黔南州鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）應(yīng)急管理現(xiàn)狀問(wèn)卷調(diào)查報(bào)告

摘 要： 基層的應(yīng)急管理是全部應(yīng)急管理的基礎(chǔ)。加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作，是堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民、全面履行政府職能的重要體現(xiàn)，對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾根本利益具有重要意義。為了解黔南州鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理現(xiàn)狀，為加強(qiáng)黔南州應(yīng)急管理工作、提升基層應(yīng)急能力尋找突破點(diǎn)，我們特開(kāi)展了此次問(wèn)卷調(diào)查活動(dòng)。

關(guān)鍵詞：黔南州 應(yīng)急管理 應(yīng)急預(yù)案 鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）

中圖分類號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2016）05-0350-02

黔南布依族苗族自治州（簡(jiǎn)稱黔南州）是全國(guó)30個(gè)少數(shù)民族自治州之一，成立于1956年8月，地處中華人民共和國(guó)西南部、貴州省中南部。全州土地總面積2.62萬(wàn)平方公里。全州下轄2市9縣1自治縣，7個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，自治州首府駐都勻市。州內(nèi)居住有漢、布依、苗、水、毛南、瑤等43個(gè)民族，全州總?cè)丝?20萬(wàn)，其中少數(shù)民族人口占58.23%。全州共104個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和街道辦事處。我們本次共發(fā)放104份問(wèn)卷，收回104份，其中有效的問(wèn)卷97份，占93.3%。具體情況分析如下：

一、轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件發(fā)生情況和應(yīng)對(duì)效果

在問(wèn)卷中，我們?cè)O(shè)置了“你們鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）的轄區(qū)內(nèi)發(fā)生過(guò)突發(fā)事件嗎”這個(gè)問(wèn)題，在104份問(wèn)卷中，有效回答93份，發(fā)生過(guò)突發(fā)事件的有64個(gè)，占了約68.82%；沒(méi)有發(fā)生過(guò)的29個(gè)，約占31.18%。這說(shuō)明突發(fā)事件的發(fā)生在黔南具有一定的普遍性。在突發(fā)事件的類型上，主要集中在社會(huì)安全事件、自然災(zāi)害和事故災(zāi)難三種類型上，在發(fā)生過(guò)突發(fā)事件的64個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，社會(huì)安全事件類占了57.8125%，自然災(zāi)害類占了43.75%，事故災(zāi)難類占了34.375%，而公共衛(wèi)生事件類僅占了3.125%。在應(yīng)對(duì)效果方面，在有效回答的63份問(wèn)卷中，非常好約占38.1%，很好約占44.44%，一般約占17.46%，總體來(lái)說(shuō)還可以，但努力的空間也很大。在發(fā)生過(guò)突發(fā)事件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)急管理過(guò)后，組織開(kāi)展過(guò)評(píng)估總結(jié)的鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）約占78.125%，沒(méi)有開(kāi)展過(guò)約占17.1875%，其中還有約占4.6875%的不清楚。

二、應(yīng)急預(yù)案建設(shè)情況

1.在應(yīng)急預(yù)案制定方面。在有效回答中，全部鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）制定有應(yīng)急預(yù)案。但在制定應(yīng)急管理規(guī)劃方面，制定有應(yīng)急管理規(guī)劃的鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）占68%，沒(méi)有的占32%。在有96份有效回答的，成立有預(yù)案編制領(lǐng)導(dǎo)小組的鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）占76.04%，沒(méi)有成立的占23.96% ；在編制各類預(yù)案前，在本轄區(qū)內(nèi)開(kāi)展過(guò)各類突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)分析的鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）占71.875% ，沒(méi)有開(kāi)展過(guò)占27.083% ，還有1.042%的被調(diào)查者不知道；在編制各類預(yù)案前，在本轄區(qū)內(nèi)做過(guò)應(yīng)急資源的調(diào)查和分析的鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）占68.75% ，沒(méi)有做過(guò)的占29.17%，其中還有2.08%的被調(diào)查者不知道；在編制各類預(yù)案前，在本轄區(qū)內(nèi)開(kāi)展過(guò)應(yīng)急能力評(píng)估的鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)），在95份有效回答問(wèn)卷中，開(kāi)展過(guò)的占55.79% ，沒(méi)有開(kāi)展過(guò)的占42.11% ，還有2.11%的不知道。

2.在應(yīng)急預(yù)案類型方面。在96份有效回答問(wèn)卷中，制定有總體應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）占57.29%，而僅制定有總體應(yīng)急預(yù)案的鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）占19.79% ，僅制定有專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的占22.92%；在96份有效回答問(wèn)卷中，有55個(gè)鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）制定有總體應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案，實(shí)現(xiàn)各類突發(fā)事件全覆蓋的鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）占52.73%，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全覆蓋的鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）占45.45% ，還有1.82%的被調(diào)查者不知道。在對(duì)“你們鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）轄區(qū)內(nèi)的各個(gè)村（居）委制定有應(yīng)急預(yù)案嗎”的問(wèn)題回答中，有效問(wèn)卷是95份，有占55.79%的鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）沒(méi)有制定，制定的鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）占44.21% ；在轄區(qū)內(nèi)的各個(gè)村（居）委制定有應(yīng)急預(yù)案的鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）有42個(gè)，制訂的預(yù)案實(shí)現(xiàn)各類突發(fā)事件全覆蓋的鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）占71.43% ，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全覆蓋的占26.19%，還有2.38%的不知道；

3.應(yīng)急預(yù)案的管理方面。在對(duì)“你們鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）制定的應(yīng)急預(yù)案是否做到了動(dòng)態(tài)管理、適時(shí)修訂”的問(wèn)題回答中，有75份有效問(wèn)卷，其中做到動(dòng)態(tài)管理、適時(shí)修訂的鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）占66.67%，沒(méi)有做到的占32% ，不知道的占1.33%。在對(duì)“你們鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）的應(yīng)急預(yù)案是以什么樣的形式公布執(zhí)行的”問(wèn)題調(diào)查中，在97份問(wèn)卷中，75份有效問(wèn)卷，以政府文件的形式公布的占 85.33% ，其它形式僅占4%，但還有10.67%的沒(méi)有公布。

4.應(yīng)急預(yù)案的宣傳方面。在應(yīng)急預(yù)案操作手冊(cè)制定方面，在97份問(wèn)卷中，有效回答問(wèn)卷73份，其中制定的鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）僅占20.55% ，沒(méi)有制定的鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）卻占了76.71%，另外還有2.74%的不知道。在應(yīng)急預(yù)案的宣傳方面，在對(duì)“你們鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）在干部中開(kāi)展過(guò)應(yīng)急預(yù)案的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)嗎”問(wèn)題的調(diào)查中，97份問(wèn)卷中，有效問(wèn)卷75份，開(kāi)展過(guò)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)的占78.67% ，沒(méi)有開(kāi)展過(guò)的占18.67% ，不知道的占2.66%。在對(duì)“你們鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）在群眾中開(kāi)展過(guò)應(yīng)急預(yù)案的宣傳嗎”問(wèn)題的調(diào)查中，97份問(wèn)卷中，有效回答問(wèn)卷92份，開(kāi)展過(guò)的占83.7%沒(méi)有開(kāi)展過(guò)的占14.13%，不知道的占2.17%。

三、應(yīng)急管理的體制機(jī)制建設(shè)情況

1.應(yīng)急管理體制方面

1.1在應(yīng)急委員會(huì)（或應(yīng)對(duì)突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組）的成立方面，在97份問(wèn)卷中，有效回答問(wèn)卷84份，成立有的鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）占到96.43%，沒(méi)有成立的只占了3.57%；在應(yīng)急委員會(huì)（或應(yīng)對(duì)突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組）的運(yùn)作方面，可以從召開(kāi)的會(huì)議方面體現(xiàn)出來(lái)，在81份問(wèn)卷中，有效回答問(wèn)卷75份，每年召開(kāi)1次會(huì)布置應(yīng)急管理工作的占17.33%召開(kāi)2次的占36% ，召開(kāi)3次及以上的占45.33%，還有1.33%的沒(méi)有召開(kāi)。

1.2在應(yīng)急管理工作是否有專人負(fù)責(zé)方面，在97份問(wèn)卷中，有效回答問(wèn)卷86份，有專人負(fù)責(zé)的鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）占77.91%，沒(méi)有的占22.09%；在應(yīng)急辦設(shè)置方面，在97份問(wèn)卷中，有效回答問(wèn)卷81份，設(shè)立有的鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）僅占38.27%，沒(méi)有設(shè)立的鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）卻占了61.73% ；在設(shè)立有應(yīng)急辦的鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）中，就應(yīng)急辦的獨(dú)立性方面，在97份問(wèn)卷中，其中有效回答問(wèn)卷29份中，應(yīng)急辦公室獨(dú)立辦公的僅占37.93%，不是獨(dú)立設(shè)置的卻占了62.07%。

1.3在應(yīng)急辦工作人員參加培訓(xùn)方面，在97份問(wèn)卷中，有效回答問(wèn)卷30份，其中全部參加過(guò)上級(jí)部門(mén)組織的應(yīng)急管理專項(xiàng)培訓(xùn)的鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）僅占26.67%，部分參加過(guò)的鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）卻占70%，還有占3.33%的鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）應(yīng)急辦工作人員都沒(méi)有參加過(guò)培訓(xùn)。

1.4在鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）的各村（居）委應(yīng)急管理方面，在97份問(wèn)卷中，有效回答問(wèn)卷是86份，有76.74%的是有應(yīng)急管理的負(fù)責(zé)人，有22.1%的沒(méi)有，還有1.16%的不知道；其中，有應(yīng)急管理負(fù)責(zé)人的，全部是兼職，沒(méi)有專職的。

2.在應(yīng)急管理機(jī)制方面

2.1在政府重視程度方面。有78.4%的縣（市）把應(yīng)急管理工作納入年度績(jī)效目標(biāo)考核，有17.5%的沒(méi)有納入，還有4.1%的被調(diào)查者不知道。在會(huì)議級(jí)別上，我們?cè)O(shè)計(jì)了“你們鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）黨委、政府一年召開(kāi)幾次應(yīng)急管理專項(xiàng)工作會(huì)議”這個(gè)問(wèn)題，在97份問(wèn)卷中，有效回答問(wèn)卷84份，每年召開(kāi)1次的占23.81% ，召開(kāi)2次的占33.33% ，召開(kāi)3次及以上的占39.29%，還有3.57%的沒(méi)有召開(kāi)過(guò)。

2.2在應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制方面， 97份問(wèn)卷中，有效的為96份，有62.5%的鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）的各村（居）委之間建有應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，沒(méi)有建立的有35.42%，還有2.08%的被調(diào)查者不知道；僅有19.79%鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）與毗鄰的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽訂有應(yīng)急管理合作協(xié)議，而有77.08%的沒(méi)有，此外，還有3.13%的被調(diào)查者不知道。

四、在應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)方面

1.鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)情況。應(yīng)急隊(duì)伍是應(yīng)急管理的生力軍，是影響應(yīng)急管理效果好壞的重要因素，在成立應(yīng)急救援隊(duì)伍方面，在97份問(wèn)卷中，有效回答問(wèn)卷是86份，其中有82.56%的鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）成立有應(yīng)急救援隊(duì)，沒(méi)有成立的占17.44%；在應(yīng)急隊(duì)伍培訓(xùn)方面，在70份有效回答中，有74.29%的鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）開(kāi)展過(guò)培訓(xùn)，有25.71%的鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）沒(méi)有開(kāi)展過(guò)；在培訓(xùn)次數(shù)上，在52份中，有效的有是51份，其中一年培訓(xùn)1次的鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）占50.98% ，一年2次的占29.41%，一年3次及以上的占19.61%；在為鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）應(yīng)急救援隊(duì)員提供保障方面，在71份回答中，有效問(wèn)卷是68份，僅有16.18%的為應(yīng)急救援隊(duì)員買(mǎi)有人身意外保險(xiǎn)，而有83.82%的沒(méi)有為應(yīng)急救援隊(duì)員買(mǎi)有人身意外保險(xiǎn)。在應(yīng)急隊(duì)伍的裝備方面，在71份回答中，有效問(wèn)卷是69份，其中，有72.46%的鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）為應(yīng)急救援隊(duì)配有基本的應(yīng)急裝備，23.19%的沒(méi)有配備，有4.35%的被調(diào)查者不知道。

2.在應(yīng)急志愿者隊(duì)伍方面的建設(shè)情況。在97份問(wèn)卷中，有效問(wèn)卷為88份，其中，有44.32%的鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）成立有應(yīng)急志愿者隊(duì)伍，有54.55%的沒(méi)有成立，還有1.13%的被調(diào)查者不知道；在志愿者隊(duì)伍培訓(xùn)方面，有74.36%的鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）開(kāi)展過(guò)，有20.51%沒(méi)有培訓(xùn)過(guò)，有5.13%的不知道。

五、應(yīng)急管理預(yù)警、預(yù)防方面的工作情況

1.在預(yù)警信息平臺(tái)建設(shè)方面。97份問(wèn)卷中，有效的88份，建有預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)的鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）有51.14% ，沒(méi)有建的也占了48.86% ；在信息發(fā)布方式方面，在有效回答的44份問(wèn)卷中，有38.64%的通過(guò)廣播，有77.27%的通過(guò)手機(jī)短信，有27.27%的通過(guò)宣傳車，有43.18%的通過(guò)組織人員通知，有18.18%的通過(guò)電子顯示屏，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和其它方式的都是2.27%。

2.在應(yīng)急信息管理方面。在97份問(wèn)卷中，有效問(wèn)卷95份，各村（居）委有應(yīng)急管理信息員的鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）占77.89%，沒(méi)有的占22.11%；在各村（居）委設(shè)有應(yīng)急管理信息員的鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）中，在74份問(wèn)卷中，有效問(wèn)卷73份，全部是兼職人員，沒(méi)有專職人員；在73份有效問(wèn)卷中，定期組織開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)和專業(yè)技能培訓(xùn)的占43.84%，沒(méi)有的卻占56.16%；在基本的預(yù)測(cè)預(yù)警設(shè)備配備方面，在有效回答的72份問(wèn)卷中，有的僅占36.11%，沒(méi)有的卻占61.11%，另外，還有2.78%的被調(diào)查者不清楚；在信息報(bào)送的程序是否規(guī)范方面，在有效回答的71份問(wèn)卷中，規(guī)范的占54.93%，不規(guī)范的也站到了45.07%。

3.在應(yīng)急避難場(chǎng)所、物質(zhì)儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)方面。97份問(wèn)卷中，有效回答的問(wèn)卷有95份，其中，有61.05%的鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）建有，沒(méi)有建應(yīng)急避難場(chǎng)所的占37.9%，另外，還有1.05%的被調(diào)查者不知道；在建有應(yīng)急避難場(chǎng)所的鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)），能夠容納轄區(qū)100%人口的占有效回答的20.4%，在分布是否合理方面，56份有效回答中，合理的占71.43%，不合理的占28.57% 。在應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)方面， 97份問(wèn)卷中，有效回答為96份，建有的鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）占51.04% ，沒(méi)有的也占到了48.96%。

六、應(yīng)急文化的宣傳與培訓(xùn)情況

1.在應(yīng)急文化宣傳方面，有70.1%的鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）開(kāi)展過(guò)應(yīng)急文化的宣傳，沒(méi)有開(kāi)展過(guò)的占28.9%，還有1%的被調(diào)查者不知道；在宣傳形式方面，68份問(wèn)卷中有效的是67份，通過(guò)宣傳欄開(kāi)展的占76.12% ，通過(guò)專題講座開(kāi)展的占26.87% ，以張貼標(biāo)語(yǔ)的形式宣傳的占了70.15% ，以分發(fā)應(yīng)急文化宣傳冊(cè)的形式宣傳的有46.27%，以其它形式宣傳的有5.97%。在應(yīng)急避險(xiǎn)知識(shí)手冊(cè)編寫(xiě)方面，有效的96份回答中，只有30.21%的鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）組織編寫(xiě)了村民應(yīng)急避險(xiǎn)知識(shí)手冊(cè)，沒(méi)有編寫(xiě)的卻有66.67%，還有3.12%的被調(diào)查者不知道；在應(yīng)急知識(shí)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村等方面，有效回答的93份問(wèn)卷中，有62.37%的鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）做到了，沒(méi)有做到的占36.56% ，還有1.07%的被調(diào)查者不知道；在群眾中組織開(kāi)展《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等應(yīng)急管理方面的法律法規(guī)、規(guī)范性文件的宣傳方面，96份有效問(wèn)卷中，有79.17%的鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）開(kāi)展過(guò)，有20.83%的沒(méi)有開(kāi)展過(guò)。

2.在干部培訓(xùn)方面，96份有效問(wèn)卷中，有79.17%的鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）在干部中組織開(kāi)展過(guò)應(yīng)急管理方面知識(shí)的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，沒(méi)有開(kāi)展過(guò)的占20.83%；有效回答的95份問(wèn)卷中，有占85.26%的鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）的干部參加過(guò)上級(jí)部門(mén)組織的應(yīng)急管理培訓(xùn)，沒(méi)有參加過(guò)的鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）占14.74%。

作者簡(jiǎn)介：朱相莉（1972-），男，河南駐馬店人，中共黔南州委黨校講師，管理學(xué)碩士學(xué)位，研究方向?yàn)楣参C(jī)管理。