓(xùn)制度，確保干部培訓(xùn)長效開展

C縣“雙百分”競賽活動能連續(xù)三年順利開展，依靠了細(xì)化的考核制度。一是縣里設(shè)立的考勤督查組對每次培訓(xùn)的干部出勤和學(xué)習(xí)紀(jì)律情況進(jìn)行督查，并將考勤情況反饋，每周結(jié)束考勤督查組對出勤情況進(jìn)行統(tǒng)計，并反饋到各單位，由各單位競賽秘書進(jìn)行學(xué)分登記、成績公示和上報，次月初各單位匯總本單位的競賽成績，公示后報縣競賽辦。二是量化學(xué)分、工分進(jìn)行排名。個人以總分考核、單位以平均分排名。競賽成績每周一統(tǒng)計、每月一公示、每季一評比，每年一考核。個人年度累計分?jǐn)?shù)按照優(yōu)秀、合格進(jìn)行表彰獎勵，并與晉升、評優(yōu)和提拔任用掛鉤，單位年度平均分?jǐn)?shù)和單位的年度考核排名掛鉤。

培訓(xùn)制度的規(guī)范與否直接關(guān)系培訓(xùn)能否長效開展。規(guī)范的培訓(xùn)制度也是機(jī)關(guān)干部培訓(xùn)最重要的部分。一是要建立健全激勵約束機(jī)制，把學(xué)習(xí)培訓(xùn)與干部的選優(yōu)評先、晉職晉級結(jié)合起來，促進(jìn)干部在做好工作的同時，把學(xué)習(xí)當(dāng)成一項涉及自身利益的工作，全面提高干部參加學(xué)習(xí)的主動性和自覺性。二是建立職能部門責(zé)任制。要根據(jù)黨委政府中心工作和干部隊伍建設(shè)需要，制定好中長期干部培訓(xùn)規(guī)劃，使干部培訓(xùn)工作有章可循。

結(jié)論

從C縣機(jī)關(guān)干部“雙百分”競賽活動的實(shí)踐來看，地方政府實(shí)施機(jī)關(guān)干部培訓(xùn)的核心是強(qiáng)化培訓(xùn)的有效性，而強(qiáng)化有效性的基礎(chǔ)是樹立正確的培訓(xùn)理念、強(qiáng)化培訓(xùn)工作的組織協(xié)作、創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法、建立培訓(xùn)的長效機(jī)制。

機(jī)關(guān)干部是貫徹落實(shí)黨的各項方針政策的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者和實(shí)施者，擔(dān)負(fù)著組織、領(lǐng)導(dǎo)、管理的重任，是推進(jìn)社會發(fā)展的骨干。機(jī)關(guān)干部培訓(xùn)是黨的干部工作的重要組成部分，是推動干部學(xué)習(xí)的一條重要途徑。因此，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部培訓(xùn)工作的有效性，不僅有利于進(jìn)一步提高干部隊伍的執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力，而且是做好機(jī)關(guān)工作的重要保障。

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[責(zé)任編輯 吳 迪]