陜西農(nóng)村養(yǎng)老保障模式的研究

摘要：陜西是中國(guó)西部具有代表性的省份，陜西省農(nóng)村養(yǎng)老保障模式是否健全，是構(gòu)建和諧陜西和和諧中國(guó)的重要內(nèi)容。本文試圖從陜西省農(nóng)村養(yǎng)老保障模式的基本情況入手，分析陜西省農(nóng)村養(yǎng)老保障模式中存在的主要問(wèn)題，探討解決的方式方法，構(gòu)建新的具有前瞻性的養(yǎng)老模式，促進(jìn)陜西農(nóng)村養(yǎng)老保障模式的改善。

關(guān)鍵詞：陜西農(nóng)村；養(yǎng)老模式；研究

中圖分類號(hào)：F323.89 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）006-000-01

一、引言

近幾年，隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的不斷加快，農(nóng)民的養(yǎng)老保障成為養(yǎng)老保障改革的重中之重。而中國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老保障又極不均衡，東部及先進(jìn)的省市比較完善，覆蓋率不斷上升、水平也不斷提高，但中國(guó)的西部及幾個(gè)發(fā)展落后的省市農(nóng)村，養(yǎng)老保障模式卻未能形成。在中國(guó)老齡化加劇的情況下，西部一些省市開始探索新的養(yǎng)老保障模式。

二、陜西養(yǎng)老保障模式的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

1.陜西省與其他省區(qū)的比較

首先對(duì)陜北、陜南及關(guān)中三大區(qū)域66歲以上老年人開展實(shí)地調(diào)查，共選取樣本點(diǎn)包括20個(gè)村的近百戶農(nóng)村居民，調(diào)查顯示：在目前形勢(shì)下，居家養(yǎng)老仍是老年人最主要的養(yǎng)老方式，但在近幾年，伴隨年輕農(nóng)民進(jìn)城打工數(shù)量的增加，這種養(yǎng)老方式受到很大的沖擊。

然后對(duì)山東省聊城市開發(fā)區(qū)、陽(yáng)谷縣、莘縣三個(gè)區(qū)縣的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，由于山東省起步較早，現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度比較先進(jìn)，參保人數(shù)也較多，但仍然存在許多不盡如人意的地方，與城鎮(zhèn)的距離仍然較大，政府還需進(jìn)行制度建設(shè)和財(cái)政投入，進(jìn)一步完善農(nóng)村養(yǎng)老保障模式。

2.陜西農(nóng)村養(yǎng)老體制中的現(xiàn)存問(wèn)題

通過(guò)以上的分析我們看到，陜西不像山東那樣發(fā)達(dá)，與四川一樣，屬于貧困面大、貧困人口多、貧困程度深的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)。據(jù)陜西省人口普查資料顯示，約占全省農(nóng)村人口10%的農(nóng)民已達(dá)到老齡人口，農(nóng)村養(yǎng)老已成為一個(gè)事關(guān)全局、迫在眉睫的重大社會(huì)問(wèn)題。

通過(guò)對(duì)四川、陜西的分析，對(duì)比東部的山東，我們發(fā)現(xiàn)陜西農(nóng)村養(yǎng)老保障的主要問(wèn)題如下：

（1）陜西農(nóng)村養(yǎng)老保障的論證不充分。大量文獻(xiàn)主要是從定性方面對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障進(jìn)行分析，缺乏精確的量的分析，使得分析顯得蒼白無(wú)力，缺乏說(shuō)服力。

（2）陜西農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老模式不健全，仍然在探討之中，還需要不斷的探索。對(duì)于陜西農(nóng)村，從實(shí)際出發(fā)，建立全面的有中國(guó)特色的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)模式是急需解決的問(wèn)題，這也是本文的研究目的所在。

（3）無(wú)論是在陜北、關(guān)中還是陜南，陜西農(nóng)村養(yǎng)老仍然是以傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老為主，而體系化、規(guī)范化的養(yǎng)老模式尚未建立。

（4）隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市步伐的加快，陜西農(nóng)村的青壯年農(nóng)民大量流入城市，使得原有的農(nóng)村養(yǎng)老模式面臨巨大的挑戰(zhàn)，建立健全新的養(yǎng)老保障模式勢(shì)在必行。

（5）社會(huì)保障面過(guò)小，大部分農(nóng)村沒有養(yǎng)老保障，或者保障水平低，導(dǎo)致陜西農(nóng)村養(yǎng)老保障缺乏應(yīng)有的社會(huì)性。

（6）國(guó)家和集體在陜西農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中的責(zé)任輕，并且未加以具體規(guī)定，導(dǎo)致陜西農(nóng)村社會(huì)保障資金的來(lái)源主要為農(nóng)民個(gè)人，這就使陜西農(nóng)村社會(huì)保障失去了意義。

3.陜西養(yǎng)老體制中問(wèn)題的原因所在

（1）認(rèn)識(shí)滯后妨礙了陜西農(nóng)村養(yǎng)老模式的進(jìn)程

（2）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后抑制了需求增長(zhǎng)

（3）制度缺陷屏蔽了發(fā)展路徑

（4）具有商業(yè)保險(xiǎn)特征的陜西農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏商業(yè)運(yùn)作的機(jī)制。

（5）基金條塊分割，難以保值增值，降低了保障功效

（6）陜西養(yǎng)老保障的弊端不僅有舊制度本身的問(wèn)題，還有新的問(wèn)題紛至沓來(lái)，由于城市進(jìn)程的加快，土地被征用，失地農(nóng)民的數(shù)量在增加。

三、陜西農(nóng)村養(yǎng)老保障完善的途徑

1.確立五支柱養(yǎng)老模式是陜西農(nóng)民養(yǎng)老保障完善的一大途徑

針對(duì)陜西農(nóng)村養(yǎng)老保障的特點(diǎn)，當(dāng)務(wù)之急是盡快建立法規(guī)和制度，解決農(nóng)村老人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)問(wèn)題，加快農(nóng)村醫(yī)療保障制度的建設(shè)，使得老有所養(yǎng)，老有所依。五支柱養(yǎng)老模式在很大程度上解決了這一問(wèn)題。

五大支柱養(yǎng)老模式的具體內(nèi)容是：第一支柱，是養(yǎng)老補(bǔ)貼，來(lái)自國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付；第二支柱，是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，來(lái)自于企業(yè)雇主、雇員雙方繳費(fèi)；第三支柱，是商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，來(lái)自于老年人及其家屬的繳納；第四支柱，是其他家庭養(yǎng)老資源，來(lái)自于個(gè)人的銀行存款，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收入和其他財(cái)產(chǎn)收入。第五支柱，是居家養(yǎng)老與社區(qū)服務(wù)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。

2.對(duì)未來(lái)的構(gòu)想

中國(guó)正以前所未有的速度步入老齡社會(huì)。到2030年，我國(guó)老年人口將占到人口總數(shù)的30%左右，這意味著每2個(gè)中國(guó)人供養(yǎng)1個(gè)老人。在陜西農(nóng)村，情況更加嚴(yán)峻，在這里農(nóng)民養(yǎng)老觀念陳舊、收入低，隨著近幾年農(nóng)村大量的青年人到大城市去打工，他們沒有子女在身邊照料，沒有退休金，一旦失去勞動(dòng)能力，也就失去了生活來(lái)源，從而使得陜西農(nóng)村面臨更為復(fù)雜的養(yǎng)老問(wèn)題。

那么什么才是適合陜西農(nóng)村的養(yǎng)老模式呢？

在國(guó)外，以社區(qū)為單位，老人娛樂(lè)共享，基金公攤的養(yǎng)老模式的作用逐漸被認(rèn)可。在陜西農(nóng)村，廣大農(nóng)村具有典型的社區(qū)特征，完全可以采用這種方式，開展以家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和自我養(yǎng)老為依托的養(yǎng)老方式，積極發(fā)展社區(qū)社會(huì)化養(yǎng)老事業(yè)和社區(qū)社會(huì)化助老事業(yè)，以村落為單位解決好陜西農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題是陜西農(nóng)村養(yǎng)老模式完善的一大出路。這種養(yǎng)老保障中的第五支柱起的作用會(huì)越來(lái)越大，會(huì)推進(jìn)陜西農(nóng)村養(yǎng)老模式的加快建立和完善，使得陜西農(nóng)村養(yǎng)老模式與國(guó)際接軌，形成一個(gè)完善的陜西農(nóng)村養(yǎng)老模式，那就是：“以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐，醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，使老年人多樣化、多層次的服務(wù)需求得到有效滿足”。形成“陜西農(nóng)民人人老有所養(yǎng)，共享幸福晚年”的美麗圖畫。

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作者簡(jiǎn)介：李春仙（1966-），女，山東人，漢族，碩士，講師，研究方向：人力資源。

課題主辦單位：陜西省教育廳，課題名稱：陜西農(nóng)村養(yǎng)老保障模式的研究，項(xiàng)目編號(hào)：15JK2001。