破解轉(zhuǎn)化難題讓科技創(chuàng)新成為供給側(cè)改革的先導(dǎo)

王志剛

科技部會同有關(guān)部門認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的要求，積極推進科技體制改革，加大工作力度，注重精準施策，著力破除制約科技成果轉(zhuǎn)化的體制機制障礙，營造良好的科技成果轉(zhuǎn)化政策環(huán)境。促進科技成果轉(zhuǎn)化是培育發(fā)展新動力、強化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的重要手段。

破除新時期制約科技成果轉(zhuǎn)化的各項制度障礙

為破除科技界普遍反映的制約科技成果轉(zhuǎn)化的各項制度障礙，近期國家發(fā)布實施了一系列法律政策。2015年8月29日，全國人大常委會表決通過了修改《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》的決定，10月1日開始實施。為確?！洞龠M科技成果轉(zhuǎn)化法》的制度落到實處，2016年2月26日國務(wù)院印發(fā)了《實施促進科技成果轉(zhuǎn)化法若干規(guī)定》（國發(fā)[2016]16號）。轉(zhuǎn)化法和若干規(guī)定對科技成果轉(zhuǎn)化做出了如下制度安排。

（一）完善科研評價制度，樹立有利于科技成果轉(zhuǎn)化的評價導(dǎo)向

針對此前高校和科研機構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化義務(wù)不明確，科技人員科技成果轉(zhuǎn)化評價導(dǎo)向不科學(xué)等問題，《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》及國務(wù)院若干規(guī)定等法律法規(guī)提出相關(guān)措施。一是研究開發(fā)機構(gòu)、高校主管部門以及財政、科技等相關(guān)行政部門應(yīng)當建立有利于促進科技成果轉(zhuǎn)化的績效考核評價體系，將科技成果轉(zhuǎn)化情況作為績效考核的指標之一，并作為對相關(guān)單位及人員科研資金支持的重要依據(jù)，對科技成果轉(zhuǎn)化績效突出的相關(guān)單位及人員加大科研資金支持。二是國家設(shè)立的研究開發(fā)機構(gòu)、高校應(yīng)當建立符合科技成果轉(zhuǎn)化工作特點的職稱評定、崗位管理、考核評價制度，完善收入分配激勵約束機制。三是建立科技成果轉(zhuǎn)化年度報告制度，要求科研機構(gòu)、高校每年將本單位上一年度的科技成果轉(zhuǎn)化年度報告報主管部門，各部門將報告報送科技、財政部門指定的信息管理系統(tǒng)。

（二）聚焦于“人”，充分激發(fā)科技人員積極性

為進一步激勵科技人員轉(zhuǎn)化科技成果的積極性，將單位對科技人員的激勵落到實處，使科技人員感受到真正的“獲得感”，《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》做了三方面重要規(guī)定。一是“約定優(yōu)先，法定保障”。規(guī)定科技成果完成單位可以規(guī)定或者與科技人員約定獎勵、報酬的方式和數(shù)額;沒有規(guī)定或者約定的，按照法定標準給予獎勵和報酬。二是提高了對科技人員轉(zhuǎn)化科技成果的最低獎勵力度，對現(xiàn)金和股權(quán)獎勵最低比例從20%提高到50%。三是規(guī)定國有企業(yè)、事業(yè)單位依照本法規(guī)定對完成、轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果做出重要貢獻的人員給予獎勵和報酬的支出不受當年本單位工資總額限制。

為細化和落實法律，國務(wù)院若干規(guī)定對相關(guān)制度進行了進一步細化。一是要求單位完善科技成果轉(zhuǎn)化獎勵制度。二是完善兼職離崗轉(zhuǎn)化科技成果制度。允許研發(fā)機構(gòu)、高等學(xué)校科技人員在完成本職工作的情況下經(jīng)單位同意兼職從事科技成果轉(zhuǎn)化活動，或者在3年內(nèi)保留人事關(guān)系，離崗從事科技成果轉(zhuǎn)化活動。三是對擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化中能否獲得獎勵進行了規(guī)定。明確對于擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員獲得科技成果轉(zhuǎn)化收益，按照分類管理的原則執(zhí)行，并實行公開公示制度。

山東東營勝利經(jīng)濟開發(fā)區(qū)勝利瑞特機械制造有限責(zé)任公司的生產(chǎn)車間一片繁忙。該開發(fā)區(qū)以政策、資金推動中小企業(yè)把技術(shù)、專利轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力。

（三）充分放權(quán)讓利，賦予高校、科研機構(gòu)自主權(quán)

針對有關(guān)問題，《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》和若干規(guī)定明確了三方面制度。一是國家設(shè)立的研究開發(fā)機構(gòu)、高校對其持有的科技成果，可以自主決定轉(zhuǎn)讓、許可或者作價投資。二是應(yīng)當通過協(xié)議定價、在技術(shù)市場掛牌交易、拍賣等方式確定科技成果價格;通過協(xié)議定價的，應(yīng)當在本單位公示科技成果名稱和擬交易價格。同時，針對科技成果定價決策中面臨決策風(fēng)險的問題，明確規(guī)定單位領(lǐng)導(dǎo)只要履行勤勉盡職義務(wù)、沒有牟取非法利益，免除其在科技成果轉(zhuǎn)化中因成果后續(xù)價值變化可能承擔(dān)的價格決策責(zé)任。三是轉(zhuǎn)化收入全部留歸單位，對科技人員進行獎勵后，用于研發(fā)等工作。

（四）正確處理政府和市場的關(guān)系，強化企業(yè)的主體作用

充分發(fā)揮市場在科技成果轉(zhuǎn)化中的作用，強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化中的主體地位，政府職責(zé)主要是制定促進科技成果轉(zhuǎn)化的政策，加強公共服務(wù)，營造良好環(huán)境。為強化企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化中的作用，轉(zhuǎn)化法重點規(guī)定了四方面制度。一是完善企業(yè)參與科研組織、實施的制度。二是推進產(chǎn)學(xué)研合作。三是加強標準制定工作，推動先進適用技術(shù)的推廣。四是加強金融支持，規(guī)定了國家鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在組織形式、管理機制、金融產(chǎn)品和服務(wù)等方面進行創(chuàng)新;對科技成果轉(zhuǎn)化中的創(chuàng)業(yè)投資、保險分別做出規(guī)定;完善多層次資本市場，支持企業(yè)通過股權(quán)交易、發(fā)行股票和債券等方式為成果轉(zhuǎn)化融資。

新修訂的《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》和國務(wù)院頒布的若干規(guī)定是科技界的重大政策利好，打通了多年來阻礙科技成果轉(zhuǎn)化的重要制度瓶頸，鋪設(shè)搭建了科技成果轉(zhuǎn)化的高速公路，科技成果轉(zhuǎn)化局面出現(xiàn)了很多新變化。多個單位反映，大量被擱置的轉(zhuǎn)化項目納入轉(zhuǎn)化日程。

啟動實施促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動

為進一步推動落實修訂后的《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》及國務(wù)院《實施促進科技成果轉(zhuǎn)法若干規(guī)定》，形成從修訂法律條款、制定配套細則到部署具體任務(wù)的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作“三部曲”，科技部會同各有關(guān)部門將啟動實施“促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動”。通過實施這項行動，支持高校、科研院所培育一批機制靈活、面向市場的國家技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，構(gòu)建線上與線下相結(jié)合、專業(yè)化、市場化的國家技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)平臺，開展區(qū)域性科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化試點示范，健全多渠道資金投入機制，建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人才隊伍，全面推動各地方、各部門、各類創(chuàng)新主體以及科技服務(wù)機構(gòu)加強科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作，激發(fā)創(chuàng)新主體科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的積極性。