校長“去行政化”須杜絕簡單化

汪文華

安徽省將全面推進(jìn)中小學(xué)校長職級(jí)制改革，去校長職務(wù)的“行政化”，讓校長更職業(yè)。該省教育管理部門的領(lǐng)導(dǎo)指出，許多校長其實(shí)并不愿意做行政化的校長，而更愿意做職業(yè)化的校長，校長職級(jí)制改革就是鼓勵(lì)更多教育家校長的產(chǎn)生。先前試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)表明，實(shí)行中小學(xué)校長職級(jí)制，通過“去行政化”，不僅能讓校長擺脫“公務(wù)糾纏”而更專注于教育本身，而且也讓校長的選拔機(jī)制更加公平和專業(yè)?？梢?，此項(xiàng)改革訴求的基本目標(biāo)有兩個(gè)：實(shí)行校長職業(yè)化、進(jìn)行校長選拔與任用的改革。（2月3日 新華網(wǎng)）

對(duì)于此項(xiàng)改革，筆者持贊同態(tài)度。要實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)目標(biāo)，省級(jí)教育行政部門還應(yīng)做好相關(guān)的制度設(shè)計(jì)和配套改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，放開捆綁，釋放動(dòng)力，激發(fā)活力，破除校長職級(jí)制改革的諸多障礙。

第一，不要簡單地理解“去行政化”。作為“組織”的學(xué)校，離不開“行政”。簡要而言，行政指的是一定的社會(huì)組織在其活動(dòng)過程中所進(jìn)行的各種組織、控制、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等活動(dòng)。在詞義上，行政既指行使國家權(quán)力，也指機(jī)關(guān)、企業(yè)、團(tuán)體等內(nèi)部的管理工作。因此，“去行政化”不是“去行政”，如果去掉“行政”，也就是讓學(xué)校的管理消失——學(xué)校管理也屬于行政管理?！叭バ姓笔侵溉サ舾郊釉谛ｉL身上的非專業(yè)性的職責(zé)和任務(wù)，去除校長身上的“官氣”和做派，讓學(xué)校管理真正回歸教育管理與服務(wù)的本位。

第二，不能簡單地運(yùn)行“去行政化”。在現(xiàn)有的人事管理體制內(nèi)，校長的股級(jí)、科級(jí)和處級(jí)等是與任命的行政部門相對(duì)應(yīng)的，一般情況下，縣（市、區(qū)）級(jí)的中小學(xué)校長，依級(jí)別高低，依次由縣（市、區(qū)）的教育局、縣（市、區(qū)）委的職能部門考核任命。尤其是當(dāng)前的一些處級(jí)單位學(xué)校校長，有時(shí)不是從教育系統(tǒng)中選拔出來的，而是從地方非教育行政部門直接任命過來的。如果采取公開選拔或以個(gè)人綜合能力評(píng)定校長職級(jí)的話，就必須打破這種傳統(tǒng)體制的障礙，建立新的管理體制、選拔機(jī)制和任用制度。

第三，要建立一套科學(xué)的選拔標(biāo)準(zhǔn)。公開選拔校長離不開選拔標(biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)建立在《校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》之上，且應(yīng)當(dāng)是專業(yè)性和職業(yè)化的選拔條件和崗位要求。這就需要通過立法或修改相關(guān)的法律法規(guī)，讓校長選拔有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。尤其是以個(gè)人綜合能力評(píng)定校長職級(jí)，可以考慮將校長職務(wù)從教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)中剝離，對(duì)應(yīng)設(shè)立校長專業(yè)技術(shù)職務(wù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、校長職稱等級(jí)（職級(jí)）以及校長榮譽(yù)等，例如校長不該再占“特級(jí)教師”榮譽(yù)，而是單設(shè)“特級(jí)校長”榮譽(yù)。

總之，中小學(xué)校長職級(jí)制改革不可能一蹴而就，也不可能在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)，如果此項(xiàng)改革流于“簡單化”“概念化”，其后果可能就是虛無與落空。因此，迫切需要為此項(xiàng)改革打造一個(gè)基于依法治教的“籠子”，科學(xué)系統(tǒng)地設(shè)計(jì)相關(guān)的政策與制度。

（責(zé)編 歐金昌）