2016年“兩會(huì)”教育好聲音

教育問(wèn)題就是民生問(wèn)題。今年“兩會(huì)”上，代表、委員們針對(duì)教育問(wèn)題發(fā)出了不同的聲音，尤其是針對(duì)教育資源配置、教育扶貧、遏制校園暴力、教師隊(duì)伍建設(shè)、縮短學(xué)制等方面，提出了不少好建議。

關(guān)于教育資源配置

全國(guó)人大代表、山東省教育廳副廳長(zhǎng)張志勇認(rèn)為，過(guò)去我們一直關(guān)注農(nóng)村，在教育公平保障、改善辦學(xué)條件上都加大了投入力度，但是大家應(yīng)該看到另一個(gè)趨勢(shì)，即隨著城鎮(zhèn)化不斷加快，隨遷子女的教育問(wèn)題日益凸顯。目前，城鎮(zhèn)和農(nóng)村教育資源配置已經(jīng)發(fā)生了倒轉(zhuǎn)，2011年之后，國(guó)家的城鎮(zhèn)化水平出現(xiàn)拐點(diǎn)，城鎮(zhèn)容納學(xué)生的總量開(kāi)始超過(guò)農(nóng)村。因此，解決城鎮(zhèn)教育資源短缺問(wèn)題已迫在眉睫。

全國(guó)人大代表、教育部副部長(zhǎng)朱之文指出，我們的教育資源要持續(xù)向最貧困地區(qū)、最薄弱環(huán)節(jié)、最弱勢(shì)群體傾斜，進(jìn)一步增強(qiáng)教育資源投放的針對(duì)性、精準(zhǔn)性，以更加有效地促進(jìn)教育公平。要深化教育管理體制改革，著力激發(fā)教育活力，包括：深入推進(jìn)教育管辦評(píng)分離，基本形成政府依法管理教育、學(xué)校依法自主辦學(xué)、社會(huì)依法參與和監(jiān)督的教育公共治理新格局；進(jìn)一步擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)，強(qiáng)化省級(jí)政府在教育公共服務(wù)提供方面的責(zé)任。

關(guān)于教育精準(zhǔn)扶貧

全國(guó)政協(xié)委員、民盟四川省委主委趙振銑建議，國(guó)家可以在貧困地區(qū)嘗試推行從學(xué)前到高中階段的十五年免費(fèi)教育，以推動(dòng)教育資源更精準(zhǔn)地向貧困地區(qū)傾斜。以“十三五”期間普及三年高中階段教育為契機(jī)，把貧困地區(qū)的學(xué)前教育統(tǒng)一納入免費(fèi)教育范圍，形成結(jié)構(gòu)完整的貧困地區(qū)教育體系。

全國(guó)人大代表、宇華教育集團(tuán)董事長(zhǎng)李光宇認(rèn)為，目前高校大部分專業(yè)的學(xué)費(fèi)都在每年5 000元左右，醫(yī)學(xué)、藝術(shù)等專業(yè)更高，住宿費(fèi)大部分為每年1 000元，而2015年全國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入僅為11 422元。對(duì)于收入水平較低的貧困家庭而言，子女接受高等教育的費(fèi)用已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了其家庭經(jīng)濟(jì)承受能力，甚至個(gè)別地方還出現(xiàn)了因教育致貧或返貧現(xiàn)象。免費(fèi)讓貧困生上大學(xué)，是改變這一現(xiàn)狀的良策。

全國(guó)政協(xié)委員、華中師范大學(xué)黨委書(shū)記馬敏指出，教育扶貧工作要建立多方協(xié)同的體制機(jī)制。政府、中小學(xué)、高校、企業(yè)應(yīng)通力合作，建設(shè)以縣為中心、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、以村校為末梢的網(wǎng)格狀城鄉(xiāng)一體化數(shù)字學(xué)校，虛實(shí)結(jié)合、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，打造城鄉(xiāng)教育命運(yùn)共同體，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)信息化與教育扶貧攻堅(jiān)深度融合。

關(guān)于配合“二孩”政策

隨著“全面二孩”政策的實(shí)施，城市將面臨出生人口增加的壓力，學(xué)前教育資源緊缺狀況將日益明顯。對(duì)此，臺(tái)盟中央建議，各地要加強(qiáng)對(duì)即將出生與成長(zhǎng)的3—5歲適齡兒童分布情況進(jìn)行調(diào)研，盡可能多地創(chuàng)辦一些公辦幼兒園，各級(jí)政府將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，落實(shí)公辦幼兒園建設(shè)配套資金。建立省級(jí)統(tǒng)籌、以縣為主的學(xué)前教育管理新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育“統(tǒng)籌與財(cái)政保障重心”向省級(jí)政府轉(zhuǎn)移。建立完善學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，完善政府、舉辦者、家長(zhǎng)等合理分擔(dān)成本的機(jī)制。

《2015年中國(guó)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒》公布的數(shù)據(jù)顯示，近5年來(lái)，全國(guó)兒科醫(yī)生總數(shù)從10.5萬(wàn)下降到10萬(wàn)，平均每1千名兒童只有0.43名兒科醫(yī)生，與全國(guó)平均每千人配備2.06名醫(yī)生的水平相比差距較大。為此，全國(guó)政協(xié)委員、民建廣西區(qū)主委錢學(xué)明與多名政協(xié)委員向大會(huì)提交議案，建議政府及時(shí)深化臨床醫(yī)學(xué)（兒科方向）專業(yè)五年制本科生培養(yǎng)改革，在醫(yī)學(xué)高校擴(kuò)大兒科專業(yè)本科生招生規(guī)模，實(shí)施臨床醫(yī)學(xué)（兒科方向）本科免費(fèi)培養(yǎng)計(jì)劃，著力破解“兒科醫(yī)生荒”。

關(guān)于遏制校園暴力

全國(guó)政協(xié)委員、著名演員鞏漢林關(guān)注校園暴力事件。他指出：“現(xiàn)在的校園暴力是升級(jí)版的，它有一個(gè)共同特點(diǎn)：炫耀——打完人之后炫耀。前段時(shí)間美國(guó)的校園暴力事件引起了我的關(guān)注。美國(guó)為什么這樣處理？因?yàn)槊绹?guó)的法律法規(guī)很明確。但我們?cè)谶@方面，法律法規(guī)有缺失或者不到位的地方?！?/p>

對(duì)此，鞏漢林呼吁：第一，司法部門從法律方面加以考慮；第二，家長(zhǎng)應(yīng)該負(fù)連帶責(zé)任；第三，學(xué)校加強(qiáng)監(jiān)督，盡量無(wú)死角；第四，對(duì)這些以炫耀暴力為樂(lè)趣和刺激的施暴者，哪怕是未成年人，也必須進(jìn)行強(qiáng)制教育。

不少人呼吁讓校園暴力行為“入刑”，但全國(guó)政協(xié)委員、河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)邸瑛琪認(rèn)為，教育、感化、挽救，給青少年改過(guò)自新的機(jī)會(huì)，對(duì)于整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定來(lái)說(shuō)十分重要，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，校園暴力“入刑”要慎重。全國(guó)政協(xié)委員、廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)副校長(zhǎng)顧也力建議，要加強(qiáng)青少年法治教育，提高教育有效性，讓他們從小就有法律意識(shí)，知道如何保護(hù)自己、愛(ài)護(hù)他人。

關(guān)于教師隊(duì)伍建設(shè)

全國(guó)人大代表、江蘇淮安市教育局局長(zhǎng)張?jiān)F指出，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，部分地區(qū)實(shí)施規(guī)劃調(diào)整，教育布局發(fā)生變化，某些鄉(xiāng)村學(xué)校教師富余，而城區(qū)大部分學(xué)校教師編制缺口較大。根據(jù)這一現(xiàn)實(shí)情況，首先要改革管理體制，由編制部門負(fù)責(zé)教師編制的總量核定和宏觀管理，并協(xié)同教育等部門對(duì)教師編制進(jìn)行調(diào)配，打通教師調(diào)配通道。可以實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)控，逐步建立地級(jí)市區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)教育教師編制動(dòng)態(tài)調(diào)控機(jī)制，由當(dāng)?shù)鼐幹撇块T牽頭，協(xié)同教育等部門做好教師編制調(diào)劑工作。

全國(guó)人大代表、南京市浦口區(qū)霞光幼兒園園長(zhǎng)蔣宇霞呼吁解決民辦幼兒園的教師待遇問(wèn)題。她認(rèn)為，多數(shù)民辦園的發(fā)展仍然存在諸多困難，其中民辦園教師待遇保障弱、與公辦園教師待遇差距大等問(wèn)題尤為突出。為此，蔣宇霞建議，由政府履行主導(dǎo)職責(zé)、辦園方適當(dāng)承擔(dān)、社會(huì)力量捐資助園，在此基礎(chǔ)上，探索建立民辦幼兒園教師最低工資制度，并且嘗試創(chuàng)新民辦幼兒園教師工資合理增長(zhǎng)制度，讓民辦幼兒園教師們“有盼頭”。

關(guān)于家庭教育和家長(zhǎng)責(zé)任

全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)婦聯(lián)原黨組成員張靜指出，全國(guó)婦聯(lián)最新開(kāi)展的調(diào)查顯示，近50%的家長(zhǎng)不知道用什么方法教育孩子。當(dāng)前，學(xué)校教育、社會(huì)教育的法律地位都已通過(guò)人大立法得以確認(rèn)，但關(guān)于家庭教育的立法工作略顯滯后。因此，制定出臺(tái)家庭教育促進(jìn)條例，將家庭教育納入法制化發(fā)展軌道具有重要意義。

全國(guó)人大代表、重慶市謝家灣小學(xué)校長(zhǎng)劉希婭指出，社會(huì)普遍認(rèn)為家長(zhǎng)到學(xué)校參加家長(zhǎng)會(huì)屬于個(gè)人私事，與工作沖突時(shí)，用人單位往往拒絕家長(zhǎng)的請(qǐng)假。因此，應(yīng)在《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》中規(guī)定家長(zhǎng)到學(xué)校參加家長(zhǎng)會(huì)可算正常上班，規(guī)定家長(zhǎng)有參加家長(zhǎng)會(huì)的責(zé)任與義務(wù)，提高家長(zhǎng)對(duì)家長(zhǎng)會(huì)的重視程度，同時(shí)規(guī)定用人單位須依法批假，不能因此進(jìn)行任何經(jīng)濟(jì)上的考核。

關(guān)于縮短學(xué)制

全國(guó)政協(xié)委員、著名作家莫言建議，當(dāng)前國(guó)內(nèi)從學(xué)前教育到研究生教育25年太長(zhǎng)，基礎(chǔ)教育占比太大，因此應(yīng)該縮短學(xué)制，中小學(xué)學(xué)制可從12年改成10年，并取消小升初和中考，讓學(xué)生坐上直通車，在連讀制的學(xué)習(xí)環(huán)境中健康成長(zhǎng)。

全國(guó)人大代表、安徽省宿州市農(nóng)科院研究員楊杰也呼吁：“中小學(xué)可縮短2年，孩子可以從5周歲上小學(xué)，因?yàn)楝F(xiàn)在生活條件好，小孩成長(zhǎng)成熟都早?！睏罱芙ㄗh，將小學(xué)從6年縮短為5年，普通高中的學(xué)制從3年改為2年，這樣可避免浪費(fèi)教學(xué)資源，還可為國(guó)家節(jié)省資金投入?！斑@樣20歲之前大學(xué)畢業(yè)，提前進(jìn)入‘社會(huì)大學(xué)，可以在工作實(shí)踐中學(xué)習(xí)”。

（綜合新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、中國(guó)教育新聞網(wǎng)、中國(guó)江蘇網(wǎng)）

（責(zé)編 歐金昌）