以發(fā)展之名

云南迫切希望百色水利樞紐過船設(shè)施建設(shè)和中緬伊洛瓦底江陸水聯(lián)運通道開通

云南集邊疆、民族、山區(qū)、貧困為一體，是全國扶貧攻堅的主戰(zhàn)場之一。為破解交通瓶頸制約，加快水路交通運輸發(fā)展，支撐經(jīng)濟社會發(fā)展和面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)，迫切需要得到以下支持。

一是：盡快開工建設(shè)百色水利樞紐過船設(shè)施。

2006年底廣西百色水利樞紐全部機組已投產(chǎn)發(fā)電，但過船設(shè)施未能同步建成，右江百色水利樞紐過船設(shè)施建設(shè)的滯后，嚴重制約著右江-珠江通道上下貫通。近年來，國家發(fā)改委已多次協(xié)調(diào)相關(guān)省部委，在項目業(yè)主和資金籌措等問題上已初步形成意見，國家發(fā)改委2008年2月在給云南省政府的復函中明確提出“百色水利樞紐過船設(shè)施二期工程應(yīng)爭取與其下游的梯級樞紐同步建成”。而右江百色以下樞紐已于2015年全部建成，千噸級航道已全線貫通。百色水利樞紐過船設(shè)施二期工程項目批準并盡快開工建設(shè)，迫在眉睫。

二是：加快推進中緬伊洛瓦底江陸水聯(lián)運通道的開通。

中緬伊洛瓦底江陸水聯(lián)運通道合作始于上世紀九十年代，當時中緬雙方合作協(xié)定已基本就緒，后因故協(xié)定簽署擱置，近年，隨著國家實施“一帶一路”和周邊互聯(lián)互通戰(zhàn)略，中緬伊洛瓦底江陸水聯(lián)運通道再次受到重視，在國家發(fā)改委編制的“一帶一路”規(guī)劃中已列為2018年建成項目。當前，急需加大中緬合作力度，加快通道的開通，盡快達成并簽署中緬陸水聯(lián)合運輸協(xié)定，并協(xié)助有關(guān)方面盡快開展對伊洛瓦底江港口和航道實施改善。

三是：協(xié)調(diào)落實瀾滄江—湄公河航道二期整治項目資金。

瀾滄江—湄公河航道二期整治項目已被國家列為“一帶一路”規(guī)劃的優(yōu)先重點推進項目，去年已安排近一億元的前期工作經(jīng)費。按照交通運輸部的安排和要求，目前我省正抓緊組織開展瀾滄江—湄公河航道二期整治項目的前期工作，計劃一年內(nèi)完成。由于項目工程建設(shè)資金目前尚未落實，懇請交通運輸部協(xié)調(diào)國家相關(guān)部委，盡快落實項目工程建設(shè)資金，確保項目前期工作完成后順利推進項目的工程實施。

貴州紅水河通道及都柳江航電建設(shè)是目前面臨的突出問題

貴州省珠江水運發(fā)展目前面臨了三大問題，分別是紅水河通道不通影響了流域特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展和脫貧致富；紅水河航道等級偏低難以形成水運大通道；都柳江航電樞紐建設(shè)資金籌措和對外協(xié)調(diào)工作難度大等。

鑒于此，貴州省提議：一是建議交通運輸部協(xié)調(diào)國家發(fā)改委盡快決策建設(shè)龍灘水電站1000噸級通航設(shè)施。根據(jù)國家發(fā)改委2015年12月22日《龍灘樞紐通航建筑物建設(shè)協(xié)調(diào)會會議紀要》中“龍灘公司2016年5月底前提出龍灘樞紐1000噸級通航建筑物論證研究結(jié)果”的工作要求。二是建議加快推進紅水河三級1000噸級航道的規(guī)劃修編工作。原國務(wù)院批準的全國航道與港口布局規(guī)劃水平年為2020年，結(jié)合紅水河貴州、廣西兩省區(qū)流域經(jīng)濟社會發(fā)展需求，完全有必要對原規(guī)劃進行修編，將原規(guī)劃的四級航道提升到三級標準。這樣首先為交通部門開展好紅水河水運大通道的擴能建設(shè)提供規(guī)劃依據(jù)，其次是有利于巖灘、大化、樂灘、橋鞏等水電站通航設(shè)施的技術(shù)改造或者增建二線通航設(shè)施，第三是為開展好航道跨、臨河建筑物通航條件影響評價提供規(guī)劃依據(jù)，充分保護好紅水河寶貴的水運交通線位資源。

三是希望加大特困地區(qū)支持力度推進都柳江通道建設(shè)，使都柳江貴州境內(nèi)規(guī)劃的航電樞紐全部建成，以利延伸水運通道目標如期實現(xiàn)；希望協(xié)調(diào)發(fā)改、水利等部門，加快廣西境內(nèi)梅林、洋溪和麻石、浮石、古頂?shù)人娬?00噸級通航設(shè)施的建設(shè)和改擴建工作盡快開展。

四是建議理順跨省國家干線航道管理體制。貴州省規(guī)劃的烏江、清水江、南北盤江紅水河、都柳江等出省水運通道，均位于重慶、湖南、廣西等?。▍^(qū)、市）的上游，多年來下游境內(nèi)水電站緩建或者不建通航設(shè)施，給內(nèi)河水運通江達海就造成了人禍瓶頸。為了還貴州省國家四級及以上高等級干線航道直通長江、珠江的航運功能，依照國家《航道法》的法理依據(jù)，建議盡快理順建立國家跨省干線航道的中央統(tǒng)一管理體制，對于跨省（區(qū)、市）通航的國家四級及以上高等級航道，其航道建設(shè)、養(yǎng)護等資金統(tǒng)籌由中央事權(quán)解決。

廣東簡政放權(quán)、規(guī)范行業(yè)、對標國際

根據(jù)《廣東省交通運輸“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，廣東省水運發(fā)展主要指標為：到2020年，構(gòu)建及完善“一橫一網(wǎng)三通道”的內(nèi)河航道網(wǎng)，三級以上內(nèi)河航道里程達到1420公里；港口貨物年通過能力達到20億噸，集裝箱年通過能力達到6500萬標箱。廣東港航業(yè)將堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，圍繞國家“一帶一路”和“廣東自貿(mào)試驗區(qū)”建設(shè)主題，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”、“新能源新技術(shù)”及“改革創(chuàng)新”三大動力，突出“綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通”，繼續(xù)港口“亞太中心、南北樞紐、珠江門戶”的戰(zhàn)略定位。對于未來，其建議如下：

一是加大航道建設(shè)資金投入。建議提高航道建設(shè)項目的資金補助標準，并擴大補助范圍。補助標準建議由原來的約1/3提高到2/5，并由項目建安費調(diào)整為按照項目的總費用進行補助；補助范圍建議從珠江三角洲擴大到我省東西兩翼和山區(qū)航道項目。中央補助資金申報程序，也建議從目前依據(jù)項目“初步設(shè)計”文件申報，調(diào)整為在項目“工可”獲批后即可申報。

二是深化行政審批制度改革，進一步簡政放權(quán)。以監(jiān)管重心下移、權(quán)責一致為原則，一是將所有國內(nèi)水路運輸船舶營業(yè)運輸證配發(fā)權(quán)限下放至市級水路運輸管理部門；二是取消無船承運業(yè)務(wù)審批，參照國際船舶代理行業(yè)管理方式，由行業(yè)協(xié)會登記；三是交通運輸部主管各主要港口總體規(guī)劃，建議項目使用岸線全部下放至省級交通運輸主管部門審批。