建立農(nóng)業(yè)人口市民化成本分擔機制

城鎮(zhèn)化核心是人的市民化，市民化的關鍵是進城農(nóng)民落戶城鎮(zhèn)所需要的成本應有相應的承擔主體。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化產(chǎn)生的成本，可分為公共成本和個人成本。在兩類成本中，政府和企業(yè)應該承擔公共成本，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口應承擔個人成本。在公共成本中，中央政府、地方政府、企業(yè)在城鎮(zhèn)化中應科學、合理劃分相應的支出責任，建立有利于推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的公共成本分擔機制。

一是要明確中央政府和地方政府的支出責任，把農(nóng)業(yè)人口市民化公共成本落到實處。為了有效推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，更好地解決社會保障跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)問題，建議對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化需要的基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、義務教育支出責任，應主要由中央財政和地方財政共同負擔，中央政府承擔50%、地方政府承擔50%。上述負擔項目實行統(tǒng)一標準、統(tǒng)一賬戶、統(tǒng)一機構。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程發(fā)生的基礎設施建設、就業(yè)服務、住房保障、公共文化供給等公共服務完全由地方政府負擔。

二是調(diào)動企業(yè)支持進城農(nóng)民工市民化的積極性。農(nóng)民工所在企業(yè)也要承擔相應責任，比如城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險以及職工技能培訓等成本應按有關規(guī)定依法依規(guī)繳納。為了減輕企業(yè)負擔、調(diào)動企業(yè)支持進城農(nóng)民市民化的積極性，可以采取降低繳費標準、免除其他收費項目等激勵政策。同時，對于招收農(nóng)民工比例高、能積極主動承擔市民化成本的城鎮(zhèn)企業(yè)，要給予相應的獎勵和支持。

三是切實增強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化分擔能力。要剝離一些進城農(nóng)民不應該分擔的成本；要分步實施對農(nóng)民工同城同工同酬政策；要搞好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)扶持；最后還要加快推進農(nóng)村土地制度改革，建立農(nóng)村建設用地（含宅基地）征用或流轉(zhuǎn)增值收益合理分配機制，切實增強農(nóng)民“帶資進城”的能力。