淺議城鎮(zhèn)財(cái)政資金的內(nèi)部控制

代桂雙

摘要：內(nèi)部控制，是指管理者為確保法律法規(guī)及經(jīng)營方針政策的貫徹執(zhí)行，維護(hù)財(cái)產(chǎn)物資的安全與完整，保證財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和其他相關(guān)信息的準(zhǔn)確性、及時(shí)性與可靠性，綜合利用各種分析方法，進(jìn)行自我檢查、自我調(diào)整、自我制約的系統(tǒng)。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)；財(cái)政資金；內(nèi)部控制

中圖分類號：D67 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）006-000-01

要建立完善內(nèi)部控制制度，通過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫榷酱俟ぷ魅藛T工作。在建立完善內(nèi)部控制制度中，要保證對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政運(yùn)算和使用形成監(jiān)督制約機(jī)制，嚴(yán)格把關(guān)政府部門的每一筆資金流動(dòng)情況。要隨時(shí)抽查資金運(yùn)轉(zhuǎn)情況，保證資金運(yùn)轉(zhuǎn)的合理性。在建立內(nèi)部控制制度過程中，要保證制度符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展情況，提高制度的合理性。如何進(jìn)行資金內(nèi)部控制呢？具體內(nèi)容如下：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的內(nèi)部控制

在新形式下，建立服務(wù)型政府是我國政府未來整體發(fā)展趨勢。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金內(nèi)部控制有效減少貪污腐敗現(xiàn)象發(fā)生，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府官員的廉潔性，提高工作人員工作能力，加快向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。但隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政資金的不斷增多，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金內(nèi)部控制工作中的漏洞正在逐漸突顯出來，因此探討如何加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金內(nèi)部控制具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金內(nèi)部控制的意義

1.提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資金運(yùn)轉(zhuǎn)能力

受國家經(jīng)濟(jì)體制改革的影響，國家對基層單位資金管理力度的重視程度不斷加強(qiáng)。在2011年，財(cái)政部下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作的暫行辦法。該辦法強(qiáng)化了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算資金的管理。通過加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的內(nèi)部控制，能保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府合理統(tǒng)計(jì)政府財(cái)政信息，通過對財(cái)政管理總方針的管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)提高政府對財(cái)政資金的控制力度，保證決策的科學(xué)性。

針對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在農(nóng)村資金管理不規(guī)范的情況，農(nóng)業(yè)部也在同一時(shí)期推出了關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理的暫行辦法，提升農(nóng)村財(cái)政管理的科學(xué)性。

這兩種辦法解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身與其鄉(xiāng)村財(cái)政管理問題，有效的提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資金運(yùn)轉(zhuǎn)能力。

2.保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府官員的廉潔性

資金流動(dòng)方向不明確是政府官員貪污腐敗的溫床，是造成政府官員貪腐腐敗的重要原因。要通過資金內(nèi)部控制，明確資金流動(dòng)情況，促使公開政府資金信息，加強(qiáng)群眾對政府資金的監(jiān)管，使群眾掌握政府每筆資金的流動(dòng)情況。通過財(cái)政資金透明化，方便社會(huì)監(jiān)管政府資金流動(dòng)情況，避免出現(xiàn)貪腐行為。

3.提高資金利用效率

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)決策需要掌握當(dāng)?shù)氐母鱾€(gè)經(jīng)濟(jì)信息。通過內(nèi)部控制，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能時(shí)刻了解自身經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，通過對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體概況的掌握，準(zhǔn)確判斷各地區(qū)間的資金投入力度，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部控制的建議

加強(qiáng)政府財(cái)政內(nèi)部控制要從多方面做起，本文通過分析我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金內(nèi)部管理中的問題，為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部控制提幾點(diǎn)建議。

1.以制度保障控制工作

要建立完善內(nèi)部控制制度，通過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫榷酱俟ぷ魅藛T工作。在建立完善內(nèi)部控制制度中，要保證對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政運(yùn)算和使用形成監(jiān)督制約機(jī)制，嚴(yán)格把關(guān)政府部門的每一筆資金流動(dòng)情況。要隨時(shí)抽查資金運(yùn)轉(zhuǎn)情況，保證資金運(yùn)轉(zhuǎn)的合理性。在建立內(nèi)部控制制度過程中，要保證制度符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展情況，提高制度的合理性。

2.加強(qiáng)預(yù)算管理，提高政府資金管理能力

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在資金管理中存在大量問題：缺乏內(nèi)控機(jī)制、違法違規(guī)使用資金等，部分工作人員甚至通過開取假發(fā)票的方式掩蓋貪污、挪用公款等現(xiàn)象。由于缺乏有效的預(yù)算管理，導(dǎo)致資金浪費(fèi)。

在加強(qiáng)預(yù)算管理中，要嚴(yán)格按照預(yù)算法中的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制在財(cái)政預(yù)算過程中資金流動(dòng)，嚴(yán)格把關(guān)資金審批程序，提高財(cái)政資金的使用效率。加大財(cái)政預(yù)算范圍，提高財(cái)政預(yù)算結(jié)果的全面性和科學(xué)性?？梢圆扇鴰旖y(tǒng)一支付制度，通過國庫單一賬戶改革來提高國庫集中支付能力。撥款過程中要嚴(yán)格堅(jiān)持“先預(yù)算，后撥款”的原則，通過合理的預(yù)算資金使用情況，適度分配資金，提高資金使用效率。

我國部分地區(qū)已經(jīng)實(shí)施了國庫集中支付和公務(wù)卡，減少了現(xiàn)金結(jié)算，方便有關(guān)部門監(jiān)管財(cái)政，提高財(cái)政支出的透明性。對于我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來說，具有借鑒意義。

3.建立財(cái)政資金評價(jià)機(jī)制

要建立財(cái)政資金使用效率評價(jià)機(jī)制監(jiān)督資金使用情況。在通常情況下，當(dāng)財(cái)政部門下放資金之后，要分派監(jiān)督人員監(jiān)督資金使用情況，避免發(fā)生資金浪費(fèi)的現(xiàn)象?？梢酝ㄟ^民間走訪來判斷具體政府工程建設(shè)的合理性；政府也可以邀請專家學(xué)者評判政府資金使用情況，針對專家學(xué)者的建議及時(shí)改正財(cái)政支出中的不合理現(xiàn)象；政府要拓寬信息交流渠道，完善政府與群眾交流機(jī)制，鼓勵(lì)群眾針對政府資金支出情況進(jìn)行發(fā)言，形成政府與百姓之間互動(dòng)，保證資金使用的科學(xué)性。

四、預(yù)算控制的內(nèi)容

預(yù)算控制是內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的重要方法，是財(cái)務(wù)管理的重要組成部分。預(yù)算控制要求單位加強(qiáng)預(yù)算編制、執(zhí)行、分析、考核等環(huán)節(jié)的管理，明確預(yù)算項(xiàng)目，建立預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，采取改進(jìn)措施，確保預(yù)算執(zhí)行。具體包括：（一）預(yù)算編制控制；（二）預(yù)算的執(zhí)行控制；（三）預(yù)算差異分析與控制；（四）預(yù)算資金控制。

五、結(jié)束語

面對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)產(chǎn)資金內(nèi)部控制中的種種不足，相關(guān)工作人員要端正工作態(tài)度，完善內(nèi)部控制制度，提高財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)的科學(xué)性。在改革過程中，要準(zhǔn)確把握當(dāng)?shù)鼐唧w情況，以實(shí)際情況為基礎(chǔ)、結(jié)合國家相關(guān)制度開展改革工作，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部控制能更好地服務(wù)于社會(huì)。