菲新政府放緩南海調(diào)門

緊張的南海局勢(shì)會(huì)出現(xiàn)轉(zhuǎn)圜嗎？即將于6月30日就職的菲律賓當(dāng)選總統(tǒng)杜特爾特近來(lái)的表態(tài)讓人看到了一些希望。“我們?cè)敢馀c中國(guó)談判，除了對(duì)話沒有其他方式可以解決這一（南海）問題。”在昨天的菲律賓媒體上，杜特爾特政府的候任外長(zhǎng)雅賽再次闡述與“狀告中國(guó)”的阿基諾政府不太一樣的立場(chǎng)。杜特爾特本人在宣布內(nèi)閣名單時(shí)則強(qiáng)調(diào)，不會(huì)依賴美國(guó)。此前一天，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平向其致賀電，強(qiáng)調(diào)“希望雙方共同努力，推動(dòng)中菲關(guān)系重回健康發(fā)展軌道。”域內(nèi)國(guó)家大都希望緩和緊張，但南海的風(fēng)浪要靜下來(lái)還很難，因?yàn)槟承┌涯虾．?dāng)成“政治提款機(jī)”的域外國(guó)家并沒有收手打算。6月3日起，一年一度的香格里拉對(duì)話會(huì)將在新加坡召開，最近接連在南海問題上煽風(fēng)點(diǎn)火的美國(guó)防長(zhǎng)卡特還未抵達(dá)，已然讓南海話題“暗流洶涌”。不過算盤打得越響，被人看出“門道”的概率自然越高。新加坡《海峽時(shí)報(bào)》刊文說(shuō)：“美國(guó)有11個(gè)航母戰(zhàn)群環(huán)繞全球，每個(gè)都足以讓世界4/5的國(guó)家重回石器時(shí)代。強(qiáng)權(quán)即公理，美國(guó)一心想阻撓中國(guó)崛起。我們很清楚這一點(diǎn)，所以拜托，不要拿什么高尚原則和國(guó)際法說(shuō)事了。”

中方與菲新領(lǐng)導(dǎo)層互釋善意

5月31日，菲律賓當(dāng)選總統(tǒng)杜特爾特在達(dá)沃市舉行記者會(huì)，宣布內(nèi)閣官員名單。他重申將整治官僚主義，簡(jiǎn)化政令，打擊犯罪。被問到對(duì)華關(guān)系和南海問題時(shí)，杜特爾特表示，他將追求獨(dú)立的外交路線，“不會(huì)依賴美國(guó)”。針對(duì)此前一天中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平發(fā)來(lái)的賀電，杜特爾特表示非常榮幸收到“一位偉大的主席的祝賀信息”。

“雅賽：我們必須與中國(guó)談判”，《菲律賓每日問詢者報(bào)》5月31日以此為題稱，菲候任外長(zhǎng)佩費(fèi)克托·雅賽表示，他將恢復(fù)與中國(guó)的雙邊對(duì)話，以解決南海領(lǐng)土爭(zhēng)端，并研究可能與中國(guó)簽署漁業(yè)協(xié)議的合法性。30日在與即將離任的菲外交部官員會(huì)談后，雅賽對(duì)記者表示，南海問題是討論的“緊急議題”。談及處理南海爭(zhēng)端的新方針，雅賽說(shuō)：“我們當(dāng)然樂于確保我們能夠恢復(fù)雙邊對(duì)話，因?yàn)檫@是必要的。我認(rèn)為除了彼此對(duì)話，沒有其他方式可以解決這一問題。”阿基諾政府一直拒絕與中國(guó)就南海爭(zhēng)端進(jìn)行雙邊對(duì)話，而是在2013年1月向海牙仲裁庭提出仲裁，質(zhì)疑中國(guó)的九段線主張。

菲律賓GMA新聞網(wǎng)稱，杜特爾特曾表示，他將等待南海仲裁庭就馬尼拉提起的案件的最終決定，但同時(shí)表示如果事情依然懸而未決將與中國(guó)進(jìn)行雙邊談判。報(bào)道稱，這種立場(chǎng)與阿基諾三世的政策形成鮮明對(duì)比，阿基諾試圖通過多邊方式解決爭(zhēng)端，比如第三方仲裁，引發(fā)北京不滿。《馬尼拉時(shí)報(bào)》稱，菲新政府將菲中會(huì)談視為緩和南海緊張的途徑。俄羅斯衛(wèi)星網(wǎng)報(bào)道的標(biāo)題是“菲當(dāng)選總統(tǒng)可能有助于改善與中國(guó)的關(guān)系”。

菲律賓國(guó)會(huì)5月30日正式宣布杜特爾特當(dāng)選新一屆總統(tǒng)。中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平當(dāng)日致電祝賀。習(xí)近平表示，中菲友好交往歷史悠久，兩國(guó)人民有著深厚的傳統(tǒng)友誼。一個(gè)友好、穩(wěn)定、健康發(fā)展的中菲關(guān)系符合兩國(guó)和兩國(guó)人民的根本利益。保持并深化中菲睦鄰友好和互利合作是兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的共同責(zé)任。

對(duì)于中方向菲新領(lǐng)導(dǎo)人釋出的善意，日本《每日新聞》評(píng)論稱，中國(guó)在努力讓菲律賓從阿基諾政權(quán)的對(duì)華強(qiáng)硬路線中發(fā)生轉(zhuǎn)變。美國(guó)彭博社5月31日稱，參加競(jìng)選以來(lái)，杜特爾特在南海爭(zhēng)端上的口氣比將中國(guó)告上仲裁庭的阿基諾更為溫和，后者更強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)菲美同盟應(yīng)對(duì)中國(guó)。菲當(dāng)局表示，數(shù)周來(lái)菲漁民在黃巖島海域沒受到中國(guó)海警驅(qū)逐，這或許是緊張緩和的早期信號(hào)。

菲律賓會(huì)在南海轉(zhuǎn)向嗎？

杜特爾特會(huì)抓住菲中關(guān)系改善的機(jī)會(huì)嗎？菲律賓輿論對(duì)此并不確定?！斗坡少e每日問詢者報(bào)》5月31日的一篇文章稱，從柬埔寨到北京，近來(lái)記者的對(duì)話常圍繞一個(gè)話題：杜特爾特現(xiàn)象。他信守承諾嗎？他的圈內(nèi)智囊都有誰(shuí)？他在南海問題上的真正立場(chǎng)是什么？人們不斷提出這些問題。文章稱，杜特爾特關(guān)于南海的表態(tài)也有反復(fù)，他曾說(shuō)要擱置爭(zhēng)議換取中國(guó)投資菲基礎(chǔ)設(shè)施，也曾在競(jìng)選期間聲稱要親自到爭(zhēng)議島礁插上菲律賓國(guó)旗。這種不確定性究竟是戰(zhàn)略模糊還是僅僅為一種模糊的戰(zhàn)略？

“杜特爾特還未上臺(tái)，他怎么轉(zhuǎn)彎，假以時(shí)日才能確定。菲候任外長(zhǎng)釋放善意，表示必須重啟與中國(guó)的雙邊談判，我們歡迎，希望中菲關(guān)系走上健康發(fā)展軌道。”中國(guó)前駐菲律賓大使黃桂芳接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，從市長(zhǎng)到總統(tǒng)，杜特爾特目前的當(dāng)務(wù)之急是穩(wěn)定內(nèi)部，解決民生問題，第二位才是對(duì)外政策。黃桂芳認(rèn)為，與阿基諾三世不同，杜特爾特更務(wù)實(shí)，首先是從菲國(guó)家利益出發(fā)，不能搞“親美反華”。

社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院亞太文化研究室主任許利平的看法更樂觀一些，他認(rèn)為中菲關(guān)系轉(zhuǎn)圜“毫無(wú)疑問”，因?yàn)榘⒒Z三世已把中菲關(guān)系降到冰點(diǎn)，新政府上臺(tái)關(guān)系必然融化，只是融化的大小而已，當(dāng)然里面還有干擾因素。許利平對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，中菲有良好基礎(chǔ)，南海問題搞這么僵，菲充當(dāng)美國(guó)的馬前卒，并沒有得到什么紅利。目前，菲新政府需要改善民生，解決貧困問題。中菲合作，可以讓菲得到實(shí)實(shí)在在的利益。

杜特爾特我行我素的風(fēng)格，似乎也昭示著他與阿基諾的不同。5月30日，菲國(guó)會(huì)正式宣布他為下屆總統(tǒng)時(shí)，杜特爾特拒絕出席。香港《東方日?qǐng)?bào)》稱，所謂新官上任三把火，杜特爾特上周末語(yǔ)出驚人地表示，上任后會(huì)按照個(gè)人的生理時(shí)鐘，每天下午1時(shí)起工作到深夜，不會(huì)理政府朝八晚五的工作時(shí)間，并堅(jiān)持至少開始階段要每天乘飛機(jī)從馬尼拉返回家鄉(xiāng)達(dá)沃市休息。有政治分析人士表示，杜特爾特連番舉動(dòng)，顯示他不會(huì)受國(guó)會(huì)約束。

“美國(guó)準(zhǔn)備對(duì)杜特爾特的公關(guān)計(jì)劃”，《菲律賓星報(bào)》5月31日稱，據(jù)稱華盛頓正在精心準(zhǔn)備一系列安排，以贏得杜特爾特的好感，讓他相信菲律賓的命運(yùn)有賴于歷史盟友美國(guó)。華盛頓計(jì)劃在明年美國(guó)新總統(tǒng)就職后不久就邀請(qǐng)杜特爾特對(duì)美國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問。

中國(guó)希望控制分歧、和平解決南海爭(zhēng)端的誠(chéng)意不止針對(duì)菲律賓新政府，而是針對(duì)所有聲索方。《曼谷郵報(bào)》5月31日?qǐng)?bào)道稱，泰國(guó)副總理兼國(guó)防部長(zhǎng)巴威同意舉行中國(guó)—東盟聯(lián)合演習(xí)。巴威周一表示，如果地區(qū)所有國(guó)家達(dá)成一致，那么泰國(guó)愿意參加中國(guó)與所有東盟國(guó)家舉行的聯(lián)合演習(xí)。他表示，東南亞國(guó)家計(jì)劃討論這項(xiàng)聯(lián)合演習(xí)，但會(huì)晤時(shí)間還沒定。報(bào)道稱，去年中方曾提議與東盟所有國(guó)家舉行聯(lián)合軍演，這也是中國(guó)解決南海長(zhǎng)期糾紛的努力之一。上周在老撾首都萬(wàn)象會(huì)晤東盟10國(guó)防長(zhǎng)時(shí)，中國(guó)防長(zhǎng)常萬(wàn)全再次提出舉行聯(lián)合軍演。

域內(nèi)國(guó)家大多希望南海平靜，但美國(guó)等域外勢(shì)力的強(qiáng)勢(shì)介入?yún)s讓這個(gè)愿望很難實(shí)現(xiàn)。在美方一些官員的鼓噪下，西方媒體已經(jīng)把目光投向?qū)⒂?日至5日在新加坡召開的香格里拉對(duì)話會(huì)。法新社報(bào)道稱，美國(guó)防長(zhǎng)卡特周二動(dòng)身前往新加坡出席安全論壇，北京“在南海的軍事擴(kuò)張”將再次成為香格里拉會(huì)議的焦點(diǎn)?？ㄌ爻蔀閵W巴馬任內(nèi)第四位防長(zhǎng)以來(lái)一直對(duì)中國(guó)在南海擴(kuò)島表態(tài)強(qiáng)硬，去年的香格里拉會(huì)議上就曾批評(píng)中方的活動(dòng)。上周五，卡特稱中國(guó)正在筑起“自我孤立的長(zhǎng)城”，受到中方批駁。與卡特一同赴新加坡的還包括美國(guó)海軍作戰(zhàn)部長(zhǎng)理查德森及太平洋司令哈里斯。

日本《每日新聞》稱，日本防衛(wèi)大臣中谷元將到新加坡參加香格里拉對(duì)話，屆時(shí)將會(huì)發(fā)表演講強(qiáng)調(diào)“航行自由”，從而牽制中國(guó)在南海“推進(jìn)軍事化”的行動(dòng)。

中國(guó)海軍軍事學(xué)術(shù)研究所研究員張軍社參加了2015年的香格里拉對(duì)話會(huì)。他對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》說(shuō)，有些國(guó)家會(huì)針對(duì)中國(guó)老生常談，炒冷飯，無(wú)理指責(zé)中國(guó)以大欺小，島礁建設(shè)改變現(xiàn)狀，對(duì)中國(guó)進(jìn)行片面指責(zé)等。“今年一個(gè)新情況是菲律賓單方面提起的南海仲裁案即將公布結(jié)果，個(gè)別國(guó)家可能會(huì)炒作這個(gè)問題，圍繞這個(gè)問題對(duì)中國(guó)進(jìn)行攻擊。”張軍社表示，香會(huì)應(yīng)該是各國(guó)防務(wù)部門促進(jìn)對(duì)話交流、增進(jìn)信任的一個(gè)平臺(tái)，不應(yīng)成為個(gè)別國(guó)家渲染炒作南海問題的平臺(tái)。

美國(guó)把南海當(dāng)“提款機(jī)”

“美國(guó)現(xiàn)在越來(lái)越把南海問題當(dāng)作提款機(jī)。”許利平對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說(shuō)，通過不斷炒熱南海問題，美國(guó)政治上可以增加在亞太的影響力，軍事上可以幫美國(guó)軍工集團(tuán)兜售武器，經(jīng)濟(jì)上可從東南亞國(guó)家獲得一些好處，比如讓東南亞國(guó)家更加開放，加入TPP等。所以美國(guó)是一套“組合拳”，把南海問題作為遏制中國(guó)的一個(gè)抓手。許利平表示，南海問題對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)，政治意義大于軍事意義，更多的是政治挑釁，而不是軍事威脅；對(duì)于東南亞國(guó)家來(lái)說(shuō)，“靠近大國(guó)，風(fēng)險(xiǎn)很高，在大國(guó)之間玩平衡，玩不好就會(huì)引火燒身”。

對(duì)此，東南亞一些戰(zhàn)略人士非常清楚。《日經(jīng)亞洲評(píng)論》報(bào)道稱，新加坡前總理吳作棟周一在東京出席會(huì)議時(shí)表示：“大國(guó)之間競(jìng)爭(zhēng)在所難免，但任何國(guó)家都不愿在中美之間選邊站。”

“航行自由行動(dòng)：美國(guó)是在行使權(quán)利還是顯示力量？”新加坡《海峽時(shí)報(bào)》29日以此為題刊登的一封寫給美國(guó)太平洋司令部司令哈里斯，并抄送給美防長(zhǎng)卡特的公開信寫道，嚴(yán)肅地說(shuō)，美國(guó)連續(xù)挑釁中國(guó)是在玩火。如果局面失控，地區(qū)各方都將遭到連帶損失。美國(guó)根本拿不出哪怕一個(gè)實(shí)例證明中國(guó)拒絕任何人的航行自由，或者找到中方威脅航行自由的任何表態(tài)。當(dāng)然，華盛頓會(huì)故意回避這些——為什么要讓事實(shí)破壞自己的借口呢？公開信說(shuō)：“你會(huì)說(shuō)，中方肯定會(huì)將建成的機(jī)場(chǎng)跑道等設(shè)施軍事化并投放軍力，從而威脅區(qū)域所有國(guó)家。不過說(shuō)這話的海軍高官自己的國(guó)家在全球60多個(gè)國(guó)家擁有約800處基地或軍事設(shè)施，有的直接位于中國(guó)家門口，這話能有多少底氣呢？”▲