人大監(jiān)督：鎖定最嚴(yán)食品安全法

麗珍

2015年10月1日，被譽(yù)為“史上最嚴(yán)”的新《食品安全法》開始實(shí)施。這部承載著黨中央高度關(guān)切和人民群眾殷切希望的法律，對于保障百姓“舌尖上的安全”究竟是否起到了實(shí)效？帶著這一疑問，全國人大常委會啟動了對《食品安全法》的執(zhí)法檢查。本刊記者通過參加執(zhí)法檢查組工作會議，并隨隊(duì)赴天津進(jìn)行檢查，近距離體驗(yàn)了此次執(zhí)法檢查的力度。

提前籌備 抓住重點(diǎn)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效

人大監(jiān)督不能走過場，增強(qiáng)執(zhí)法檢查的實(shí)效，需要先謀而后動。

2016年伊始，全國人大常委會便開始著手準(zhǔn)備《食品安全法》執(zhí)法檢查相關(guān)工作。2月19日，全國人大教科文衛(wèi)委員會在北京召開有國務(wù)院相關(guān)部門和北京市基層監(jiān)管部門、相關(guān)食品協(xié)會、食品生產(chǎn)企業(yè)代表、基層執(zhí)法人員參加的座談會，聽取與會代表的意見和建議;3月28日至31日，全國人大教科文衛(wèi)委員會赴山東進(jìn)行專題調(diào)研，先后召開了3次座談會，并實(shí)地考察了食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、餐飲單位、食品交易市場和食品風(fēng)險監(jiān)測機(jī)構(gòu)、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等，直接聽取基層意見。

通過這兩次前期調(diào)研，全國人大教科文衛(wèi)委員會初步了解了《食品安全法》實(shí)施以后的簡要情況，掌握了法律實(shí)施中存在的主要困難和問題，為全國人大常委會制定執(zhí)法檢查方案提供了可靠依據(jù)。

《食品安全法》涉及內(nèi)容廣泛，如何在有限的時間內(nèi)準(zhǔn)確把握執(zhí)法檢查的重點(diǎn)？為此，全國人大教科文衛(wèi)委員會多次與國務(wù)院相關(guān)部門和部分省市人大教科文衛(wèi)委員會進(jìn)行溝通，認(rèn)真對法律實(shí)施中的重點(diǎn)問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行了梳理，最終確定6項(xiàng)檢查重點(diǎn)及10個受檢省份，并根據(jù)全國人大常委會監(jiān)督工作的程序要求，起草了執(zhí)法檢查方案（建議稿）報送到全國人大常委會。張德江委員長及相關(guān)副委員長對執(zhí)法檢查方案親自簽閱、修改、審定，從而為此次執(zhí)法檢查確定了“行動指南”。

4月12日，張德江委員長主持召開全國人大常委會食品安全法執(zhí)法檢查組第一次全體會議，正式啟動執(zhí)法檢查工作。當(dāng)日下午，全國人大常委會邀請相關(guān)食品領(lǐng)域?qū)＜?，對?zhí)法檢查組成員就“《食品安全法》執(zhí)法熱點(diǎn)問題”及“中國食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、風(fēng)險監(jiān)測與評估現(xiàn)狀及問題”進(jìn)行了專題輔導(dǎo)，并配發(fā)相關(guān)資料，供執(zhí)法檢查組成員研究參考。

扎實(shí)的前期準(zhǔn)備工作，為增強(qiáng)執(zhí)法檢查的針對性提供了重要保障。4月17日，張德江委員長親自率隊(duì)赴湖北開展執(zhí)法檢查。4月18日開始，副委員長王晨、沈躍躍、艾力更·依明巴海、陳竺分別帶隊(duì)前往各地進(jìn)行執(zhí)法檢查。截至5月底，5個執(zhí)法檢查小組足跡遍布天津、內(nèi)蒙古、黑龍江、福建、湖北、廣東、重慶、四川、陜西、甘肅10個省（自治區(qū)、直轄市），掀起了一場督戰(zhàn)《食品安全法》貫徹落實(shí)的熱潮。

座談交流 堅持問題導(dǎo)向了解實(shí)際情況

座談交流是執(zhí)法檢查組了解各地貫徹落實(shí)《食品安全法》情況的方式之一。

天津執(zhí)法檢查組由陳竺副委員長帶隊(duì)，全國人大教科文衛(wèi)委員會副主任委員劉成軍、王佐書，全國人大常委會委員李智勇，全國人大代表毛雁俊、趙超等5名同志任檢查組成員，國家食品藥品監(jiān)督管理總局副局長焦紅陪同檢查。

5月9日下午，天津市召開了執(zhí)法檢查匯報會，向執(zhí)法檢查組匯報了天津貫徹落實(shí)《食品安全法》相關(guān)情況。

“經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，我市在全國省級層面率先實(shí)行‘大部門監(jiān)管體制改革，整合原工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)三局監(jiān)管資源，成立天津市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會，同時加掛天津市食品安全委員會辦公室牌子。我們把這次改革內(nèi)容概括為‘1234：1是‘一個部門，即組建天津市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和垂直管理全市市場監(jiān)管機(jī)構(gòu);2是‘兩級隊(duì)伍，即組建天津市市場和質(zhì)量監(jiān)督稽查總隊(duì)、區(qū)縣市場和質(zhì)量監(jiān)督稽查大隊(duì);3是‘三級機(jī)構(gòu)，即天津市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會，各區(qū)縣市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局，各街鎮(zhèn)市場和質(zhì)量監(jiān)督管理所;4是‘四級責(zé)任，即明晰市、區(qū)縣及街鎮(zhèn)市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及村居協(xié)管員責(zé)任。” “從目前運(yùn)行的總體情況看，1+1+1>3的改革效果正逐步呈現(xiàn)，不僅加強(qiáng)了基層力量，改進(jìn)了監(jiān)管方式，還消除了監(jiān)管中的交叉點(diǎn)、空白點(diǎn)和模糊點(diǎn)，解決了突出問題，提高了監(jiān)管效能?！眳R報會上，天津市副市長孫文魁重點(diǎn)介紹了天津完善體制機(jī)制，強(qiáng)化食品安全監(jiān)管機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)做法。

陳竺副委員長率隊(duì)在天津韓家墅海吉星農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場開展執(zhí)法檢查

“機(jī)構(gòu)改革之后，基層監(jiān)管力量通過整合產(chǎn)生了效果。但是，食品藥品是對技術(shù)要求很高的行業(yè)，機(jī)構(gòu)整合之后，在檢測人才和技術(shù)力量上有什么突出變化？”

“機(jī)構(gòu)整合之后，我們把質(zhì)檢院的檢測中心，天津市食品安全檢測院等食品檢測機(jī)構(gòu)整合在一起，各個區(qū)縣也設(shè)有檢測中心，加強(qiáng)了技術(shù)人員力量。”

“有沒有人才流失情況？加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)目前都采取哪些措施？”

“目前沒有人才流失情況。對人才隊(duì)伍的建設(shè)主要是依靠加強(qiáng)培訓(xùn)以及績效考核機(jī)制加以激勵。”

基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)體制改革及機(jī)構(gòu)職能合并問題，是此次執(zhí)法檢查的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。聽取完匯報，陳竺副委員長針對機(jī)構(gòu)合并之后的人才隊(duì)伍建設(shè)問題，向天津市有關(guān)負(fù)責(zé)人提出詢問，以便更加深入地了解相關(guān)情況。

執(zhí)法檢查組還注重聽取來自基層的心聲。10日下午，在天津市機(jī)電工業(yè)學(xué)院辦公樓四樓會議室，檢查組與河西區(qū)友誼路街市場監(jiān)管所所長李果等執(zhí)法部門代表、天津市好利來食品有限公司總經(jīng)理?xiàng)钽懙绕髽I(yè)代表、范翔等普通消費(fèi)者代表進(jìn)行了現(xiàn)場交流。會上，基層執(zhí)法代表及企業(yè)代表分別介紹了他們貫徹落實(shí)《食品安全法》的有關(guān)情況，并就貫徹落實(shí)中存在的問題提出了建議。消費(fèi)者代表則暢談了他們對法律實(shí)施之后的直觀感受，并提出一些具體建議。對于基層執(zhí)法代表和企業(yè)代表的困惑，食品藥品監(jiān)督管理局法制司的同志現(xiàn)場進(jìn)行了解答，對消費(fèi)者提出的建議，執(zhí)法檢查組表示會加強(qiáng)關(guān)注。

11日上午，在檢查天津韓家墅海吉星農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場過程中，檢查組還隨機(jī)要求同市場有關(guān)方面負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談。剛一落座，全國人大教科文衛(wèi)委員會副主任委員王佐書便直接發(fā)問：“從你們市場的檢測情況來看，目前食品安全形勢究竟如何？”這樣隨機(jī)的座談和直擊問題的方式，有利于更加深入地了解真實(shí)情況。市場有關(guān)負(fù)責(zé)人坦言：“我個人的整體感受是，隨著國家的重視，尤其是新《食品安全法》實(shí)施之后，生產(chǎn)端、流通端等各個環(huán)節(jié)都抓得很緊，從我們集團(tuán)公司目前的檢測情況來看，食品安全形勢是日趨向好的，之前還存在97%的合格率，現(xiàn)在合格率基本可以保持在100%?！?/p>

實(shí)地檢查 深入各個環(huán)節(jié)深查細(xì)究

保障食品安全需要社會共治，每個環(huán)節(jié)都至關(guān)重要。在津期間，結(jié)合食品生產(chǎn)、銷售、檢測等各個環(huán)節(jié)，執(zhí)法檢查組有針對性地開展了實(shí)地檢查。

廣大生產(chǎn)經(jīng)營者能否增強(qiáng)食品安全責(zé)任心，認(rèn)真履行食品安全法定義務(wù)，提供放心食品？針對這一環(huán)節(jié)，陳竺副委員長帶隊(duì)走進(jìn)華潤萬家超市黑牛城道店、天津歐洲貿(mào)易中心進(jìn)口食品商場、天津市月壇餐飲配送有限公司、天津機(jī)電工業(yè)學(xué)校食堂等地，從超市檢測點(diǎn)到臨期商品銷售專區(qū)，從餐飲公司生產(chǎn)作業(yè)區(qū)到食堂后廚，對超市和商場上架商品檢測、臨期商品處理情況及食品生產(chǎn)企業(yè)作業(yè)情況進(jìn)行了檢查，了解生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實(shí)食品安全責(zé)任制情況。

食品安全應(yīng)從源頭抓起，食用農(nóng)產(chǎn)品的源頭防控究竟做得如何？針對這一環(huán)節(jié)，執(zhí)法檢查組走進(jìn)天津雙街種養(yǎng)殖專業(yè)合作社，檢查了種植大棚嚴(yán)控農(nóng)藥、獸藥、飼料、化肥等農(nóng)業(yè)投入品使用情況。深入韓家墅海吉星農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，了解了農(nóng)貿(mào)市場落實(shí)食品檢驗(yàn)、對農(nóng)藥殘留等違法行為的整治等情況。

提高食品檢驗(yàn)?zāi)芰?，對于保障食品安全至關(guān)重要，相關(guān)檢測部門是否加強(qiáng)建設(shè)，嚴(yán)把了檢測關(guān)口？針對這一環(huán)節(jié)，執(zhí)法檢查組走進(jìn)天津市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測技術(shù)研究院，仔細(xì)詢問食品添加劑、農(nóng)藥殘留、微生物等食品檢驗(yàn)情況，并了解了檢測中心專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)等相關(guān)情況。

短短三天時間，執(zhí)法檢查組在天津以認(rèn)真的態(tài)度，不茍的精神，深入開展了執(zhí)法檢查。陳竺充分肯定了天津食品安全工作取得的成績和經(jīng)驗(yàn)，并對天津提出更高要求，希望他們能為全國食品安全工作提供示范借鑒。

對于全國人大《食品安全法》執(zhí)法檢查工作來說，天津只是5組10地的一個縮影。之后，執(zhí)法檢查組將形成檢查報告，6月下旬，由組長向十二屆全國人大常委會第二十一次會議報告有關(guān)情況，同時向國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行專題詢問，以進(jìn)一步推動相關(guān)問題解決，真正把監(jiān)督效果落在實(shí)處。