我國(guó)公共體育發(fā)展戰(zhàn)略路徑選擇：從政府理性到公共理性

董傳升(沈陽(yáng)體育學(xué)院 體育社會(huì)科學(xué)研究中心，遼寧 沈陽(yáng) 110102)

?博士論壇

我國(guó)公共體育發(fā)展戰(zhàn)略路徑選擇：從政府理性到公共理性

董傳升
(沈陽(yáng)體育學(xué)院 體育社會(huì)科學(xué)研究中心，遼寧 沈陽(yáng) 110102)

通過(guò)對(duì)我國(guó)體育發(fā)展方式由國(guó)家體育轉(zhuǎn)向公共體育問(wèn)題的回顧，分析公共體育的基本內(nèi)涵和國(guó)家、政府組織、社會(huì)組織和公民在公共體育發(fā)展方式中的相互關(guān)系，闡述我國(guó)發(fā)展公共體育面臨的國(guó)民性與公民性分立、公民理性和社會(huì)組織理性嚴(yán)重不足、政府組織理性過(guò)于強(qiáng)大等基礎(chǔ)性問(wèn)題，討論我國(guó)公共體育發(fā)展戰(zhàn)略路徑選擇——從政府理性到公共理性，以及政府組織、社會(huì)組織和公民在這個(gè)戰(zhàn)略路徑中的作用，進(jìn)而從體育發(fā)展方式的公共轉(zhuǎn)向、政府理性到公共理性、國(guó)民性與公民性整合3個(gè)角度論證了戰(zhàn)略路徑的基本構(gòu)成和實(shí)現(xiàn)過(guò)程。

公共體育；發(fā)展戰(zhàn)略；發(fā)展方式；路徑選擇；政府理性；公共理性

在國(guó)際社會(huì)公共轉(zhuǎn)型的背景下，體育正在不斷強(qiáng)化其對(duì)社會(huì)的公共服務(wù)職能。體育實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)目標(biāo)(學(xué)者們對(duì)公共體育服務(wù)還是體育公共服務(wù)等基本問(wèn)題仍然存在激烈的爭(zhēng)論[1])，必然是以公共體育發(fā)展方式的建立為前提，從國(guó)家體育轉(zhuǎn)向公共體育[2]。在公共體育發(fā)展框架下，通過(guò)積極推進(jìn)各項(xiàng)公共體育政策來(lái)確保體育的公共服務(wù)目標(biāo)的真正實(shí)現(xiàn)。

我國(guó)發(fā)展公共體育至少面臨兩方面的問(wèn)題：一是我國(guó)社會(huì)公共理性嚴(yán)重不足、公共政策的公民參與缺乏、社會(huì)組織弱小因而理性不足和政府組織理性過(guò)于強(qiáng)大等問(wèn)題十分突出。在這樣的背景下，一個(gè)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題擺在面前：如何在公共理性不足的前提下建立公共體育發(fā)展方式？破解這一難題，就必須找到合理發(fā)展我國(guó)公共體育的基本路徑。二是我國(guó)社會(huì)文化形態(tài)與西方社會(huì)存在巨大的差異，民族性、融合性、同化性、向心性、家國(guó)民一致性等文化特征鮮明，這使得國(guó)家對(duì)于中國(guó)人來(lái)說(shuō)具有特殊的意義。這種特殊的國(guó)民性文化基礎(chǔ)[3]，客觀構(gòu)成了我國(guó)發(fā)展公共體育的前提條件，照搬西方公共社會(huì)建構(gòu)模式來(lái)選擇類(lèi)西方的我國(guó)公共體育發(fā)展路徑，顯然缺乏堅(jiān)實(shí)的社會(huì)文化基礎(chǔ)。確立我國(guó)公共體育發(fā)展戰(zhàn)略路徑，必須充分考慮在公共領(lǐng)域中存在的政府理性和公民理性的整合發(fā)展問(wèn)題。因此，我國(guó)公共理性不足和特殊的國(guó)民性問(wèn)題又意味著必須創(chuàng)新公共體育發(fā)展方式，構(gòu)建適合我國(guó)社會(huì)文化基礎(chǔ)的新型公共體育發(fā)展方式。

1 公共體育發(fā)展面臨的問(wèn)題

1.1 公共體育的基本含義

探討公共體育發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題，首先必須對(duì)這一概念進(jìn)行界定。筆者在前期研究中認(rèn)為，公共體育是指以實(shí)現(xiàn)公民基本體育權(quán)利為前提，動(dòng)員政府、社會(huì)和市場(chǎng)力量，以公民廣泛參與為主要特征的公民主導(dǎo)的體育發(fā)展方式[4]。根據(jù)這樣的定義，公共體育意味著：

1)公民權(quán)利逐漸成為我國(guó)體育發(fā)展的前提和價(jià)值基礎(chǔ)。確切地說(shuō)，公民體育權(quán)利的享有和實(shí)現(xiàn)是我國(guó)體育發(fā)展的價(jià)值核心。

2)國(guó)退民進(jìn)。國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)開(kāi)始向公民目標(biāo)轉(zhuǎn)向，公共利益成為我國(guó)政府戰(zhàn)略定位和執(zhí)行的核心價(jià)值，即從國(guó)家戰(zhàn)略到公民戰(zhàn)略，國(guó)家理應(yīng)進(jìn)行必要的退讓?zhuān)瑢⒏嗟目臻g和權(quán)益轉(zhuǎn)交給公民，從政府理性到公共理性[5]。當(dāng)然，這一戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)向在我國(guó)社會(huì)中理應(yīng)具有特殊模式。與西方國(guó)家公民相比，我國(guó)公民具有特殊的國(guó)民性特征，這一特征使得我國(guó)公民在確立自己權(quán)益時(shí)，往往會(huì)客觀地將國(guó)家利益考慮在前，即傳統(tǒng)的“無(wú)國(guó)即為無(wú)家”價(jià)值觀念深刻地影響著人們的自我定位。因此，這就客觀存在著一個(gè)這樣的問(wèn)題：國(guó)退，到什么程度最為合適？國(guó)家的概念不應(yīng)在體育發(fā)展中消失或者是弱化，理應(yīng)以一種恰當(dāng)?shù)?、先進(jìn)的方式成為體育發(fā)展的價(jià)值基礎(chǔ)，以生動(dòng)活潑的方式存在于體育發(fā)展過(guò)程之中，使我國(guó)體育發(fā)展富有活力和創(chuàng)造力；民進(jìn)，意味著公民體育權(quán)利的廣泛彰顯，公民利益得到充分的肯定和滿(mǎn)足，從而使得我國(guó)體育發(fā)展具有堅(jiān)實(shí)的公共價(jià)值基礎(chǔ)。

應(yīng)該說(shuō)，國(guó)退民進(jìn)是一種新的協(xié)作模式。基于家國(guó)等傳統(tǒng)觀念的考慮，家的存在是以國(guó)的存在為前提的，而國(guó)的基礎(chǔ)又是以家的和諧存在為前提的。這種特殊的家國(guó)關(guān)系客觀要求我國(guó)體育發(fā)展方式必須充分尊重我國(guó)社會(huì)文化特點(diǎn)，建立家國(guó)和諧共生、家國(guó)充分協(xié)作的特殊模式。很顯然，這與西方體育發(fā)展存在著巨大的差異。

3)公共主導(dǎo)。公共利益而非國(guó)家利益成為我國(guó)體育發(fā)展的價(jià)值核心?；貧w體育本原，展示其公共性本質(zhì)[6]，讓體育成為主體人價(jià)值展現(xiàn)的平臺(tái)，讓體育成為公民娛樂(lè)、健康等社會(huì)活動(dòng)的載體，切實(shí)保障公民的基本利益，使公共利益成為我國(guó)體育發(fā)展的價(jià)值核心。在這樣的前提下，體育必然以公民核心價(jià)值為其存在價(jià)值基礎(chǔ)，并以與公民價(jià)值的融合為基本路徑來(lái)實(shí)現(xiàn)其自身的健康成長(zhǎng)。由于公民的核心價(jià)值總是以自身健康為前提存在條件，以積極主動(dòng)的健康活動(dòng)、娛樂(lè)活動(dòng)等方式來(lái)獲得自身價(jià)值的不斷升值，因此公共體育的發(fā)展必然以公民體育意愿——健康、娛樂(lè)等為價(jià)值目標(biāo)，即公共價(jià)值主導(dǎo)著體育的發(fā)展方式和路徑選擇等問(wèn)題。這樣，我國(guó)體育原來(lái)的為國(guó)爭(zhēng)光價(jià)值目標(biāo)就客觀存在著一個(gè)前提條件——公共價(jià)值。也就是說(shuō)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益要以公共價(jià)值實(shí)現(xiàn)為前提，形成國(guó)家利益和公共利益的有機(jī)融合，從單一的國(guó)家價(jià)值主導(dǎo)到國(guó)家價(jià)值與公共價(jià)值復(fù)合性主導(dǎo)。

4)公民體育行為方式確立。國(guó)家政治主導(dǎo)的體育發(fā)展方式逐步“讓渡”為公民體育行為主導(dǎo)的發(fā)展方式，公民全面參與體育，成為我國(guó)體育發(fā)展的核心力量，即從國(guó)家體育行為到公民體育行為。建立這樣的體育發(fā)展方式，對(duì)公共理性的要求提高了。

首先，公共理性是公共體育發(fā)展方式建立的基礎(chǔ)。公共理性充分，意味著公民、社會(huì)組織和政府組織對(duì)自身存在的意義和依據(jù)很清晰，對(duì)自己行為的合理性等問(wèn)題認(rèn)識(shí)深刻，可以有效而公正地為實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值采取客觀的行動(dòng)。其次，公共理性成為公共決策依據(jù)，是公共政策的基礎(chǔ)。應(yīng)該說(shuō)，公民理性的成熟水平直接決定著公共政策的合理性和有效性。只有具有較高水平公共理性的公民才能夠有效地承擔(dān)起為制定合理的公共政策提供智力支持的任務(wù)。公民參與狀態(tài)是決定公共理性水平的前提。再次，社會(huì)組織發(fā)達(dá)，能夠與政府一起形成有效的公共組織理性，并以這種理性為基礎(chǔ)完成公共政策制定過(guò)程，為合理決策提供依據(jù)。最后，處于絕對(duì)主導(dǎo)地位的政府組織理應(yīng)退讓和讓渡，一方面使自身逐漸成為公共服務(wù)者，成為公共理性的構(gòu)成者；另一方面理應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織和公民的扶持、引導(dǎo)作用，使二者迅速成長(zhǎng)，以此作為政府公共組織理性合理存在的參照系。

1.2 公共體育發(fā)展的困境

發(fā)展公共體育客觀要求：一方面社會(huì)處于良好的市民社會(huì)狀態(tài)，公共空間較為發(fā)達(dá)，公共理性具有較高水平；另一方面，在我國(guó)國(guó)民性文化基礎(chǔ)濃厚的社會(huì)環(huán)境中，要構(gòu)建能夠適應(yīng)這一特殊社會(huì)文化環(huán)境的公共體育發(fā)展方式和運(yùn)行機(jī)制。然而，我國(guó)社會(huì)自封建社會(huì)跨越進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì)以來(lái)，缺少必然的市民社會(huì)發(fā)展過(guò)程，社會(huì)市民意識(shí)淡薄，公共空間缺乏，尚不完全具備發(fā)展公共體育所需要的良好的市民社會(huì)基礎(chǔ)；同時(shí)，國(guó)民性文化使得我國(guó)公民的家國(guó)觀念濃厚，公民、國(guó)家一致性特征突出，從而使來(lái)源于西方公民文化基礎(chǔ)的公共社會(huì)發(fā)展方式、公共體育發(fā)展方式難于適應(yīng)我國(guó)社會(huì)文化基礎(chǔ)。因此，我國(guó)公共體育發(fā)展面臨著種種困境。

1.2.1 國(guó)民性(家國(guó)民一致性等)的特殊性問(wèn)題 國(guó)民性，又稱(chēng)民族性，是指一個(gè)民族多數(shù)成員所共同擁有的、反復(fù)起作用的文化精神、心理特質(zhì)和性格特點(diǎn)[7]。國(guó)民性是一個(gè)民族長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中逐步形成的能夠反映民族整體特征的文化表征，它涵蓋著民族的文化、習(xí)慣、態(tài)度、情感等基本結(jié)構(gòu)。在我國(guó)，國(guó)民性具有鮮明的家族主義特征，因此中國(guó)人往往持有一種特殊的“家國(guó)情感”和行為方式，充分表現(xiàn)在“修身、齊家、治國(guó)、平天下”這一中國(guó)人安身立命的根本原則和行動(dòng)上。這就意味著，我國(guó)特有的家國(guó)民一致性現(xiàn)象使得我國(guó)發(fā)展公共體育面臨諸多難題。家族主義總是要求社會(huì)個(gè)體首先服從于整體要求而客觀忽視自身的獨(dú)立性發(fā)展，因此往往導(dǎo)致公民性不足，從而影響社會(huì)公共理性的發(fā)展和成熟。

特殊文化形態(tài)客觀要求必須建立與這樣的文化形態(tài)相適應(yīng)的體育發(fā)展方式，家國(guó)民的一致性意味著國(guó)家價(jià)值與公共價(jià)值互為前提、互為基礎(chǔ)和互為目標(biāo)。拋棄任何一個(gè)方面，不僅是對(duì)我國(guó)特有社會(huì)文化形態(tài)的一種忽視，更可能導(dǎo)致公共體育價(jià)值基礎(chǔ)的嚴(yán)重缺失。換言之，一方面西方公民文化與我國(guó)國(guó)民文化客觀存在著巨大的沖突，發(fā)展公共體育必須解決這一沖突；另一方面，我國(guó)社會(huì)特有的國(guó)民性和來(lái)自于西方社會(huì)的公民性客觀成為我國(guó)發(fā)展公共體育的兩大基礎(chǔ)，缺少任何一方都會(huì)直接導(dǎo)致價(jià)值基礎(chǔ)的不完整，也就無(wú)法構(gòu)建起具有完整價(jià)值結(jié)構(gòu)的體育發(fā)展方式。因此，我國(guó)發(fā)展公共體育不能照搬西方社會(huì)基于公共理性而構(gòu)建的公共體育發(fā)展方式，必須在充分尊重現(xiàn)有文化環(huán)境特殊性的前提下，借鑒西方模式經(jīng)驗(yàn)，積極探索構(gòu)建基于家國(guó)民一致性?xún)r(jià)值觀和公民性?xún)r(jià)值觀的特殊的體育發(fā)展方式，即通過(guò)價(jià)值整合，確立一條能夠合理滿(mǎn)足家國(guó)民利益需求的體育發(fā)展路徑，有效推動(dòng)我國(guó)體育發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型。

1.2.2 公民理性不足 發(fā)展公共體育，公民參與是一個(gè)重要的因素。然而，公民理性不足導(dǎo)致了我國(guó)公民參與體育政策決策過(guò)程十分缺乏。公民理性不足主要表現(xiàn)在，公民對(duì)體育政策的關(guān)注多是從自身利益為出發(fā)點(diǎn)而展開(kāi)的，問(wèn)題性參與、自發(fā)性參與和動(dòng)員性參與特征鮮明[8]，缺少在公共領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行充分討論和意見(jiàn)表達(dá)的過(guò)程，對(duì)于公共事務(wù)的理性認(rèn)識(shí)程度不高，因此尚沒(méi)有形成較為充分的“理性共識(shí)”，或者“重疊性共識(shí)”。在哈貝馬斯看來(lái)，公共領(lǐng)域的存在可以為公眾討論公共事務(wù)，參與公共政策提供一個(gè)有效的話語(yǔ)交流平臺(tái)。公眾在公共領(lǐng)域中的活動(dòng)可以有效提高對(duì)公共事務(wù)認(rèn)識(shí)的深度和廣度，有利于形成公共性共識(shí)。有學(xué)者認(rèn)為，受幾千年傳統(tǒng)文化的影響，我國(guó)公民普遍參與意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)政府工作中具有方向性和決策性的事務(wù)很少觸及[9]。加之缺乏公民參與體育政策制定的機(jī)制和路徑等原因，公民利益一直無(wú)法在體育政策中得到充分的體現(xiàn)。這反過(guò)來(lái)又削弱了公民對(duì)參與體育政策的積極性和主動(dòng)性，對(duì)公民理性的提升產(chǎn)生了消極作用。在這樣的背景下，公共利益理應(yīng)成為體育政策制定的價(jià)值基礎(chǔ)，在制定體育政策時(shí)應(yīng)充分考慮公共利益價(jià)值訴求[10]，但是公民理性的不足導(dǎo)致公共利益訴求被弱化，體育政策制定和執(zhí)行過(guò)程中公民利益被忽視的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

1.2.3 社會(huì)體育組織尚沒(méi)有獨(dú)立性，NPO組織理性不足 同我國(guó)其他領(lǐng)域一樣，盡管社會(huì)體育組織眾多，但是這些組織的獨(dú)立性普遍較差。一般說(shuō)來(lái)，社會(huì)體育組織存在兩種主要的類(lèi)型：一類(lèi)是依附于我國(guó)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)建立起來(lái)并發(fā)展的，如中國(guó)體育科學(xué)學(xué)會(huì)、國(guó)家體育總會(huì)、中國(guó)奧林匹克委員會(huì)等。這些組織由政府主導(dǎo)，具有鮮明的法團(tuán)主義特征[11]。另一類(lèi)是草根組織，即由社會(huì)個(gè)體自發(fā)組織而成，有些具有較為穩(wěn)定的組織結(jié)構(gòu)，多數(shù)處于松散的狀態(tài)。依附于政府機(jī)構(gòu)的體育組織，一方面往往出于各種利益考慮常常過(guò)濾公眾的聲音，抑制不同意見(jiàn)的提出，從而制約公眾決策參與的范圍和質(zhì)量[12]；草根NPO往往也與政府機(jī)構(gòu)存在千絲萬(wàn)縷的利益關(guān)系，這使得這些組織在利益訴求方面顧慮重重，言不及義或者言不由衷[13]。

可以說(shuō)，這些NPO組織缺乏相應(yīng)的獨(dú)立性，沒(méi)有形成公共討論機(jī)制，因此往往很難形成具有獨(dú)立性的參與體育政策過(guò)程的意見(jiàn)；他們又與公眾缺少必然的內(nèi)在聯(lián)系，很難形成能夠反映大多數(shù)公民利益訴求的觀點(diǎn)，因此無(wú)法代表公眾提出合理的公共體育利益訴求；由于這些組織常常依附政府而存在，因此往往成為政府在各個(gè)不同領(lǐng)域中的代言人，成為政府宣揚(yáng)觀點(diǎn)的基本路徑。這就使得我國(guó)NPO嚴(yán)重缺乏公共理性，不能成為公眾利益或公共價(jià)值訴求的組織機(jī)構(gòu)。

1.2.4 政府組織理性強(qiáng)大 我國(guó)過(guò)于強(qiáng)大的政府理性幾乎形成了對(duì)社會(huì)領(lǐng)域的全覆蓋，客觀上壓縮了公共空間，導(dǎo)致公共理性發(fā)展緩慢。我國(guó)社會(huì)具有鮮明的“大政府，小社會(huì)”的特征。政府組織機(jī)構(gòu)過(guò)于龐大，已經(jīng)延伸到社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，成為深刻影響公民個(gè)體行為、社會(huì)組織運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行的首要力量。政府組織一家獨(dú)大，直接導(dǎo)致政府組織理性過(guò)于強(qiáng)大；而政府組織理性的強(qiáng)大反過(guò)來(lái)又極大地壓縮了公共理性發(fā)展空間，從而使公民理性、社會(huì)組織公共理性發(fā)展舉步維艱，長(zhǎng)期維持在一個(gè)較低的水平層次上。公共理性的不足又會(huì)進(jìn)一步客觀“助長(zhǎng)”政府理性的繼續(xù)強(qiáng)化和強(qiáng)大，從而陷入一個(gè)惡性循環(huán)之中。

2 公共體育發(fā)展戰(zhàn)略路徑的選擇：從政府理性到公共理性

國(guó)民性突出，公民性不足，公共理性不足，政府組織理性過(guò)于強(qiáng)大的現(xiàn)實(shí)客觀要求必須探索一條適合我國(guó)社會(huì)特征的發(fā)展公共體育的路徑。這條路徑既要能夠?yàn)槲覈?guó)公共體育發(fā)展提供良好的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，還要符合我國(guó)社會(huì)的基本特征。

2.1 整合國(guó)民性和公民性，構(gòu)建新型公共理性

國(guó)民性是我國(guó)社會(huì)文化基礎(chǔ)之一。發(fā)展公共體育必須要切實(shí)尊重這一社會(huì)前提，整合國(guó)民性和公民性，借助于公民性來(lái)改造國(guó)民性，培養(yǎng)社會(huì)公共性[14]，進(jìn)而培育復(fù)合性的公共理性。在我國(guó)，公民理性客觀上由國(guó)民性和公民性?xún)蓚€(gè)主要方面構(gòu)成，“民以國(guó)為先，國(guó)以民為本”理應(yīng)成為我國(guó)公民理性的基本內(nèi)涵。大力培養(yǎng)公共理性，就是要大力培養(yǎng)這兩種理性融合發(fā)展，形成獨(dú)具特色的東方公共理性模式。在這樣的背景下，國(guó)家體育轉(zhuǎn)向公共體育不是按照西方社會(huì)來(lái)構(gòu)建公共體育，而是依據(jù)我國(guó)特有文化基礎(chǔ)來(lái)推進(jìn)具有復(fù)合性的公共理性的體育發(fā)展方式的生成和演化。一方面國(guó)家體育權(quán)利充分尊重公民體育權(quán)利，甚至以公民體育權(quán)利實(shí)現(xiàn)為前提；國(guó)家體育利益尊重公民體育利益，并以公民體育利益滿(mǎn)足為價(jià)值目標(biāo)；另一方面，公民體育權(quán)利在國(guó)家體育權(quán)利框架下自由享有，公民體育利益要客觀構(gòu)成國(guó)家體育利益的重要內(nèi)容。

2.2 發(fā)展社會(huì)組織，培育公民理性

從公共組織理性(政府)獨(dú)大到公共組織理性(社會(huì)組織)快速成長(zhǎng)，積極培育公民理性。一方面，公共理性不足的現(xiàn)實(shí)客觀要求政府要積極引導(dǎo)公民參與公共體育政策過(guò)程，通過(guò)有效的公共參與方式提高公共政策的公共性，即通過(guò)政府理性的合理化發(fā)展和對(duì)公共理性的暫時(shí)性替代的方式，推進(jìn)公共體育發(fā)展方式的建立；另一方面，政府要主動(dòng)退讓以形成更加廣闊的公共空間，并且通過(guò)建立有效機(jī)制培育NPO組織的獨(dú)立和快速成熟，引導(dǎo)公民理性走向成熟。

政府組織通過(guò)與NPO組織的積極合作，促進(jìn)公共政府組織理性到公共社會(huì)體育組織理性均衡發(fā)展，形成公共組織理性參與公共體育發(fā)展決策的局面，為建立充分組織理性的公共體育發(fā)展方式提供有力的支持。

建立政府與非政府組織合作治理的網(wǎng)絡(luò)模式，即有中心組織機(jī)構(gòu)與多個(gè)模塊化組織構(gòu)成的公共體育治理系統(tǒng)。其中，政府機(jī)構(gòu)居于中心地位，因?yàn)檎俏ㄒ荒軌蛉嬲{(diào)動(dòng)各種公共資源進(jìn)行合理配置的機(jī)構(gòu)，其他任何社會(huì)體育組織都無(wú)法承擔(dān)這一任務(wù)。因此，政府組織要充分發(fā)揮其強(qiáng)大的核心地位作用，積極進(jìn)行行為轉(zhuǎn)變[15]，通過(guò)主動(dòng)與社會(huì)組織建立起良好合作關(guān)系的方式獲得對(duì)公共體育發(fā)展的有力支持，并以此為前提積極推進(jìn)公共體育服務(wù)。

作為輔助中心結(jié)構(gòu)積極提供公共體育服務(wù)的社會(huì)體育組織，也應(yīng)積極思考如何建立與政府組織合理的合作關(guān)系的問(wèn)題，通過(guò)借助于政府理性力量的方式，充分發(fā)揮政府組織理性與社會(huì)組織公共理性的整合作用，成為公眾利益訴求的一個(gè)重要渠道，為公共體育服務(wù)目標(biāo)的真正實(shí)現(xiàn)提供有力支持。

2.3 擴(kuò)大公共空間，推動(dòng)公共組織理性和公民理性的成熟

政府進(jìn)一步推進(jìn)公共空間的擴(kuò)大，形成充分的公共體育領(lǐng)域，推動(dòng)公共組織理性和公民理性的成熟，從而最終形成政府組織、NPO組織和公民有機(jī)結(jié)合的三元治理模式。

要盡快轉(zhuǎn)變政府角色，建立包容性政府發(fā)展模式，有效促進(jìn)公共理性的成熟，走合作治理[16]的道路。政府可以從管理者到引導(dǎo)者，創(chuàng)造性地構(gòu)建公共體育治理的復(fù)合理性模型——政府組織、社會(huì)組織與公民的綜合治理。公共理性成為體育政策的基礎(chǔ)，公共價(jià)值成為體育決策的核心。

2.4 培育政府公共理性，建立公共政府運(yùn)行機(jī)制

要培育政府理性的進(jìn)一步成熟，培育政府的公共性，建立以公共價(jià)值為核心的公共政府運(yùn)行機(jī)制。政府要借助于政府理性的巨大力量，積極拓展公共空間，不僅要降低NPO的成立門(mén)檻，而且要在資金、信息、協(xié)調(diào)、平臺(tái)等方面給予支持，從而形成公共服務(wù)生產(chǎn)的跨組織整合趨勢(shì)；要積極培育公民理性的成熟，并建立有效機(jī)制使公民參與公共體育政策成為常態(tài)。

3 我國(guó)公共體育發(fā)展戰(zhàn)略路徑構(gòu)建

我國(guó)發(fā)展公共體育必須在有效解決國(guó)民性和公民性整合、政府組織理性過(guò)于強(qiáng)大、公共理性嚴(yán)重不足的問(wèn)題的基礎(chǔ)上，構(gòu)建復(fù)合理性，為公共體育發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的價(jià)值基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，嘗試提出構(gòu)建我國(guó)公共體育發(fā)展戰(zhàn)略路徑的基本設(shè)想(圖1)。

圖1 我國(guó)公共體育發(fā)展戰(zhàn)略路徑的基本設(shè)想

就體育發(fā)展方式而言，我國(guó)要完成國(guó)家體育向公共體育的轉(zhuǎn)變過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，國(guó)家價(jià)值和利益在逐漸退讓?zhuān)瑢⒏嗟目臻g讓渡給公共，經(jīng)歷準(zhǔn)國(guó)家體育和準(zhǔn)公共體育兩個(gè)過(guò)渡階段，形成廣闊的公共體育空間。

為了支撐國(guó)家體育轉(zhuǎn)向公共體育，作為具有強(qiáng)大組織理性的我國(guó)政府，理應(yīng)在促進(jìn)自身理性不斷成熟的基礎(chǔ)上，積極培育公共理性的發(fā)展和成熟。在公共理性不足的階段，一方面可以通過(guò)自身成熟理性來(lái)暫時(shí)替代公共理性進(jìn)行決策、治理等，另一方面可以通過(guò)建立合理性較高的運(yùn)行途徑積極吸納社會(huì)組織和公民進(jìn)入公共體育治理的各個(gè)環(huán)節(jié)中來(lái)，形成政府主導(dǎo)的多元共治局面。這個(gè)過(guò)程，經(jīng)由政府理性主導(dǎo)到政府理性和公共理性共治、再由公共理性與政府理性共治最終到形成新型的公共理性，從而建立公共理性主導(dǎo)治理、政府理性全面參與的公共體育發(fā)展方式。

實(shí)現(xiàn)政府理性到公共理性轉(zhuǎn)變的目標(biāo)，一個(gè)重要的前提是必須加快公民理性的成熟。在我國(guó)社會(huì)文化和國(guó)民性的獨(dú)特性基礎(chǔ)上，公民理性必然包含國(guó)民性和公民性?xún)蓚€(gè)主要方面，那么培育公民理性必須要在對(duì)國(guó)民性改造的基礎(chǔ)上進(jìn)行，逐步優(yōu)化國(guó)民性，扶持公民性，通過(guò)國(guó)民性主導(dǎo)、公民性生長(zhǎng)和公民性主導(dǎo)、國(guó)民性?xún)?yōu)化兩個(gè)階段后，形成具有我國(guó)文化特色的復(fù)合性公民理性的基礎(chǔ)。

總之，我國(guó)特殊的家國(guó)民社會(huì)文化環(huán)境的客觀存在，公民性特征凸顯，公共理性的嚴(yán)重不足和政府組織理性的過(guò)于強(qiáng)大的社會(huì)現(xiàn)實(shí)表明，僅僅探索我國(guó)體育由“趕超型”向“可持續(xù)發(fā)展型”發(fā)展方式轉(zhuǎn)變問(wèn)題[17]、論證轉(zhuǎn)向過(guò)程中發(fā)展主體、發(fā)展機(jī)制、發(fā)展手段、發(fā)展目標(biāo)等問(wèn)題[18]仍然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。我們要解決的關(guān)鍵問(wèn)題是：一方面要確立一個(gè)特殊的公共體育發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展路徑，構(gòu)建一個(gè)基于國(guó)民性和公民性協(xié)調(diào)一致的、與西方社會(huì)不同的公共體育發(fā)展方式；另一方面當(dāng)公共理性不夠成熟時(shí)，政府不僅可以借助于自身組織理性的強(qiáng)大來(lái)推進(jìn)公共理性的快速成熟，也可以在有效監(jiān)管前提下以其成熟的理性來(lái)替代公共理性在公共體育發(fā)展過(guò)程中進(jìn)行科學(xué)決策，而且更為重要的是，要積極推進(jìn)自身理性與公共理性的有機(jī)融合，形成復(fù)合理性模式，使之成為我國(guó)公共體育發(fā)展方式的價(jià)值基礎(chǔ)。

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責(zé)任編輯：?jiǎn)唐G春

A Choice of Strategy for Path of Public Sport Development：from Government Rationality to Public Rationality

DONG Chuansheng
(Sport Social Science Center of Shenyang Sport University，Shenyang 110102，Liaoning，China)

Based on China’s sports development way from the State Sports steering to public sports，this article analyzes the basic connotation of public sports and the relationship between national，governmental organizations，social organizations and citizens，elaborates basic issues which the development of public sports faced on division of national character and citizenship，a serious shortage of citizen rationality and social organizations rationality and the biggest strong of governmental rationality，discusses a choice for the development of public sports strategy：from the government rationality to the public rationality，as well as the roles about government organizations，the role of social organizations and citizens in this strategic path，and further demonstrates the basic structure and implementation strategy path by integrating three perspectives which are the development of sports public steering，the governmental rationality to public rationality and national character and citizenship.

public sport；development strategy；development ways；path of public sport；governmental rationality；public rationality

2016-02-22；

2016-03-30

2012年國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目：中國(guó)情境下競(jìng)爭(zhēng)合作性體育團(tuán)隊(duì)的沖突與干預(yù)(71273180)；遼寧省高校創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)支持計(jì)劃(WT2014009)。

董傳升(1969—)，男，教授，博士，主要研究方向?yàn)轶w育與科技、體育組織管理、公共運(yùn)動(dòng)健康管理。

G80-053

A

1004-0560(2016)02-0001-05