中山市土地資源環(huán)境承載力預警機制分析

畢婉君

（廣東國地規(guī)劃科技有限公司，廣東廣州510075）

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中山市土地資源環(huán)境承載力預警機制分析

畢婉君

（廣東國地規(guī)劃科技有限公司，廣東廣州510075）

摘要：本文從中山市土地資源承載力的實際情況出發(fā)，綜合運用土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境科學、城市規(guī)劃等學科理論與方法，依托單指標“短板”因素理論和指標體系法，探討中山市土地資源承載力的預警機制。研究表明：人均建設用地預警處于危機狀態(tài)，且近6年危機程度加劇是中山市土地資源承載力的“短板”因素，人均耕地處于預警狀態(tài)是主要限制性因素；中山市隨著固定資產(chǎn)投資及建設用地地均GDP等經(jīng)濟指標的逐年上升，土地資源對未來發(fā)展的約束效應將進一步趨緊，城市的發(fā)展宜以資源節(jié)約為重點發(fā)展模式。

關(guān)鍵詞：土地資源環(huán)境承載力；預警機制；“短板”因素

中山市是我國沿海開放城市之一。改革開放以來，中山市高度重視城市品牌經(jīng)濟的發(fā)展，成為珠江口西岸重要的先進制造業(yè)城市和現(xiàn)代服務業(yè)基地，是廣東省產(chǎn)業(yè)集群升級創(chuàng)新試點城市。近幾年，隨著珠三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和轉(zhuǎn)移的步伐加快，在當前城市發(fā)展仍在繼續(xù)、建設用地壓力加大的特殊背景下，中山市的進一步發(fā)展面臨著土地供給和科學管理的嚴峻挑戰(zhàn)。因此，亟需開展土地資源承載力研究，識別對城市經(jīng)濟社會發(fā)展形成制約的主要“短板”，研究土地資源承載力的預警機制及分析預警機制的變化趨勢。

一、土地資源承載力的定義

根據(jù)國內(nèi)的研究總結(jié)，承載力的研究早在1990年后已逐步擴展到自然資源和環(huán)境承載力的研究。土地資源承載力是指在未來不同時間尺度上，以一定經(jīng)濟、技術(shù)和社會發(fā)展水平及與此相適應的物質(zhì)生活水準為依據(jù)，一個國家或地區(qū)利用自身的（土地）資源所能持續(xù)供養(yǎng)的人口數(shù)量。首先，土地資源承載力所承載的對象最終落在“人口數(shù)量”上。這體現(xiàn)了“承載力”的核心本質(zhì)，即在自然、經(jīng)濟、社會、生態(tài)等系統(tǒng)中，人是一切活動的主體。沒有人就沒有社會經(jīng)濟活動，也沒有對資源環(huán)境的需求等，也就談不上承載力的問題。其次，土地資源承載力由不同城市的資源和發(fā)展條件以及人們的需求水平?jīng)Q定。其中，城市資源和發(fā)展條件包括城市的土地資源、經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、基礎設施等狀況和發(fā)展水平。綜上，中山市土地資源承載力的預警機制研究主要從土地資源人口承載力、土地資源建設規(guī)模承載力、土地資源經(jīng)濟承載力三個方面闡述。

二、預警機制指標體系構(gòu)建

1、指標的選取

對于土地資源人口承載力而言，耕地是生態(tài)系統(tǒng)和綠色空間的重要組成部分，也是農(nóng)業(yè)人口生活的重要保障；建設用地是人口和經(jīng)濟承載的主要載體，故而選取人均建設用地和人均耕地作為人口承載力的評價指標。

土地資源建設規(guī)模承載力是在一定的經(jīng)濟社會發(fā)展需求和城市基礎設施條件下，建設用地上所能承載的適宜城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模，通常可用建設用地開發(fā)強度和城鄉(xiāng)建設用地比率來衡量。土地資源經(jīng)濟承載力是在一定的經(jīng)濟技術(shù)條件和城市區(qū)位條件下，城市土地的經(jīng)濟價值產(chǎn)出能力，它從土地資源角度反映了城市的經(jīng)濟規(guī)模和增值潛力，通常用單位用地經(jīng)濟效益等指標表示。根據(jù)經(jīng)濟承載力特點，結(jié)合中山市經(jīng)濟社會發(fā)展實際情況，確定固定資產(chǎn)投入強度與地均GDP作為經(jīng)濟承載力的評價指標。

因此，中山市土地資源環(huán)境承載力預警機制主要由土地資源人口承載力、建設規(guī)模承載力、經(jīng)濟承載力三個準則層六個具體指標組成。評價指標的選取結(jié)果詳見表1。

表1　中山市土地資源環(huán)境承載力預警機制評價指標

2、狀態(tài)指數(shù)級別劃分

土地資源承載力的指標預警分析，是基于短板理論（既某事物發(fā)展的限制因素）選擇若干對城市社會經(jīng)濟與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展制約最大的指標。參考與該指標相關(guān)的國際國內(nèi)標準（規(guī)范）及研究成果，結(jié)合中山市的實際情況，確定相應指標的閾值區(qū)間及其狀態(tài)指數(shù)和狀態(tài)級別的過程。

將中山市人口承載力、建設規(guī)模承載力、經(jīng)濟承載力和生態(tài)承載力各預警指標的2013年現(xiàn)狀值與閾值區(qū)間相比較，采用極差歸一化方法計算正向指標和逆向指標的狀態(tài)指數(shù)（R），用以衡量該指標所處的狀態(tài)級別。根據(jù)狀態(tài)指數(shù)級別劃分表確定各指標的預警機制情況，狀態(tài)指數(shù)高于1.0的指標，承載力狀態(tài)處于良好狀態(tài)；狀態(tài)指數(shù)處于0-1.0的指標，承載狀態(tài)處于一般狀態(tài)；狀態(tài)指數(shù)處于-1. 0-0之間的指標，承載狀態(tài)處于預警狀態(tài)；狀態(tài)指數(shù)小于-1.0的指標，承載狀態(tài)處于危機狀態(tài)，詳見表2。

其中，B現(xiàn)狀值為預警指標的實際狀態(tài)值，B最大值為閾值區(qū)間內(nèi)的最大值，B最小值為閾值區(qū)間內(nèi)的最小值。

表2　狀態(tài)指數(shù)級別劃分表

三、指標現(xiàn)狀分析及閾值確定

1、土地資源人口承載力承載現(xiàn)狀及閾值確定

2014年中山市共有建設用地66934.32hm2，約占全部土地資源的37.53%，人均建設用地為209.65m2。參照《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》（GB50137-2011），中山市屬于第IV建筑氣候區(qū)，中山市的人均建設用地范圍為90.00-110.00m2。結(jié)合中山市“三個適宜”的城市發(fā)展定位和中山市城市總體規(guī)劃控制型上限為125m2，確定中山市合理的人均建設用地范圍為90.00-125.00m2。

2014年中山市耕地（含可調(diào)整地類）面積49829.96hm2，人均耕地面積為0.4790畝。參考聯(lián)合國確定的人均耕地警戒線0.8畝，和《關(guān)于廣東省第二次全國土地調(diào)查主要數(shù)據(jù)成果的公報》中廣東省人均耕地（含可調(diào)整地類）面積0.48畝，確定人均耕地閾值區(qū)間為0.48-0.80畝。

2、土地資源建設規(guī)模承載力承載現(xiàn)狀及閾值確定

建設用地開發(fā)強度是指建設用地總量占行政區(qū)域面積的比例，與城市用地的現(xiàn)狀、土地利用經(jīng)濟效益和地價有密切聯(lián)系。2014年中山市建設用地面積為66934.32hm2，占全部土地資源的37.53%。參考中山市土地利用總體規(guī)劃中預計2020年建設用地的約束值占中山市土地總面積的30.39%，以及根據(jù)近6年的建設用地平均增長率預測至2020年建設用地占土地總面積的41.78%，確定城鄉(xiāng)建設用地比率的閾值區(qū)間為30.39%-41.78%。

表3　2014年預警指標的狀態(tài)指數(shù)

城鄉(xiāng)建設用地占城市土地的比例與城市用地的現(xiàn)狀、功能定位和發(fā)展目標有密切聯(lián)系。2014年中山市城鄉(xiāng)建設用地面積為61428.76hm2，占全部土地資源的34.44%。參考中山市土地利用總體規(guī)劃中預計2020年城鄉(xiāng)建設用地的約束值占中山市土地總面積的26.97%，以及根據(jù)近6年的建設用地平均增長率預測至2020年建設用地占土地總面積的38.28%，確定城鄉(xiāng)建設用地比率的閾值區(qū)間為26.97%-38.28%。

3、土地資源經(jīng)濟承載力承載現(xiàn)狀及閾值確定

2014年中山市固定資產(chǎn)投資總額為9036570萬元，固定資產(chǎn)投入強度為50.66萬元/公頃。參考廣東省固定資產(chǎn)投入強度平均值12.71萬元/公頃，和中山市土地利用總體規(guī)劃中預計2020年的固定資產(chǎn)投入強度82.44萬元/公頃，確定固定資產(chǎn)投入強度的閾值區(qū)間為12.71-82.44萬元/公頃。

2014年中山市地區(qū)生產(chǎn)總值為28230069萬元，其中第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值為1589802萬元，第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值為1116487萬元；建設用地地均GDP為411.75萬元/公頃。參考廣東省地均GDP平均水平306.02萬元/公頃，以及中山市土地利用總體規(guī)劃中2020年的建設用地地均GDP目標值607.38萬元/公頃，確定地均GDP的閾值區(qū)間為306.02-607.38萬元/公頃。

四、短板因素分析

基于上述建立的土地資源承載力評價指標體系基本框架，進行預警及情景分析（詳見表3）。

全市土地資源人口承載力中人均建設用地處于危機狀態(tài)，可見中山市人均建設用地數(shù)值過大，土地利用節(jié)約集約性較差，是其土地資源承載力的“短板”因素；人均耕地處于預警狀態(tài)，是主要限制性因素。土地資源建設規(guī)模承載力中的建設用地開發(fā)強度和城鄉(xiāng)建設用地比率均處于一般狀態(tài)；土地資源經(jīng)濟承載力中的固定資產(chǎn)投資強度和建設用地地均GDP均處于一般狀態(tài)，仍有進一步提升的空間。

五、預警狀態(tài)變化趨勢分析

從近六年狀態(tài)指數(shù)趨勢圖分析，全市人均建設用地狀態(tài)指數(shù)由2009年的-2. 3497上升到2010年-2.1749，主要原因是2010年中山市總?cè)丝谠鲩L幅度較建設用地擴展幅度大。人均建設用地狀態(tài)指數(shù)自2010年開始逐年下降到2014年的-2. 4186，全市及各鎮(zhèn)區(qū)的人均建設用地狀態(tài)指數(shù)總體呈下降趨勢，危機程度加劇。建設用地在擴展的同時，人口規(guī)模也在不斷擴大，導致中山市建設用地的約束作用趨強。

全市人均耕地面積的狀態(tài)指數(shù)總體呈現(xiàn)下降趨勢，由2009年的0.1213下降到2014年的-0.0031，危機程度不斷加劇，其中2011年狀態(tài)指數(shù)略有上升，其原因為當年耕地中可調(diào)整地類數(shù)量的增多。城市化率逐年提高，全市總?cè)丝谥鹉晟仙煌瑫r，建設占用耕地面積逐年加劇，耕地面積逐漸減少，致使全市及各鎮(zhèn)區(qū)人均耕地面積狀態(tài)指數(shù)總體下降。中山市人均耕地面積的約束作用進一步趨緊。

全市建設用地開發(fā)強度狀態(tài)指數(shù)均呈現(xiàn)逐年下降的趨勢，由2009年的0.6435下降到2014年的0.3731；城鄉(xiāng)建設用地比率狀態(tài)指數(shù)的趨勢與建設用地開發(fā)強度類似，呈現(xiàn)下降趨勢，由2009年的0.5827下降到2014年的0.3395。隨著中山市中心城區(qū)、火炬開發(fā)區(qū)、小欖鎮(zhèn)和三鄉(xiāng)鎮(zhèn)等協(xié)調(diào)互利發(fā)展，以及“十二五”規(guī)劃以來各鎮(zhèn)區(qū)更加關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟增長，導致新增建設用地外延擴張速度加快，全市及各鎮(zhèn)區(qū)城鄉(xiāng)建設用地狀態(tài)指數(shù)逐年下降，城鄉(xiāng)建設用地約束作用趨強。

全市固定資產(chǎn)投入強度狀態(tài)指數(shù)呈逐年穩(wěn)步上升的趨勢，由2009年的0.2564上升到2013年的0.5920，后下降至2014年的0.5440，主要是受到近幾年經(jīng)濟下行壓力的影響。2014年中山市固定資產(chǎn)投資總額有所降低，建設用地地均GDP狀態(tài)指數(shù)呈逐年上升的趨勢。

六、小結(jié)

從現(xiàn)狀預警狀態(tài)及近年來的預警變化趨勢分析可知，當前影響中山市經(jīng)濟社會發(fā)展的最關(guān)鍵因素是土地資源和生態(tài)環(huán)境等，尤其是土地資源對未來發(fā)展的約束效應將進一步趨緊。因此，全市應以資源節(jié)約為重點發(fā)展模式，同時各鎮(zhèn)特色發(fā)展，如石岐區(qū)、西區(qū)、南區(qū)等以加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和舊城更新改造，提升土地利用效益為主，嚴格控制城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模；板芙鎮(zhèn)、神灣鎮(zhèn)、民眾鎮(zhèn)和三角鎮(zhèn)等加強建設基本農(nóng)田重點保護地區(qū)，五桂山則在堅持保護生態(tài)環(huán)境的前提下適度發(fā)展。通過全市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各鎮(zhèn)逐步提升，從而全面提高中山市土地的承載力，使其在人口持續(xù)增加的情況下，人口、資源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，促進土地資源的節(jié)約集約利用，獲得最大的社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益。

參考文獻

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（責任編輯：郭亞娟）