政治引領(lǐng)　強(qiáng)村固基
——洛陽(yáng)市壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)探索之路

本刊記者　卞瑞鶴　通訊員　司志飛

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政治引領(lǐng)強(qiáng)村固基
——洛陽(yáng)市壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)探索之路

本刊記者卞瑞鶴通訊員司志飛

洛陽(yáng)位于河南省西部，橫跨黃河中游兩岸，這里不僅有厚重的歷史文化，有優(yōu)美的自然景觀，日新月異的農(nóng)村發(fā)展勢(shì)態(tài)也日漸成為這座古都的一道風(fēng)景。

眼下，這里日益壯大的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，正備受人們關(guān)注。這樣一組數(shù)據(jù)，清楚地反映了近年來(lái)洛陽(yáng)市在壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)上取得的成就：2012年年底，洛陽(yáng)市近70％的村集體經(jīng)濟(jì)收入為空白，經(jīng)過(guò)3年多的努力工作，全市培育集體經(jīng)濟(jì)示范村50個(gè)，消除集體經(jīng)濟(jì)收入空白村1208個(gè)，占全市總量的60.5％，其中村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)年收入50萬(wàn)元以上的村就有87個(gè)。

對(duì)于我國(guó)大多數(shù)方興未艾的農(nóng)村來(lái)說(shuō)，落后薄弱的集體經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)成為困擾其發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵因素。而要破解其中的難題，探索其發(fā)展路徑，洛陽(yáng)正是一個(gè)很好的借鑒。

政治引領(lǐng)，改善民生

“這幾年，為了修路、修下水道、綠化街道和安裝路燈，我們村里欠賬70多萬(wàn)元……但我們一點(diǎn)也不怕?！闭f(shuō)話有這樣底氣的，是李灣村黨支部書(shū)記段建偉。

李灣村位于洛陽(yáng)偃師市顧縣鎮(zhèn)，這是一個(gè)有著3800多口人的村莊，人均耕地不到一畝，并且大部分土地都流轉(zhuǎn)了出去。

然而，這種人多地少的現(xiàn)狀，非但沒(méi)有使村民的生活陷入困窘，反而越過(guò)越紅火。

距離李灣村委會(huì)門(mén)口不遠(yuǎn)，在一條寬闊的省道一側(cè)就是村里建設(shè)的門(mén)市，這里儼然一個(gè)小型的市場(chǎng)，無(wú)論是瓜果、蔬菜，還是餐飲、小吃，甚至是服裝、家電，在這兒都能找到。商家的生意顯然不錯(cuò)，人來(lái)人往，門(mén)庭若市。

段建偉的底氣，正是來(lái)自這些門(mén)市。李灣村周邊企業(yè)很多且交通便利，區(qū)位優(yōu)勢(shì)很好。

“現(xiàn)在，我們一共建了37間門(mén)市房，全部租賃了出去，加上承包出去的兩個(gè)閑置廠房，村里每年有20萬(wàn)元左右的收入?！倍谓▊ジ嬖V記者，正是有了這筆錢(qián)，村里在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善居住環(huán)境方面才“敢花錢(qián)”，逢年過(guò)節(jié)還能給村民發(fā)些福利。

與李灣村隔街相望的是段東村，由于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)早，村容村貌明顯比李灣村好一些。如今，作為洛陽(yáng)美麗鄉(xiāng)村示范村，這里的文化廣場(chǎng)寬闊漂亮，街道平坦整潔，一排排整齊的居民樓房蔚為壯觀。

“早在幾年前，我們村就利用門(mén)市出租發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，每年收入25萬(wàn)元。”段東村村委會(huì)主任段金保開(kāi)心地說(shuō)，前不久，村里還建設(shè)了垃圾處理廠和污水處理廠。

在洛陽(yáng)，伊川縣南府店社區(qū)無(wú)疑是村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一面旗幟。這個(gè)發(fā)跡于20世紀(jì)七八十年代、依靠集體經(jīng)濟(jì)逐步壯大起來(lái)的村莊，從最初的興辦化工廠到幾年前的大力發(fā)展房地產(chǎn)，再到現(xiàn)在的商業(yè)租賃和餐飲商貿(mào)，南府店從來(lái)沒(méi)有偏離過(guò)走集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路。

截至2015年，該社區(qū)共擁有5個(gè)大型商場(chǎng)、23萬(wàn)平方米商鋪，集體固定資產(chǎn)累計(jì)達(dá)30億元，社區(qū)居民安居樂(lè)業(yè)，生活富足。

“要想鞏固黨的基層執(zhí)政基礎(chǔ)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)非常重要。村里有了收入，才能為群眾辦理更多實(shí)事，提供更多服務(wù)，群眾對(duì)基層黨組織才會(huì)更加滿(mǎn)意?！痹诼尻?yáng)市委組織部副部長(zhǎng)章勇看來(lái)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有兩大重要功能：政治引領(lǐng)和改善民生?！按寮w經(jīng)濟(jì)沒(méi)有收入，抓基層黨組織建設(shè)就是一句空話。給群眾謀福利，改善農(nóng)村生活條件，不能單純依靠財(cái)政資金，村里要有‘造血’功能。”

伊川縣南府店社區(qū)是洛陽(yáng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一面旗幟

增力強(qiáng)基，授之以漁

近年來(lái)，洛陽(yáng)在壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)上，已從點(diǎn)到面逐步鋪開(kāi)，其推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的重要作用也正日益凸顯。

為了壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，使村級(jí)組織有錢(qián)辦事，有能力服務(wù)群眾，洛陽(yáng)市大力開(kāi)展“增力強(qiáng)基”工程，以強(qiáng)化村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，鞏固農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

火車(chē)跑得快，全靠車(chē)頭帶。要想加快壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)步伐，擁有德才兼?zhèn)涞摹皫ь^人”至關(guān)重要。2014年，洛陽(yáng)市精挑細(xì)選，將1904名優(yōu)秀黨員選拔到了黨組織書(shū)記崗位上來(lái)。

此外，從2010年開(kāi)始，洛陽(yáng)市就著手對(duì)軟弱渙散基層黨組織進(jìn)行系統(tǒng)整頓，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、群眾滿(mǎn)意率低的村，列為后進(jìn)村集中整頓范圍，采取一村一策、分類(lèi)施治的方法，實(shí)現(xiàn)了“后進(jìn)變先進(jìn)、難點(diǎn)變亮點(diǎn)”的可喜轉(zhuǎn)變，有效促進(jìn)了村集體經(jīng)濟(jì)的不斷壯大。

不僅如此，為了確保村集體經(jīng)濟(jì)有著良好的發(fā)展勢(shì)頭，洛陽(yáng)市還特別提出了“建制度、重保障、促激勵(lì)”的舉措。比如以基層四項(xiàng)基礎(chǔ)制度建設(shè)為重點(diǎn)，對(duì)17項(xiàng)重大事項(xiàng)決策程序進(jìn)行了明確，建立小微權(quán)力清單，完善村規(guī)民約，提高民主決策科學(xué)性和執(zhí)行力；2015年以來(lái)，運(yùn)用“四議兩公開(kāi)”工作法和“一征三議兩公開(kāi)”工作法，解決村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題1.4萬(wàn)余件。

近年來(lái)，洛陽(yáng)市各級(jí)財(cái)政累計(jì)投入資金近2.5億元，將村級(jí)組織辦公經(jīng)費(fèi)最低保障標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的每村每年5000元提高到了15000元，將村干部的工作報(bào)酬平均提高了2.4倍。這樣做，就是為了提高村級(jí)黨組織服務(wù)群眾能力，激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

洛陽(yáng)市還科學(xué)推行了村干部星級(jí)管理辦法，把發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行量化分解，責(zé)任到人。并根據(jù)考核結(jié)果評(píng)星定級(jí)，將星級(jí)與村干部績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)、養(yǎng)老補(bǔ)貼相掛鉤，做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

“近年來(lái)，洛陽(yáng)市村干部到外地調(diào)研、學(xué)習(xí)的現(xiàn)象已蔚然成風(fēng)?！闭掠陆榻B，“一直以來(lái)，洛陽(yáng)市將壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為基層黨組織建設(shè)的重大課題進(jìn)行探索。引導(dǎo)和鼓勵(lì)村干部外出調(diào)研，目的就是讓他們多學(xué)習(xí)別人的好辦法、好思路。授人以魚(yú)，不如授人以漁?！?/p>

因村制宜，自助選“餐”

“近年來(lái)，通過(guò)堅(jiān)持一村一策、因村制宜，不搞一刀切，自助選‘餐’，洛陽(yáng)市已經(jīng)闖出一條壯大村級(jí)集體收入的新路子?！闭掠陆榻B說(shuō)，“我們按照宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游的原則，多渠道、多方式發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，增加村級(jí)收入?！?/p>

比如偃師市高龍鎮(zhèn)左村，從2009年就掀起了流轉(zhuǎn)土地的熱潮，發(fā)展葡萄產(chǎn)業(yè)。如今，村內(nèi)2500畝土地幾乎全部進(jìn)行了流轉(zhuǎn)，并先后成立了綠惠苑葡萄專(zhuān)業(yè)合作社、葡萄協(xié)會(huì)，建成了葡萄交易市場(chǎng)，圍繞葡萄產(chǎn)業(yè)，村里每年有近10萬(wàn)元服務(wù)費(fèi)收入。

欒川縣重渡溝村利用地處國(guó)家4A級(jí)景區(qū)重渡溝風(fēng)景區(qū)的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)群眾開(kāi)辦家庭賓館，大力發(fā)展與旅游配套的三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，形成了“旅游景區(qū)+風(fēng)情小鎮(zhèn)+農(nóng)家賓館”的發(fā)展模式，在帶領(lǐng)群眾致富的同時(shí)，村集體依靠門(mén)面房出租等方式年收入達(dá)到8萬(wàn)余元。

作為典型的農(nóng)業(yè)縣，孟津縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)展緩慢，但他們通過(guò)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，找到了壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的“源頭活水”。

會(huì)盟鎮(zhèn)鐵爐村充分利用全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，按照“南抓梨果北抓菜，調(diào)整結(jié)構(gòu)促發(fā)展”的工作思路，大力發(fā)展孟津梨和大棚蔬菜種植，建成了洛陽(yáng)市聞名的“千畝孟津梨基地”和“千畝無(wú)公害蔬菜種植基地”，年產(chǎn)值達(dá)2000余萬(wàn)元。

為了更好地發(fā)揮孟津梨及蔬菜園區(qū)效益，該村黨支部牽頭于2008年12月組織成立了孟津孟苑山村種植專(zhuān)業(yè)合作社，合作社秉承“民辦、民管、民受益”的辦社宗旨，不僅帶動(dòng)了農(nóng)戶(hù)致富，村集體也實(shí)現(xiàn)了“脫貧”。

值得一提的還有新安縣土古洞社區(qū)，該社區(qū)位于新安縣縣城西南的郁山腳下，利用得天獨(dú)厚的溫泉資源優(yōu)勢(shì)，建成了集餐飲、住宿、娛樂(lè)、洗浴為一體的土古洞溫泉山莊，由集體負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)。不僅如此，黨支部一班人又將不成規(guī)模的養(yǎng)殖戶(hù)組織起來(lái)，于2012年成立了土古洞生態(tài)養(yǎng)殖合作社，主要發(fā)展黑豬、土雞養(yǎng)殖。除去群眾、社員分紅，近年來(lái)，該社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)年收入均達(dá)到300萬(wàn)元。

此外，位于深山區(qū)的欒川縣獅子廟鎮(zhèn)，充分利用獨(dú)特的冷水資源，依托高山虹鱒魚(yú)養(yǎng)殖項(xiàng)目，建成了獨(dú)具特色的“高山漁村”，讓6個(gè)集體經(jīng)濟(jì)收入空白村變成了年收入10萬(wàn)元以上的“小康村”；有著養(yǎng)羊傳統(tǒng)的嵩縣車(chē)村鎮(zhèn)天橋溝村，采取“合作社+公司+村委會(huì)+農(nóng)戶(hù)”的形式，讓集體經(jīng)濟(jì)收入由2012年的不足萬(wàn)元壯大到現(xiàn)在的14萬(wàn)余元。

諸如這樣壯大集體經(jīng)濟(jì)的成功案例，在洛陽(yáng)不勝枚舉。

村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較早的偃師市顧縣鎮(zhèn)段東村，如今已經(jīng)成了美麗鄉(xiāng)村示范村

集思廣益，忌唱獨(dú)角戲

用3年多的時(shí)間，洛陽(yáng)市就能讓許多脆弱的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)萌發(fā)活力。那么，是不是說(shuō)壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，并沒(méi)有太大的困難和問(wèn)題呢？答案自然是否定的。

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，首當(dāng)其沖的問(wèn)題是基礎(chǔ)差、底子薄，目前多數(shù)農(nóng)村特別是西部偏遠(yuǎn)山村，都沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)收入。

其次是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受自然條件約束大，對(duì)于地理位置優(yōu)越、自然資源豐富的村，發(fā)展經(jīng)濟(jì)相對(duì)容易，而對(duì)于偏遠(yuǎn)的深山村，沒(méi)有交通優(yōu)勢(shì)，沒(méi)有自然資源，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)就比較困難。

還有就是部分村干部思想認(rèn)識(shí)不夠，有的村干部對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，有的對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)信心不足，有畏難情緒。

“目前集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、底子薄是農(nóng)村普遍存在的現(xiàn)狀?！闭掠陆ㄗh，壯大村級(jí)集體經(jīng)，不能只是一個(gè)部門(mén)唱的“獨(dú)角戲”，要注重部門(mén)聯(lián)動(dòng)，充分整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧等職能部門(mén)的資金、技術(shù)、信息等資源，因村制宜，為農(nóng)村提供優(yōu)惠政策、項(xiàng)目信息，盤(pán)活村里資源，共同為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展出謀劃策。

要加大對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織、村級(jí)項(xiàng)目建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技示范項(xiàng)目和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的信貸支持，積極協(xié)助符合條件的村集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)國(guó)債貼息資金、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)資金等。

同時(shí)，還要充分發(fā)揮局委單位和企事業(yè)單位結(jié)對(duì)幫扶的作用也至關(guān)重要，要把發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、增加村級(jí)收入作為一項(xiàng)重要的幫扶任務(wù)去落實(shí)，探索村村幫帶、企村幫帶的新途徑，按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，聯(lián)合發(fā)展的思路，鼓勵(lì)強(qiáng)村帶弱村，企業(yè)帶農(nóng)村。

社會(huì)

Society