淺析少數(shù)民族地區(qū)縣級黨校的發(fā)展主要困境及對策

摘 要： 黨校是我國黨委的一個重要部門，它為培養(yǎng)中國特設社會主義干部做出了巨大貢獻，同時還是我黨思想政治宣傳的重要平臺，為黨委政府制定各項方針政策提供了基本依據(jù)。當前新形勢下，雖然黨校發(fā)展迎來了新的發(fā)展機遇，但受各種因素的影響，使得黨校發(fā)展也面臨著各種困境，特別是少數(shù)民族地區(qū)縣級黨校。文章主要針對我國少數(shù)民族地區(qū)縣級黨校發(fā)展所面臨的困境做出分析并提出對策，以推進我國少數(shù)民族地區(qū)縣級黨校事業(yè)向前發(fā)展。

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族地區(qū) 縣級黨校發(fā)展 困境 對策

中圖分類號：F323 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）05-0339-01

《黨校工作條例》表明：縣級黨校承擔著把黨的路線、方針、政策的宣傳，加強黨的思想建設，培養(yǎng)造就高素質(zhì)的基層黨員領(lǐng)導干部的職能，肩負著為地方黨委和政府科學決策提供參謀服務的職責，發(fā)揮了重要作用。當前少數(shù)民族地區(qū)縣級黨校的發(fā)展面臨著諸多現(xiàn)實困境，實現(xiàn)民族地區(qū)縣級黨校的功能就不得不分析其現(xiàn)在存在的問題，認清這些問題才能更好的促進黨校在新時期的發(fā)展。

一、縣級黨校發(fā)展主要困境

1.經(jīng)費開支困難

《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》第五十四條：黨校工作所需經(jīng)費，列入各級政府年度財政預算，并隨著財政收入的增長而逐步增加，確保黨校教學科研、學科建設和行政后勤等各方面工作的需要。按規(guī)定黨校干部培訓經(jīng)費是列入本級財政預算的，但在實際操作中，少數(shù)民族地區(qū)中縣級黨校的財政經(jīng)費沒有落實到位，更沒有硬性的常年增長的文件規(guī)定。作為少民族地區(qū)，經(jīng)濟落后，當?shù)刎斦Y金支出偏緊，這直接導致了黨校正常運營的資金受到影響。每年的教育培訓經(jīng)費有時擠占單位的辦公經(jīng)費。少數(shù)名族地區(qū)財政偏緊，黨校的各項經(jīng)費就更加難以按時如數(shù)兌現(xiàn)。經(jīng)費短缺引發(fā)了一連串的不良反應，如教學設施落后、教學方法陳舊、講課照本宣科、教師視野狹窄等。

2.師資建設薄弱

少數(shù)民族地區(qū)縣級黨校教師力量薄弱，加之系統(tǒng)內(nèi)缺乏有效溝通、不能適應大規(guī)模培訓干部的要求。從現(xiàn)實狀況看，專職教師人數(shù)少，年齡結(jié)構(gòu)不合理，現(xiàn)有黨校教師多數(shù)年齡偏大，或是近兩年引進的畢業(yè)生，年齡梯度跨越很大；學科專業(yè)單一，少數(shù)民族縣級黨校教師專業(yè)基本集中于政治、歷史，具有法學、經(jīng)濟學等學科背景的黨校教師十分稀缺；系統(tǒng)內(nèi)部聯(lián)系少，競爭發(fā)展缺動力；黨校上下聯(lián)系少、同級不交流的現(xiàn)象更加突出，上級黨校對縣級黨校缺乏業(yè)務指導，教師隊伍建設偏少，黨校系統(tǒng)教學資源的合理配置及有效利用更無從談起；教師切身利益常常得不到有效維護，發(fā)展熱情受到影響，進而也使得縣級黨校教師這一職位在社會招聘中缺乏吸引力，從而制約其他專業(yè)優(yōu)秀的人才進入黨校。

3.教學管理陳舊

受辦學經(jīng)費、教學條件、師資力量等方面因素的影響，縣級黨校的培訓方法明顯滯后，普遍存在理論教學多，問題研究少；專題講述多，系統(tǒng)教學少；集中學習多，實際調(diào)研少；書本教學多，能力培養(yǎng)少。此外，教學的針對性和時效性不強，不能根據(jù)培訓對象的需要開展按需培訓。培訓管理的環(huán)節(jié)比較簡單粗放，強調(diào)自我管理的多、落實監(jiān)督檢查的少，注重培訓規(guī)模、輕視培訓質(zhì)量，滿足于辦了多少班次、忽視了培訓效果的評價考核，培訓結(jié)束萬事大吉，往往省略回頭反思、總結(jié)改進的過程。

二、縣級黨校發(fā)展對策

1.爭取納入縣級財政預算

要實現(xiàn)縣級黨校的持續(xù)發(fā)展，除了加強自身建設，還必須取得縣委、縣政府的高度重視和支持，切實“把黨校工作擺在更加突出的位置”，加強對所屬黨校工作的研究和規(guī)劃，加強干部教育的宏觀管理調(diào)控，在縣級黨校的主體職能考核、師資隊伍建設、辦學條件改善和行政經(jīng)費保障上進一步做好工作?？h委黨校要在縣委、縣政府的直接領(lǐng)導下，理順人事管理體制，完善財政預算體制，爭取更多財力支持，確實把黨校作為黨委的一個重要部門，在人、財、物等方面全面納入黨委和政府的管理范圍，特別是要將縣級黨校的辦公經(jīng)費、維護經(jīng)費、科研經(jīng)費、培訓經(jīng)費等費用納入財政預算體系，在縣屬各部門中統(tǒng)籌安排，以保證黨校集中全部人力、精力，把主體次辦好，把調(diào)研、科研課題做細，把咨詢服務做深。

2.加大人才興校戰(zhàn)略

建設一支高素質(zhì)的教學、科研、管理隊伍是實現(xiàn)縣級黨校持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。要通過人才流動，優(yōu)化全員結(jié)構(gòu)，特別是教師隊伍結(jié)構(gòu)。筆者認為這方面的工作主要分兩方面：一是在黨校系統(tǒng)內(nèi)部，大力加強和統(tǒng)籌市、縣兩級黨校的師資隊伍建設，通過打通職稱、打通專業(yè)培訓、打通骨干教師培養(yǎng)、打通課題專題，盡快突破縣級黨校教師業(yè)務發(fā)展上的“天花板”現(xiàn)象，實現(xiàn)人才流動；二是可以根據(jù)中央高層推動事業(yè)改革部署以及按照《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》，嘗試爭取重新定位黨校人員性質(zhì)，以拓寬黨校人才的流動渠道。通過重新定性，可以解決黨校領(lǐng)導干部、教師與同級部門領(lǐng)導干部交叉任職身份不兼容的問題，解決黨校青年教師、管理人才的前途問題，激發(fā)黨校人才活力。同時，也便于選派基層優(yōu)秀黨政干部充實到黨校隊伍中，這樣的黨校教師既有實踐經(jīng)驗又有理論水平，更能適應新時期黨校干部教育工作。這樣的雙向人才交流，讓縣級黨校既培養(yǎng)了人才，自身也輸出了人才，更能彰顯黨校的理論“陣地”和干部“搖籃”魅力。

3.提高自身發(fā)展能力

縣級黨校要實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，必須從學校自身出發(fā)，提高能力，發(fā)揮其在縣域范圍內(nèi)的理論宣傳研究、干部人才培訓、參謀咨詢服務等作用。在干部培訓的方式上，縣級黨校要有自主的教學功能，積極爭取在干部培訓的時間、教學內(nèi)容、教學方式、教師選配上的主動權(quán)。黨校教師在培訓前要完成相應的調(diào)研、科研、備課工作，努力增強培訓的理論性、科學性和時代性。圍繞縣域經(jīng)濟發(fā)展實際，圍繞黨政干部“素質(zhì)+能力”的培養(yǎng)目標，把黨章、黨的先進性建設、執(zhí)政能力建設、建設創(chuàng)新型國家、和諧社會建設、社會主義新農(nóng)村建設、扶貧攻堅等最新的理論成果、最新的政策舉措及時引進課堂，適當增加專業(yè)知識，積極完善教學布局，并在培訓方式上，大力推進研究式教學，突出培訓的調(diào)研性、互動性和針對性。

總之，少數(shù)民族地區(qū)縣級黨校地位要發(fā)揮應有的作用，就需要不斷提高自身能力建設的同時，加大財力的支持和黨校隊伍的優(yōu)化建設，才能不斷推動少數(shù)民族地區(qū)縣級黨校實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡介：劉安定（1983-），男，水，貴州黎平縣人，中共黎平縣委黨校教師，碩士研究生。