稅務(wù)績(jī)效管理探討

楊如錄

提要：稅務(wù)部門作為肩負(fù)國(guó)家財(cái)政收入職能的重要政府部門，把績(jī)效管理的理念引入到稅務(wù)行政管理中，既是稅務(wù)管理現(xiàn)代化的需要，也是建設(shè)服務(wù)型政府的需要。在這背景下進(jìn)行稅務(wù)績(jī)效管理研究，具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義，稅務(wù)組織運(yùn)用績(jī)效管理這一工具更好地履行稅收職能提供思路，從績(jī)效管理內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)途徑和績(jī)效考核結(jié)果應(yīng)用等方面闡述了稅務(wù)績(jī)效管理。

關(guān)鍵詞：稅務(wù)績(jī)效管理；實(shí)現(xiàn)途徑；結(jié)果應(yīng)用

中圖分類號(hào)：F810.42 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）006-0000-01

一、稅務(wù)績(jī)效管理概述

（一）稅務(wù)績(jī)效管理的內(nèi)涵

績(jī)效管理，是指各級(jí)管理者和工作人員為了達(dá)到組織目標(biāo)共同參與的績(jī)效計(jì)劃制定、績(jī)效輔導(dǎo)溝通、績(jī)效考核評(píng)價(jià)、績(jī)效結(jié)果應(yīng)用、績(jī)效目標(biāo)提升的持續(xù)循環(huán)過程，績(jī)效管理的目的是持續(xù)提升個(gè)人、部門和組織的績(jī)效。從本質(zhì)上講，績(jī)效管理就是一個(gè)過程管理，是一個(gè)持續(xù)溝通、反饋的過程。這個(gè)過程是個(gè)人行為和結(jié)果與組織目標(biāo)保持一致的過程，其主要目的就是為了持續(xù)提升組織的績(jī)效。

稅務(wù)績(jī)效管理，是指稅務(wù)部門運(yùn)用績(jī)效管理原理和方法，建立符合稅務(wù)系統(tǒng)績(jī)效管理制度機(jī)制，對(duì)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)圍繞中心、服務(wù)大局、履行職責(zé)、完成任務(wù)等方面，實(shí)施管理及考評(píng)。

（二）稅務(wù)績(jī)效管理的環(huán)節(jié)

稅務(wù)績(jī)效管理是一個(gè)組織動(dòng)態(tài)運(yùn)行完整的各績(jī)效管理環(huán)節(jié)之間相互依存、相互融合的系統(tǒng)。主要包含以下環(huán)節(jié)：

1.組織績(jī)效計(jì)劃的制定。績(jī)效計(jì)劃就是管理者和被管理者的溝通，形成對(duì)工作目標(biāo)和工作標(biāo)準(zhǔn)的一致意見，并最終形成績(jī)效契約的過程，其實(shí)質(zhì)就是對(duì)組織目標(biāo)的一個(gè)整合過程

2.組織績(jī)效目標(biāo)的實(shí)施。組織績(jī)效目標(biāo)的實(shí)施包括兩個(gè)部分，一是績(jī)效計(jì)劃的執(zhí)行，二是績(jī)效評(píng)估。組織績(jī)效計(jì)劃的執(zhí)行就是嚴(yán)格按照預(yù)先的計(jì)劃完成工作任務(wù)，對(duì)單位和部門工作進(jìn)行優(yōu)劣評(píng)價(jià)，根據(jù)實(shí)施過程中出現(xiàn)的新變化對(duì)計(jì)劃進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，增強(qiáng)計(jì)劃的實(shí)用性。組織績(jī)效評(píng)估是對(duì)單位和部門在前一段考核周期內(nèi)實(shí)現(xiàn)績(jī)效計(jì)劃程度的一個(gè)評(píng)價(jià)。

3.績(jī)效結(jié)果反饋與改進(jìn)應(yīng)用?？?jī)效管理的根本目的是不斷改進(jìn)和提升組織的績(jī)效。管理者就被管理者的績(jī)效評(píng)估結(jié)果不斷地溝通，幫助組織或個(gè)人找出工作中的差距，并且為職工在培訓(xùn)、職業(yè)生涯管理方面提供幫助，起到激勵(lì)組織和個(gè)人作用，為組織或個(gè)人在今后的工作中更好的提質(zhì)增效。

（三）稅務(wù)績(jī)效管理要求

稅務(wù)績(jī)效管理的總體要求是：圍繞實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化目標(biāo)，把握“提升站位、依法治稅、深化改革、傾心帶隊(duì)”主線，以轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)為出發(fā)點(diǎn)，以過程管理、強(qiáng)化執(zhí)行力點(diǎn)，以持續(xù)改進(jìn)、提高效能為落腳點(diǎn)，建立完善績(jī)效評(píng)價(jià)和激勵(lì)約束機(jī)制，促進(jìn)法治、廉潔、服務(wù)、創(chuàng)新型稅務(wù)機(jī)關(guān)建設(shè)，保證黨中央、國(guó)務(wù)院及稅務(wù)總局重大決策部署貫徹落實(shí)，推動(dòng)稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

二、稅務(wù)績(jī)效管理實(shí)現(xiàn)的途徑

（一）科學(xué)建立指標(biāo)體系。這是實(shí)施績(jī)效管理的核心?？?jī)效指標(biāo)的設(shè)定應(yīng)當(dāng)符合SMART原則。即：S—明確性（Specific），指標(biāo)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)設(shè)置要清晰、明確，讓考評(píng)者與被考評(píng)者能夠準(zhǔn)確的理解目標(biāo)和考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)；M—衡量性（Measurable），目標(biāo)、考核指標(biāo)要量化、量化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于非量化指標(biāo)，也應(yīng)該制定分檔考核標(biāo)準(zhǔn)，便于考核雙方指導(dǎo)作用；A—實(shí)現(xiàn)性（Attainable），目標(biāo)、考核指標(biāo)，都必須是付出努力能夠?qū)崿F(xiàn)的，既不過高也不偏低，指標(biāo)的目標(biāo)值設(shè)定應(yīng)結(jié)合本部門情況、崗位情況、歷史數(shù)據(jù)情況來設(shè)定；R—客觀性（Relevant），要對(duì)每個(gè)部門職責(zé)進(jìn)行分析，考核內(nèi)容要和崗位職責(zé)一致，增強(qiáng)考核標(biāo)準(zhǔn)的針對(duì)性和操作性；T—時(shí)限性（Time bound），目標(biāo)、指標(biāo)的完成都是要有時(shí)限性，要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成。

（二）構(gòu)建崗位責(zé)任體系。這是實(shí)施績(jī)效管理的保障?，F(xiàn)代績(jī)效管理建立在完善的崗責(zé)體系和明晰的職務(wù)定位基礎(chǔ)上。因此在推行績(jī)效管理前，必須對(duì)組織職能層層分解，建立崗責(zé)體系，制定職位說明書，為績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定及量化提供依據(jù)。

（三）加強(qiáng)組織隊(duì)伍建設(shè)。這是實(shí)施績(jī)效管理的基礎(chǔ)。績(jī)效管理一項(xiàng)系統(tǒng)工程，為確保順利開展，應(yīng)建立健全績(jī)效管理組織體系，讓一支專業(yè)化的績(jī)效管理隊(duì)伍來組織實(shí)施，否則效果將大打折扣，流于形式。

（四）強(qiáng)化信息技術(shù)保障。這是績(jī)效管理工作的著力點(diǎn)?？?jī)效管理工作所需信息量大，涉及部門多，信息來源渠道廣，應(yīng)建立有效的信息傳遞網(wǎng)絡(luò)，并建立與之配套的運(yùn)行、管理和監(jiān)督制度，提高績(jī)效管理效率。

三、稅務(wù)績(jī)效考核結(jié)果運(yùn)用

績(jī)效考核結(jié)果運(yùn)用，是稅務(wù)績(jī)效考核的目的所在、動(dòng)力之源。為了更加科學(xué)合理地發(fā)揮績(jī)效評(píng)估的作用，必須廣拓渠道、狠抓實(shí)效，大力推動(dòng)績(jī)效結(jié)果的有效運(yùn)用，真正發(fā)揮其改進(jìn)管理、推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的功能。

（一）強(qiáng)化考核結(jié)果分析。對(duì)完成較好的工作項(xiàng)目進(jìn)行分析，總結(jié)其成功經(jīng)驗(yàn)或創(chuàng)新做法，及時(shí)指導(dǎo)其他部門進(jìn)行學(xué)習(xí)推廣，以達(dá)到提速增效的目的。對(duì)完成情況不好的工作項(xiàng)目進(jìn)行分析，找出問題，謀求解決問題的方法和途徑，以推動(dòng)其工作改進(jìn)。

（二）注重績(jī)效持續(xù)改進(jìn)?？?jī)效管理的目的，不僅在于確保目標(biāo)任務(wù)的完成，更在于組織績(jī)效與個(gè)人績(jī)效的改進(jìn)、提升。因此，考核結(jié)束，并不等于管理過程的結(jié)束，而是要通過績(jī)效評(píng)審和問題分析，確定整改方案，明確改進(jìn)計(jì)劃，為今后工作打好基礎(chǔ)，并以此開啟下一階段管理過程。

（三）完善激勵(lì)約束機(jī)制?？己私Y(jié)果運(yùn)用的主要方面包括單位和個(gè)人的評(píng)先選優(yōu)、福利待遇、工作調(diào)配、職務(wù)晉升和培訓(xùn)機(jī)會(huì)等。進(jìn)一步建立完善干部的選拔、培養(yǎng)、任用、交流、鍛煉制度，以績(jī)效考核結(jié)果為重要依據(jù)，把有能力的干部選用到合適的崗位，為優(yōu)秀人才的脫穎而出提供機(jī)遇，搭建平臺(tái)。對(duì)違反政策法規(guī)、工作績(jī)效低下的工作人員區(qū)別不同性質(zhì)，給予不同程度的處罰。通過獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣等措施，使一些無功也無過的“平庸”者、混日子的無為者的切身利益受到影響，迫使工作人員認(rèn)真勤勉。

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